-
Роман Подопригора, заметки на правовые темы
Рынок закрыт
Пост к санврачам и к торговле отношения не имеет. Он больше для юристов.
Совсем недавно был принят закон о совершенствовании нормотворчества. Закон большой. Он из разряда тех, где за лесом многочисленных поправок скрываются интересные вещи.
В этом, например, более подробно закрепили презумпцию добросовестности предпринимателя, предусмотрели еще одну информационную систему (Е-заӊнама), появилось положение об апробировании нормы в пилотных проектах и т.д.
Ну и при чем здесь рынок? А вот при чем. Закон предусмотрел возможность создавать государственные предприятия для обеспечения научной правовой экспертизы проектов законов, международных договоров. Но по нашему законодательству госпредприятия просто так создавать нельзя, нужна причина. Поэтому поправки увязаны с Законом о государственном имуществе, где говорится, что государственные предприятия могут создаваться при отсутствии либо низком уровне развития конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Идем дальше. Видимо, чтобы добить «низкий уровень конкуренции», ещё одной поправочкой ВУЗы исключены из числа субъектов, которые могут проводить научную экспертизу нормативных правовых актов. Обеспечение такой экспертизы будет осуществляться уполномоченной организацией, определяемой Правительством Республики Казахстан или конкретнее - специально созданным госпредприятием (см.выше).
Экспертиза законов, конечно, мало похожа на товарный рынок. Но дело даже не в этом. Конкуренция-то присутствует. Да, различные академические и научные организации разгромлены преобразованиями (я про своих). Но, вопреки реформам, еще живы ВУЗы с их учеными и с научными подразделениями.
Какая была бы конкуренция – другой вопрос. Уже имеющийся опыт показывает, когда есть за что бороться (ресурсы на такую экспертизу выделялись немалые), не все бывает честно. Но открыто заявлять, что конкуренции нет - это пощечина ВУЗам.
Я начал думать, для кого эти поправки? Вот недавно создали госпредприятие «Институт Парламентаризма». Ему тоже нужны ресурсы. Но, похоже, что такой уполномоченной организацией будет Институт законодательства и правовой информации Министерства юстиции. Институт можно поздравить. В плане коммерциализации все замечательно. Не зря за год до принятия поправок его перевели в статус госпредприятия (из некоммерческой организации в коммерческую). Интересно, что в нем работают по совместительству вузовские работники (сам когда-то также работал). То есть ВУЗы нам «неровня», но работников вузовских мы ценим. И внешних экспертов завтра тоже будут набирать преимущественно из них же.
Так бы и сказали, что «пирог» делить не будем или «пирог» будем делить мы. Нужен единый оператор. Это сейчас модно. А то: «низкий уровень конкуренции». Еще вопрос, кто в этой низкой конкуренции сильнее.
Да, вот ещё что, научная правовая экспертиза – независимый профессиональный анализ (тоже новая поправка). Институт законодательства по своему статусу ведомственная структура, которая по роду деятельности сама должна заниматься экспертной работой. И это нормально. Но он же становится ответственным за внешнюю экспертизу. Зависимая от Правительства организация будет обеспечивать независимую экспертизу. Все смешалось.
Скажутся ли эти новые модели, перераспределение финансовых потоков на качестве законов? Посмотрим.
Скопус и политический режим
В продолжение предыдущего поста.
Самое сложное в процессе публикации в рейтинговых журналах это пройти рецензирование т.н. "слепых" рецензентов (blind peer review). Как правило, ты не знаешь их, они - тебя. Рецензенты бывают всякие: добрые и не очень, желающие помочь или рубящие на корню, с важными замечаниями и с придирками.
Но есть еще один момент. Если пишешь о проблемах прикладной математики или генной инженерии и даже о недействительных сделках, вряд ли кто обратит внимание на то, что там у нас с политической системой или правами человека. А вот если рассуждаешь о Конституции, институтах власти и подобных вопросах, то, наверняка, обратят. Причем в солидных журналах не понимают наших рассуждений о специфике государственного и общественного устройства, особом пути развития, уникальных государственных институтах.
Вот, к примеру, что мне писали рецензенты при оценке различных публикаций (в переводе с английского):
- закрепление определенных положений в Конституции еще не означает, что лидеры государства заботятся об этих положениях или хотят их внедрения;
- почему правительство боится развития гражданских институтов? Потому что они угрожают их собственным коррупционным, недемократическим или репрессивным режимам. В статье (моей - РП) об этом ни слова;
- журнал не может быть местом оправдания государственного притеснения посредством публикации научной статьи с несостоятельными заявлениями.
Это при том, что апологетом существующего политико-правового устройства я не являюсь, но и позиции «всё не так» стараюсь избегать.
Интересно, а Министерство образования и науки понимает, что если писать правду на политико-правовые темы, то такие публикации будут бить по репутации страны? И чем выше индекс цитирования, тем сильнее удар. А если не писать правду, то какая это наука?
Сомнительный пилот
Пост не о летчиках, пост об очередном акте санврача.
Главный санврач разошелся. Я о недавнем Постановлении «О проведении пилота по внедрению мобильного приложения «Ashyq» на объектах предпринимательства в городах Нур-Султан, Алматы, и Караганда». Для тех кто не в курсе, речь идет о технологии, которая позволит предпринимателям обнаруживать лиц, опасных в эпидотношении, и, соответственно, решать что с ними делать. Само приложение – отдельный разговор. Очень много вопросов по поводу подобных продуктов во всем мире. Нет единого мнения, что в приоритете - права человека или безопасность.
Но у меня возникли вопросы в связи с тем, как эта технология тестируется. И при чем здесь санврач?
Во-первых, что это за терминология такая «проведение пилота по внедрению»? Ладно бы написали «проведение пилотного проекта». Тоже не супер, но хоть понятней.
Во-вторых, по своей природе санврач это должностное лицо надзорного органа и его основное предназначение состоит в том, чтобы предупреждать, пресекать, проверять, ограничивать, наказывать. Но никак не проводить эксперименты.
В-третьих, у каждого органа есть компетенция. В компетенции санврача я не нашел такого права. С натяжкой «пилот» можно отнести к санитарно-противоэпидемическим и санитарно-профилактическим мероприятиям (тоже неочевидно). Но даже если так, подобные мероприятия не должны проводиться в режиме эксперимента. Не в том смысле, что вообще нельзя, а в том, что не санврач должен запускать такие «пилоты». Кстати, в самом постановлении нет ни одной ссылки на то, какими нормативными положениями санврач руководствовался, издавая такой акт.
В-четвертых, указания по проведению пилота даются акиматам, НПП «Атамекен», субъектам предпринимательства. Опять нестыковка. Можно понять, когда акиматы исполняют указания санврачей, направленные на обеспечение ограничительных мер. Хотя и здесь не все в порядке с юридической техникой. Но давать акиматам указание обеспечивать пилот – явный перебор.
По-моему, увлекся санврач. Есть серьезные сомнения, что так можно делать.
Новый штраф
А Вы вносите ежемесячные платежи на капитальный ремонт? Я и соседи нет. Потому что ремонты и проблемы мы часто оплачиваем сами. Скидываемся, нанимаем и оплачиваем. И КСК (пока еще существующий) с нами согласился – раз так, давайте ребята сами. Есть, конечно, несознательные граждане, которые не участвуют в общих расходах. Но они есть везде и всегда, что поделаешь. Разбрасываем долю несознательных на всех.
Но, похоже, над нашей самодеятельностью нависла угроза. Появился законопроект, в соответствии с которым за неуплату обязательных ежемесячных взносов на капремонт будет накладываться административное взыскание: сначала предупреждение, потом штраф. Объяснение: в целях повышения самодисциплины собственников квартир. Это в нашем стиле: повышать дисциплину только так.
Логику государственных решений в реформе ЖКХ, впрочем как и в других случаях, понять нелегко. С одной стороны, вроде как нас отпускают в свободное плавание – объединяйтесь в новые формы (объединение собственников имущества, простое товарищество) и решайте все сами. С другой – как же мы Вас отпустим? А как Вы будете крышу ремонтировать? Вот мы Вас предупредим, а потом оштрафуем и как миленькие начнёте взносы платить.
Собственно сама обязанность этих ежемесячных платежей уже вопрос. Какой-то обязательный неналоговый платеж получается. Ладно, залезло государство в гражданские, по сути, отношения, но и меру надо знать.
При этом как всегда: всех под одну гребенку. А если собственник квартиры своим трудовым участием или имуществом помогает содержать дом в порядке? Или если люди добрые решили кого-то освободить от взносов. Таких «или» может быть много.
Планируется, что привлекать к ответственности будет акимат (местный исполнительный орган). И протокол он же будет составлять. Вот ещё один нокаут разделению властей. Управленец, следователь и судья в одном лице. Вообще, акимат прибирает себе все больше и больше полномочий в производстве по делам об административных правонарушениях. Были времена, когда он вообще ни одного состава не рассматривал. Сегодня уже больше трех десятков статей в его компетенции.
Так что уважаемые сограждане государство помнит и заботится о нас. Способ заботы, правда, не очень. Штрафами крышу вряд ли отремонтируешь.
Депутатский иммунитет
Идет вакцинация. Как нам сказали, для широких слоев населения, то есть для нас с Вами, вакцина может стать доступной в апреле-мае, а то и позже. А пока прививаются уязвимые группы населения, которые подвержены высокому риску заражения и распространения КВИ: врачи и другие медработники. Потом учителя и опять медработники и т.д. Вакцин сегодня на всех не хватает.
И вдруг, радостное сообщение депутатов одного из городских маслихатов, что они привились. Сделали сюжет, пустили в СМИ, комментарии дают, места уколов демонстрируют. То есть, личным примером показывают свое отношение к вакцинации.
Только вот возникают вопросы: а как они без очереди проскочили? К какой уязвимой группе относятся народные избранники? Какова, говоря языком Минздрава, их эпидемиологическая значимость? А может, есть какой-то депутатский резерв вакцин?
Конечно, нашлось объяснение: «Мы тесно взаимодействуем с людьми. Нам надо». Но как-то несерьезно это звучит. Продавцы или полицейские гораздо больше с людьми взаимодействуют.
Школьники почти год как дома сидят. Год. Объясняют, в числе другого, чтобы учителей не заразить. Сами-то школьники в большинстве легко эту гадость переносят. Так, может, надо было учителям вакцины отдать. Или медикам, тем, что в первую очередь не попали. Опять скажут: учителей и врачей много, а депутатов всего пара-тройка десятков. Но то с одного конца страны, то с другого, акимы и их замы, министры, какие-то избранные журналисты с гордостью заявляют о вхождении в группу привитых. Значит, всё-таки есть резерв.
Ещё вот что интересно. Они действительно не понимают, что так громко о своей исключительности говорить нельзя? Или им все равно, что о них подумают? Раньше как было – получали спецпаёк и особенно не распространялись об этом. Теперь по-другому – о «спецпайке» надо рассказать всему миру. Показать, мол, мы и без очереди можем. Мы же не для себя, для примера другим.
Так что за депутатский иммунитет можно не беспокоиться. А учителя и медики подождут.
P.S. В самом начале вакцинации была информация и даже документы о каких-то методических рекомендациях, планах вакцинации и в них также мелькали интересные «уязвимые группы». Но потом эта информация исчезла. Пытался найти, не смог. Может там другая очередь.
Чемпион ушёл
Сообщили, что вчера умер Юрий Петрович Власов, великий спортсмен, когда-то самый сильный человек планеты, первый из людей поднявший 200 кг. Человек с интересной и непростой судьбой, не только спортивной.
В сети очень часто пересылались его слова о подхалимах.
Ушла еще одна легенда советского спорта.
Суды надежды
В судебной системе появляются новые суды. Новые по содержанию, потому как по названию такие суды уже существуют.
В конце января указом Президента образованы специализированные межрайонные административные суды. Образованы в связи с принятием в 2020 году Административного процедурно-процессуального кодекса (АППК). Этот кодекс ввёл еще один вид судопроизводства – административное (помимо уголовного, гражданского и производства по делам об административных правонарушениях). Или то, что еще часто называют административной юстицией. Для осуществления административного судопроизводства и созданы новые суды. У каждого судопроизводства свой кодекс: ГПК, УПК, КоАП, АППК.
Теперь если у вас претензии к государству, надо идти в административные суды. Они должны помогать слабой стороне (то есть гражданину или негосударственной организации), будут не только созерцателями и пассивными слушателями, что там стороны спора говорят, но и активно собирать доказательства или содействовать слабому в их сборе. Госорганам придется больше трудиться в административном процессе, чтобы доказывать законность своих актов и действий.
Правда, если у государства претензии к гражданину, тогда пока еще дорога в гражданские суды и Гражданский процессуальный кодекс в помощь. Например, в случаях, когда надо выдворить иностранца или направить кого-то на принудительное лечение или признать материалы экстремистскими. Оспаривание нормативных правовых актов тоже осталось гражданским судам по нормам ГПК. Так решили.
На административные суды возлагаются большие надежды. Их судьи должны забыть о государственных интересах, вернее, об их приоритете. Они, планируется, будут хорошо разбираться в административной деятельности. А Правительство или акимат для них будут рядовыми участниками процесса. Один районный судья как-то сказал мне, что акимов уровня районов они уже не боятся. Судьи новых судов, предполагается, не будут бояться никого. Иначе смысла создавать эту систему не было.
Оправдаются надежды или нет – покажет время. До старта нового вида судопроизводства осталось менее чем полгода. Все начинает работать с 1 июля 2021 года.
А куда денутся нынешние административные суды? Никуда не денутся. Они переименовываются в специализированные межрайонные суды по административным правонарушениям. Теперь у нас будут СМАС и СМСАП. Но, конечно, не в аббревиатурах дело.
Стабильная троечка
Давно не смотрел постановления санврачей. Но в связи с переходом города в красную зону (тоже малоприятное слово), решил прочитать последнее постановление алматинского санврача. Может, со временем и опытом, качественнее они стали? Правда, пока читал, мы уже успели вернуться в зеленую. Только подумал: они, что каждый день собираются новое постановление издавать? И уже действительно новое постановление издали. Пришлось и его прочитать.
Целесообразность и логику конкретных запретов и ограничений не трогаем. Здесь двумя словами не отделаешься.
А вот в плане изложения и юридической техники сильно ничего не изменилось по сравнению с тем, что было раньше. Осталась проблема официальной публикации. Ограничения и запреты перемешаны с указаниями госорганам, иногда странными: к примеру, принимать административные меры. Эти меры без всяких указаний должны применяться при наличии оснований.
По-прежнему хромает техника изложения предписаний:
- размытые понятия (массовое скопление людей);
- некорректные перечисления (правоохранительные и государственные органы, как будто первые не относятся к государственным);
- непонятные термины (религиозные объекты).
И вообще, сильно плачет по тексту редакторская правка.
Появились индивидуальные привилегии. Так, разрешена деятельность Республиканского учебно-оздоровительного центра «Балдаурен» и Национального научно-практического образовательного и оздоровительного центра «Бөбек». Чем эти организации так приглянулись санитарным властям - остается догадываться. Может и вправду очень важные для города структуры, раз другим нельзя, а им можно. По-хорошему разъяснить надо бы, а то всякие мысли в голову приходят. Но постановления до разъяснений (обоснований) не опускаются.
Цифры зараженных скачут, зоны меняются, а постановления санврачей остаются примерно на одном уровне по качеству изложения, на троечку.
Неприметные нормы
Как водится, в конце прошлого года – начале нынешнего было принято большое количество законов с многочисленными изменениями в действующие законы. Только одним законом по вопросам восстановления экономического роста были внесены поправки в 85 законов. А всего было принято более двух десятков законов. Попробуй во всём этом разберись. Некоторые изменения на слуху (досрочное снятие пенсионных накоплений, новые возможности для иностранных банков и страховых компаний в Казахстане, только-только приняли закон, что иметь при себе водительское удостоверение не обязательно и т.д.). Об этом много говорится и пишется. Я - о других, менее заметных поправках, которые показались мне в чем-то интересными, в чем-то занятными.
1. Культурное мероприятие. В Законе о культуре появилось понятие «культурное мероприятие»: мероприятие, связанное с созданием, возрождением, сохранением, охраной, развитием, распространением и использованием культурных и духовных ценностей, направленное на гармоничное развитие личности, воспитание патриотизма и удовлетворение эстетических потребностей каждого человека. Так что теперь «культурненько посидели с друзьями» может не признаваться культурным мероприятием». Но если во время посиделок вы «распространяли» хорошие песни, тогда другое дело.
2. Очередной реестр. Национальная палата предпринимателей будет вести реестр бизнес-партнеров для предоставления субъектам предпринимательства и иным лицам информации о благонадежности и добросовестности бизнес-партнеров (поправки в Предпринимательский кодекс).
3. День отчета. Любим мы не только создавать реестры, но и устанавливать всякие дни и даты. В Предпринимательском кодексе появилось положение о том, что в последний четверг сентября проводится Единый день отчета органов контроля и надзора. В этот день будут обсуждаться результаты осуществления государственного контроля и надзора. Нацбанк и Агентство по регулированию и развитию финансового рынка, как принято, выше подобных положений. Они участвовать в этом дне не будут.
4. Искусственный интеллект (ИИ). В закон об информатизации введено понятие «национальная платформа искусственного интеллекта». Ну а чтобы ИИ не остался без присмотра, появился оператор национальной платформы (юрлицо, определяемое Правительством).
5. Спортивная секция. В законе о физической культуре и спорте появилось понятие спортивной секции для детей и юношества. Я всегда думал, что секция это часть организации. Но те кто готовит законы, решили, что секция это вид деятельности – занятие для укрепления здоровья и развития способностей.
6. Интернет-ресурсы госорганов. В Законе о доступе к информации появились новые и интересные положения о том, что должно быть на интернет-ресурсах государственных органов. Кому интересно, посмотрите. Положений много.
7. Верховный суд - контролер. В соответствии с поправками в Закон об образовании, у Верховного суда, помимо отправления правосудия, появились и контрольные полномочия. В административном смысле. Примерно, как у Комитета по контролю в сфере образования и науки. Правда, только в отношении Академии правосудия. Он, к примеру, может проводить аттестацию в соответствии с Предпринимательским кодексом. С одной стороны вроде понятно – проверяется кузница своих кадров. С другой – зачем ему это? И так есть чем заниматься. Одно создание системы административных судов чего стоит.
"Список честных"
В декабре у нас появился список честных казахстанцев - «100 честных лиц Казахстана». 12 самых-самых даже опубликовали. Ни Вы (скорее всего), ни я (точно) туда не попали. Нас, похоже, априори записали в нечестные лица.
А кто, спросите, попал? Таксист, который вернул кошелек пассажиру - нет. Продавщица, которая сказала, что торт не совсем свежий - тоже нет. Студент, который не списывает, а мог бы – и этот нет.
Так кто, спросите, попал? Один из руководителей департамента по борьбе с коррупцией, управляющий директор госкорпорации, директор республиканского госпредприятия, несколько важных или известных представителей СМИ, включая дебатера и полиглота 🙂(да, так и написано)...
Чтобы попасть в список, помимо личностных качеств надо быть не старше 45 лет и в совершенстве владеть государственным языком. Странные представления о критериях честности.
Бред, скажет кто-то. Нет, все серьезно. Это очередная акция в борьбе с коррупцией. Вы, наверное, помните другие акции: турникеты честности в метро, магазины без продавцов, пересадка директоров школ на первый этаж. Теперь вот «Список честных». Но на этот раз, правда, отметилось не Агентство по противодействию коррупции, а Первый Антикоррупционный медиа-центр (есть и такой).
На самом деле речь идет несколько о другом. Честнейшие люди, оказывается, внесли огромный вклад в противодействие коррупции. Одни оптимизируют бизнес-процессы, другие выявляют коррупционные риски, третьи озвучивают актуальные общественные проблемы. Молодцы. Только причем здесь честность? Составьте «Список лучших помощников в борьбе с коррупцией». Было бы понятнее. Зачем же всех остальных граждан в нечестные записывать? Кстати, организаторы проекта считают, что деятельность его участников должна привести к тому, что в стране будет не 100 или 1000, а несколько миллионов честных людей. Ощущаете, как наши качества пока оценивают?
Глядишь, в какой-нибудь другой стране, такая инициатива могла спровоцировать и судебное разбирательство. Да и без судов за державу обидно: страна нечестных людей получается.
Боюсь представить, составление каких еще списков может прийти в голову «креативным» борцам с коррупцией.
В магазин - без документов
Если Вы до сих пор носите с собой удостоверение личности, чтобы в случае чего предъявить его продавцу при покупке табака или алкоголя, можете расслабиться. В Кодекс о здоровье народа только что внесена поправка, что продавец может потребовать документ при сомнении в возрасте (21 год), а не в обязательном порядке, как было совсем недавно. Теперь каждый сам оценивает риски при походе в магазин. Если кто-то говорит, что Вы ничуть не изменились, выглядите очень молодо и Вы в это верите, то удостоверение взять всё-таки желательно.
Не очень понятно, правда, почему эта поправка появилась в Законе по вопросам восстановления экономического роста. Но не будем придираться: поправили и поправили. Хотя, если я не ошибаюсь, без необходимости документы уже и так не требуют.
Кстати, осенью после этой взбудоражившей общество поправки два Министерства высказались по-разному. Минздрав настаивал на том, что норма (которую теперь изменили) требует документ у всех без исключения, а Министерство торговли и интеграции на том, что требовать документы надо только при сомнении в возрасте. Поскольку поправку с «сомнением» все-таки включили в Кодекс, победил Минздрав.
С Новым Годом, уважаемые подписчики!!!
Спасибо за внимание к моему каналу в заканчивающемся сегодня году – году непредвиденных тревог, потерь, надежд. В году, когда поводов для грустных постов было гораздо больше, чем для радостных. Когда здоровье и обычное человеческое общение стали действительно экстремально важными вещами, а не традиционными пожеланиями в речах и тостах.
Пусть наступающий год окажется добрее, милосерднее, веселее, а новости перестанут напоминать вести с фронта. Желаю всем Вам здоровья и благополучия! Все наладится.
До встречи на канале в 2021.
Третье место
Решил поучаствовать в конкурсе на лучший детектив, объявленный Юридической газетой. На многое не рассчитывал, да и по жанру получился не классический детектив. Но до третьего места дотянул. Кому интересно почитать на выходных (текст небольшой):
https://zanmedia.kz/48510/sbezhavshee-schaste-sbezhavshee-schaste/
80 лет со Дня Рождения Алексея Ивановича Худякова
19 декабря исполняется 80 лет со дня рождения видного казахстанского, российского, советского правоведа, доктора юридических наук, профессора Алексея Ивановича Худякова. Он является основателем казахстанской школы финансового, налогового, страхового права. Сегодня бывает, что тот или иной ученый не постесняется назвать себя основоположником этих отраслей права или промолчит, когда его таким величают. Не верьте, у истоков стоял Худяков. И вообще он был из плеяды, к сожалению, уходящих ученых, которые могли решать любые правовые задачи. К примеру, он прекрасно разбирался в административном праве. А ещё говорил, что его мечта - работать простым доцентом на кафедре гражданского права. Сейчас уже не все помнят, но в период формирования постсоветского казахстанского законодательства, профессор Худяков помогал с законами, которые, казалось, находятся очень далеко от его научных интересов. К слову, работал он рука об руку со своим одноклассником и однокурсником Майданом Кунтуаровичем Сулейменовым, ещё одним выдающимся казахстанским ученым-юристом. Вот это был дуэт. Оба, кстати, были учредителями знаменитой Высшей школы права «Әдiлет».
Будучи студентом, мне посчастливилось слушать его лекции, на которых невозможно было отвлечься – настолько интересно рассказывалось о сложнейших вопросах финансового права. Затем повезло распределиться на кафедру административного и финансового права КазГУ, где он был заведующим и защищать кандидатскую диссертацию под его руководством. Почти в любое время его можно было застать на кафедре, склонившимся над очередным текстом с неизменной сигаретой в руке. Лишенный всякого снобизма (научного и человеческого), стремления к званиям, степеням, наградам, он был очень открытым и доступным для всех. И хотя его и мои научные интересы позже разошлись, Алексей Иванович всегда переживал и интересовался нашими делами и проблемами, пытался помочь, даже после переезда в Россию по семейным обстоятельствам.
Уже одиннадцать лет как Алексея Ивановича нет с нами. Но студенты до сих пор учатся по его учебникам. А любая серьезная работа по финансовому или налоговому праву не обходится без цитирования Худякова. Я сам привожу на своих лекциях его меткие выражения и наблюдения, оценки нормативных правовых актов.
21 декабря лучший ученик Худякова – д.ю.н. Евгений Порохов организует международную конференцию «Деньги: цифровая перезагрузка» (Худяковские чтения по финансовому праву), посвященную памяти и 80-летию доктора юридических наук, профессора Алексея Ивановича Худякова. (https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33803764&base_id=2#pos=4;-106).
Мы помним Вас, Алексей Иванович!
Старший приказал
Читаешь законы, пытаешься разобраться в полномочиях санврачей, других госорганов. Когда, на каких основаниях они могут вводить ограничения. Какие ограничения. Пытаешься найти какую-то логику и в законодательстве, и в правоприменительной практике. Не находишь, опять пытаешься. Понимая качество регулирования, порой даже хочется защитить нещадно критикуемые действия госорганов, без которых тоже нельзя.
Но вдруг в город приезжает большой начальник. Проводит совещание и по его итогам дает указание и местным властям, и санитарным врачам, что разрешить, что запретить, что ограничить. Те, понятно, берут под козырек.
И ты понимаешь тщетность своих усилий. Зачем всё это? Большой начальник (юрист, кстати, по образованию) оказывается, лучше всех разбирается в эпидемиологической ситуации, санитарных нормативах и т.д., приехав в город в командировку на пару дней. А мне казалось, что санитарный врач сам, лучше всяких больших начальников, должен оценивать ситуацию и понимать, что и когда делать.
А если бы большой начальник не приехал, город не увидел бы таких мер? А если бы приехал через неделю? Город потерпел бы? Понятно, что и всякие там пресс-службы перестарались. Им ведь надо показать важность приезда большого начальника. Вот и показали. Ещё и главврачей больниц от работы оторвали, совещание без них - никак. Всё в известных традициях.
После таких акций еще меньше веришь, что есть какой-то смысл, системность, правдивость во всем этом государственном противостоянии коронавирусу. Большой начальник уехал, а нам как-то надо дальше жить. Остается надеяться на себя и на главврачей, когда они не на совещаниях.
Чистые руки
Уже уговариваю себя не реагировать на разные антикоррупционные акции. А то еще запишут в защитники коррупции. А я ведь не за коррупцию, я против превращения борьбы с ней в какие-то абсурдные мероприятия, стоящие, наверное, денег и усилий, которые можно было потратить с большей пользой.
Но не смог пройти мимо такого: один из университетов в Восточном Казахстане презентовал скульптуру под названием «Таза қол» («Чистые руки»), как символ чистоты помыслов и поступков, добропорядочности и честности. Скульптура была, заметим, одобрена руководителем Антикоррупционной службы.
Что представляется? С утра решил студент «развести» экзамен, зашел в университет, а в фойе - скульптура. И понял студент - не надо так. Одним словом, волшебная сила искусства.
После прочитанного возникло несколько серьезных, и не очень, вопросов/соображений:
1. В нынешней эпидобстановке те, кто увидит эту композицию, скорее всего, подумает о гигиене. Тоже неплохо. Получилась скульптура двойного назначения.
2. Куда делась вторая рука? У нас то Фемида без повязки получается, то рука чистая - одна. Ладно, может художник так выразил свое отношение к проблеме.
3. Зачем надо было одобрение руководителя антикоррупционной службы? А если бы он не одобрил, к санврачу идти? Не пропадать же творческому замыслу. Почему без одобрения представителя государства никак?
4. Что еще можно сделать? Выставка плакатов «Художники против коррупции» уже была и мурал в Алматы тоже есть. Но, очевидно, что задействованы не все виды искусства. Предлагаю:
- организацию фестиваля антикоррупционной песни и танца под девизом «Пока ещё не поздно нам сделать остановку». И обязательно пригласить украинскую группу «Коррупция»;
- подумать о балете или опере с соответствующим содержанием;
- создание фильма на антикоррупционную тему. Нынешние какие-то слабенькие. Коррупционеры порой улыбку вызывают. Надо помасштабней, «поресурсней», наподобие итальянского/европейского «Спрута». Материала-то много. И с позитивным финалом, чтобы наши (антикоррупционеры) победили. А то в свое время жалко очень было комиссара Коррадо Каттани.
Кстати, «Чистые руки» (Mani Pulite) это ведь оттуда, из Италии: масштабная операция против коррупции в начале 90-х годов прошлого века. Там «Чистые руки» к нешуточным изменениям привели. Это Вам не скульптура в фойе университета.
Погоня за Скопусом
Скопус - страшное слово для вузовских и научных работников. Для тех, кто не в курсе, это база данных научных изданий и инструмент для отслеживания цитируемости статей. Таких баз несколько, но обобщим их одним словом «Скопус».
Лет десять назад наши государственные менеджеры в области образования решили: чтобы иметь научную степень или звание, получать гранты на исследования или доказывать научную состоятельность надо иметь публикации в журналах, входящих в Скопус. Казахстанских журналов там совсем мало. Подавляющее большинство - англоязычные с достаточно жёсткими требованиями для публикаций. По замыслам, публикации в таких журналах должны были поднять казахстанскую науку на новый уровень.
Подумаешь, испугали. Что нам Скопус? Дело быстро было поставлено на коммерческую основу. Появились наши и зарубежные посредники (как они, наверное, благодарны нашему Минобру), рынок услуг. За тысячу-полторы долларов организуют Вам публикацию с географией от Австралии до Бразилии. Если повезет, конечно. Потому что в базах периодически проводятся ревизии и подозрительные (их еще называют «мусорные») журналы вылетают из них. Коллеги стали объединяться и публиковаться впятером-вшестером. Так дешевле. И пошли публикации с научной ценностью в районе нуля.
Министерство заметило, что публикации есть, науки нет. И ужесточило требования. Появились еще более коварные термины: квартиль, процентиль. Простыми словами - публиковаться теперь надо в высокорейтинговых журналах. Вот это уже для многих стало действительно проблемой в достижении заветных целей (хотя предложения помочь с публикациями всё равно сыпятся). Главное теперь не сама работа, а публикация в Скопусе. Даже именитые и действительно серьезные ученые, авторы учебников и солидных исследований оказались лузерами. Скопус стал главным мерилом научной состоятельности.
То, что большинство преподавателей и ученых не владеет языками, библиотечная и информационная инфраструктура в неприглядном состоянии, стажировки и конференции, как правило, за свой счет, во внимание не принимается. Установка одна – тянитесь к научным вершинам. Но как тянуться, если силенок мало. Это как нашим футболистам сказать, вот выиграете чемпионат мира или хотя бы Европы, тогда вы футболисты. И звание мастера спорта Вам присвоим. Хотя все и так понимают, что есть английские и казахстанские футболисты.
А ведь еще куча особенностей в каждой отрасли знаний. Некоторые из них, как, например, юриспруденция, привязаны к местным проблемам и априори малоинтересны зарубежным журналам.
Да и вершины (то бишь Скопус и ему подобные) не всеми признаются. Более того, серьезно критикуются. Недавно испанский коллега прислал ссылку на Сан-Францисскую Декларацию об оценке научных исследований (https://sfdora.org), которую с 2013 года подписали тысячи ученых и институтов со всего мира. В ней, к примеру, отмечается, что следует избегать использования журнальных метрик для оценки качества отдельных научных статей, вклада конкретного ученого или принятия решений о найме, продвижении по службе или финансирования исследований. Или, что научное содержание статьи гораздо важнее, чем показатели публикационной активности или репутация журнала, в котором она опубликована.
Со Скопусом у меня все в порядке, но декларацию тоже подписал. Третьим (?) из Казахстана. Коллег из Центральной Азии вообще нет. Хотя, кажется, что идеи декларации должны разделяться многими.
Детская эсхатология
Дети они ведь ещё те философы.
Когда младший сын был ещё в детском саду, его закадычный друг по старшей группе сказал: «Когда растает последний снеговик, нас всех не будет». Детский лепет. Но с тех пор я приглядываю за снеговиками. В этом сезоне вроде все растаяли. Пронесло. Жизнь продолжается!
С окончанием зимы и наступлением весны!
Женщины и коррупция
Антикоррупционная служба дала очередной повод для поста. На этот раз в связи с проведением краткого анализа коррупционных правонарушений, совершенных женщинами. Причем сообщил об этом почему-то следователь по особо важным делам. Cтранное распределение служебных обязанностей в органе.
Результат исследования: в 2020 женщины чаще совершали коррупционные преступления, чем в 2019. Более четверти всех коррупционных правонарушений приходится на женщин.
Ну и что? Что это значит? Что женщин не надо брать на госслужбу? Или что число женщин на госслужбе растет? Или что в случае с мужчинами стало меньше коррупции? Следователь не сообщил. Я попытался найти ответ на сайте Агентства по противодействию коррупции. Может какие-то интересные выводы в плане криминологической характеристики женщин получились. Тщетно. Тема осталась нераскрытой.
Часто после таких новостей-анализов главный вопрос – зачем?
Продается телифон
После недавнего поста (о продаже общественного объединения - /channel/romanlaw/188) прислали ссылку на информацию о товарах и услугах, запрещенных к публикации на сервисе онлайн объявлений OLX.
Как оказалось, объявления о продаже общественных организаций и фондов, политических партий на сервисе запрещены. Интересно, бывают все-таки предложения?
Есть еще много запретов, привлекших внимание:
1. Предметы с изображением коммунистической символики (поставили в одном предложении с запретом нацистской символики). Жёстко. У нас парламентская коммунистическая партия только-только была переименована. И то - не по идеологическим причинам, а чтобы расширить электорат. Так говорят.
2. Религиозная литература, иные информационные материалы религиозного содержания. С этим шутки плохи. Сотрудники подразделений по борьбе с экстремизмом мониторят, кто что предлагает. Даже за Коран и Библию, иконы, крестики и полумесяцы, предлагаемые на сервисе, штрафуют.
3. Медицинские маски. Даже не знаю, как к этому относиться.
4. Самогонные аппараты. Кто только не боролся с ними. Теперь и OLX подключился.
5. Готовые дипломные, курсовые, магистерские работы, конспекты лекций. С этим ясно. Просто нашёл свое, близкое. И депутаты наши недавно озаботились, что диссертации покупают. А на самом сервисе дипломы и курсовые, несмотря на запрет, в топе.
6. Несуществующие товары/услуги, которые объективно не могут быть объектами гражданского товарооборота (например, сказочные животные, герои легенд, душа человека, карма). Ну, с русалкой и драконом все понятно. А вот с душой человека. Неужели кто-то использует сервис для этого? И потом, умнейшие представители человечества не одно тысячелетие бьются над вопросом, есть душа или нет. Но на сервисе всё решили – несуществующий товар.
А ещё нельзя писать с множественными орфографическими ошибками, которые искажают смысл и вводят в заблуждение. Вот объявит неграмотный продавец мобильников, что продает телифоны и будет удивлен, что звонят покупатели, интересующиеся пауками (телифон – отряд паукообразных). Учителя по языку – Вы нам ещё нужны.
Общество на продажу
Увидел в социальной сети объявление о покупке готового общественного объединения. Да не простого: общества инвалидов ещё и с регистрацией на портале госзакупок.
Вроде бы надо привыкнуть, что продается все: звезды и острова, экзамены и должности, политики и партии. Почему нельзя продать общественное объединение? И, главное, знаю, как технически это сделать.
Но неприятное чувство не оставляет. Покупают не просто юридическое лицо, покупают свободу объединения, общие интересы, инициативу живых людей. Хотя можно сказать: подумаешь проблема, есть недействующие объединения или, что бедным общественникам деньги не помешают. Мы умеем найти объяснение, оправдывающее циничную сделку.
Как там в Гражданском кодексе написано: граждане и юридические лица должны действовать при осуществлении принадлежащих им прав добросовестно, разумно и справедливо, соблюдая содержащиеся в законодательстве требования, нравственные принципы общества. Так то в Кодексе.
Интересно, продавец нашелся?
Вырвались из плена
Всё. С 13 февраля водительское удостоверение (ВУ) можно с собой не носить. И сердце будет биться спокойно, когда обнаружишь, что оно осталось дома вместе с техпаспортом. Вот если ещё и удостоверение личности дома забыто, тогда сердце все равно под ударом, потому как по нему будут теперь проверять водителя.
Вроде бы всего-то: отменили одну из обязанностей. По понятным причинам: в век технологий все мы в базах данных. Нажали на кнопку и вот ты весь как на ладони.
Но по своему значению это не простая поправка. Хочется сказать – эпохальная. Может, не эпохальная, но знаковая точно. Она символизирует окончание многолетнего периода плена, в который попадали водители при контактах когда-то с милиционерами, а затем с полицейскими. В разные годы и плен был разный: более и менее жесткий. Представители власти с важным видом забирали ВУ, заставляли пройти в служебный автомобиль или просто на улице общались с водителями. При этом у них был в залоге веский аргумент – наши ВУ. Виноваты или не виноваты – по любому заложники. Даже если не виноваты, не будешь же силой забирать документ. А ехать надо. Ну и как положено, возникали разные варианты. Опытные юристы или юридически подкованные граждане скажут: да мы и раньше могли побороться за права, в смысле за водительские. Может оно и так. Но основная масса все равно была в плену.
И, конечно, никакие турникеты честности или прочие PR акции борцов с коррупцией не сравнятся по эффективности с такими решениями. Наверняка, и после отмены обязанности иметь при себе ВУ не всё будет идеально. Оно ведь как: выгоняешь эту коррупцию в одни двери, широкие, а она по всяким щелям будет проникать.
Скорее всего, обнаружатся проблемы. Что будут делать, если и удостоверение личности дома забыли? Или: удостоверение личности тоже можно попридержать. Да и в плане психологии отказаться от документов тоже не так просто. Наша привязанность к документам пустила глубокие, глубокие корни. По тем опросам, которые я видел, большинство все равно собирается с документами ездить.
Но событие, согласитесь, неординарное.
P.S. Первого февраля 2021 подписан закон, отменяющий обязанность водителей иметь при себе ВУ и свидетельство о государственной регистрации транспортного средства
Слияние властей
Нельзя чтобы власть сосредотачивалась в одних руках, а то будут злоупотребления. Каждая власть действует самостоятельно, не вмешиваясь в дела друг друга. Примерно так написано о разделении властей в учебнике по основам права для 9 класса.
Студентам-юристам с первого курса начинают говорить (если не вдалбливать) про разделение властей как один из признаков правового государства. И Конституция в помощь. Но это в учебе.
В жизни по-другому. Читаю местную газету: «Аким (мэр) обозначил перед депутатами маслихата (местный представительный орган) задачи на ближайшие пять лет. Можно, конечно, подумать, что аким свои задачи обозначил. Поделился, значит, с депутатами своим акимовским. Ан нет. Содержание статьи говорит о том, что все-таки депутатам он задачи ставит. А еще городской глава предложил маслихату создать новую комиссию по вопросам экологии, туризма и развития общественных пространств.
Никто акиму не сказал: «Уважаемый, давайте мы сами. Мы ведь Вам задачи не ставим. Занимайтесь своими делами и, кстати, исполнением наших решений».
После недавних выборов много говорили о составе маслихатов. К примеру, что в маслихат прошла талантливая шахматистка без жизненного опыта или олимпийский чемпион по боксу с жизненным опытом. В Алматы 34 из 39 депутатов - директора и председатели (или наподобие). Какая-то власть директоров получается. А еще есть самозанятый, которому, очевидно, повезло с трудойстройством.
Ладно, пусть будут в маслихате директора, спортсмены и самозанятые, но пусть будет хоть кто-то понимающий, куда его избрали. Хоть один.
И со свитой акима (включая юристов и пресс-службу) что-то надо делать. Допустим, аким забыл, но они должны были подсказать градоначальнику, что в маслихате по-другому надо разговаривать или что в СМИ по-другому информацию надо давать.
Что-то с этим делать надо. В качестве конструктивного предложения и правового просвещения, готов прочитать pro bono лекции об основах организации государственной власти. А то завтра, глядишь, местные управленцы судьям и прокурорам начнут публично задачи ставить. Или надо менять в Конституции принцип разделения властей на принцип их слияния.
Наших нет
Посмотрел список избранных депутатов Мажилиса (нижняя Палата Парламента). Список, как водится, разношерстный: бывшие депутаты, бизнесмены, госслужащие, партийные деятели, журналисты, творческая интеллигенция, ректоры и главврачи и даже несколько бывших сотрудников спецподразделений органов безопасности. Удивился, что спортсменов в этот раз мало.
Есть депутаты интересные, неожиданные. Особенно из новых. Самому любопытно, как они будут работать. Стал депутатом даже один студент. Хороший студент. Тоже хочется посмотреть как он будет в этой роли.
Юристы формально тоже есть. В процентном соотношении немало. Понятно, что диплом юриста еще не делает человека таковым. Или если юрист, к примеру, всю жизнь проработал на госслужбе, то он, скорее, госслужащий, чем юрист. По своему опыту знаю: доказать порой очевидные вещи юристу госоргана – задача не из легких.
Наших почти нет. Под «нашими» я имею ввиду своих коллег из юридической академической среды. В прошлых созывах кто-то мелькал. Но по большей части именно мелькал. Почему «почти нет», потому что один прошел. Хотя беглый анализ его научной и исследовательской активности ничего заслуживающего внимания не показал.
Не нужны наши партиям. И наоборот. А без партий нынче никак. Хочешь реализовать себя в законотворчестве – выбирай партию. Или продвигайся в Ассамблее народа Казахстана. Конечно, звания и степени тоже ни о чем еще не говорят. Иных и близко подпускать к правотворческой деятельности нельзя. Но еще остались – пусть немного – специалисты, которые понимают толк в законотворчестве, правовой системе в целом или очень хорошо разбираются в конкретной отрасли права.
Которые могут сказать, что кодификация это не просто взять и объединить несколько законов или что в правовую систему нельзя наспех запускать институты других правовых семей. Которые видят правовые акты в комплексе и осознают их дальнейшую судьбу. Для которых важен дух закона, а не только его буква.
Конечно, не факт, что их услышат. Но пусть "трезвые" голоса хотя бы иногда звучали. От того, что порой говорят на правовую тематику, к примеру, модные сегодня лидеры общественного мнения, и попавшие, и не попавшие в Мажилис, или государственные люди разных мастей, хочется закрыть уши.
Надо признать, что и сами виноваты. Адекватной правовой оценки происходящего, точных диагнозов, публичной активности с нашей стороны явно не хватает. Недавно разбирая старые бумаги, наткнулся на письмо профессоров права к Президенту и Парламенту в 2005 году, где, кстати, упоминаются и сегодняшние проблемы. Трудно представить появление такого письма сегодня.
Хотя, кому она нужна эта адекватная правовая оценка? Не только состав Мажилиса, но и других органов показывает, что и так обходятся.
Как разбираться с коммунальными службами
Выборы начинаются и заканчиваются, а бытовые проблемы с нами всегда.
В предпоследний день 2020 г. акиматом Алматы приняты новые Правила предоставления коммунальных услуг (http://adilet.zan.kz/rus/docs/V20R0001679). В них появился раздел о порядке разрешения разногласий (в прежних Правилах его не было). Вопрос: «За что мы платим, когда отсутствует свет или вода, газ или тепло», возникает нередко. Ниже кратко, что говорят Правила.
1. Поставщик должен самостоятельно зафиксировать время прекращения предоставления услуг, а также несоответствия их качества различным требованиям с отметкой о времени (дате, часе) в журнале своей диспетчерской службы с последующей отметкой о времени (дате, часе) возобновления услуг надлежащего качества.
2. При неполучении услуг или получении услуг ненадлежащего качества или в неполном объеме, потребитель извещает поставщика лично (заявкой) или электронно либо устно через поздразделения поставщика по взаимодействию с потребителем с обязательным указанием времени, даты передачи и фамилии лица передавшего/принявшего заявку.
3. В извещении указывается: время начала ухудшения качества (отсутствия) услуг, характер ухудшения и необходимость присутствия поставщика (если ухудшение качества услуг или её прекращение поставщиком в журнале не зафиксировано).
4. Поставщик сверяет отметки в журнале об отклонении качества (перерыв) услуг от нормы, указанной в заявке (телефонограмме), и при отсутствии разногласий выполняет перерасчет стоимости услуг в соответствии с ее фактическим потреблением.
5. При отказе поставщика удостоверить факт непредоставления услуг или предоставления услуг низкого качества потребитель вправе составить акт и письменное заявление, где указывается:
1) время начала отказа в услугах (отключения) или некачественной ее поставки;
2) характер ухудшения качества услуг;
3) время подачи заявки и ее регистрационный номер (по журналу поставщика);
4) время восстановления услуг (нормализации ее качества);
5) период отсутствия (ухудшения качества) услуг.
6. Акт подписывается потребителем и еще, как минимум, двумя лицами, в том числе: членом совета дома, председателем объединения собственников имущества (ОСИ) или доверенным лицом простого товарищества (ПТ) либо управляющим многоквартирным жилым домом (МЖД) или управляющей компанией (УК) и направляется поставщику.
7. В случае неурегулирования спора по согласованию сторон, потребитель имеет право обратиться в суд.
Нарушения, допущенные потребителем, также оформляются двусторонним актом поставщика и потребителя в двух экземплярах, один из которых вручается потребителю (что-то подобное было в прежних Правилах). Акт считается действительным и при отказе потребителя от подписи, но при условии оформления его комиссией из не менее трех человек: представителями поставщика, совета дома и председателем ОСИ или доверенным лицом ПТ либо управляющим МЖД или представителем УК.
На основании акта поставщик определяет количество недоучтенной энергии, воды и газа направляет потребителю досудебную претензию с обоснованием суммы доплаты. В случае неурегулирования спора по согласованию сторон по истечении 30 календарных дней, поставщик передает иск в суд о взыскании с потребителя предъявленной суммы.
Понятно, что на практике все будет не так просто. Но знать о таком порядке не помешает. В некоторых других регионах похожий порядок действует уже несколько лет.
Бэтмен и казахи
Не хочется начинать новый год с серьезных и ироничных постов. Ещё успеется, поводы уже есть. Начнем с несерьезных.
У меня есть странная привычка – просматривать в Юридической газете раздел, где маленьким-маленьким шрифтом сообщается о ликвидации юридических лиц. Иногда этот скучный раздел без улыбки читать нельзя.
Названия некоторых организаций свидетельствуют, что с фантазией у учредителей все в порядке. Как вам: ТОО «Группа компаний «Окно в Европу» или ТОО «Акын продакшн»?
Одни сразу обозначают, чем они заниматься не будут: ТОО «Все, кроме политики» или, наборот, будут: ТОО «Контроль над бизнесом», ТОО «Radical tour» (с «radical» нынче поосторожней надо быть). В случае с ТОО «Дальний свет в дороге» - понять сложнее. То ли это об автомобильных вещах, то ли о какой-нибудь духовной практике.
Встречаются названия, видимо, для самоутверждения: ТОО «Хозяин жизни» или ТОО «Эталон правления».
Ну и куда без нежности: «ТОО «Салфеточка» или ТОО «Розовый слон».
Самое длинное название, которое я встретил в 2020: ТОО «Salavatmobiltradingroupkz». Интересно, как они это все в печать вмещали?
А еще, в одном чате увидел, что существует ТОО «Бэтмен и казахи». Понимай, как хочешь.
События года
По примеру других, решил составить свой рейтинг – рейтинг событий в административно-правовой сфере в 2020 году.
1. Административный процедурно-процессуальный кодекс (АППК). Акт, подписанный 29 июня 2020 г., должен по задумке перетряхнуть всю государственную администрацию и судебную систему. Получится или нет, как будет «Мерседес» (мы за основу взяли немецкую модель) двигаться по нашим дорогам, предсказать сложно. Многое зависит не только от правовых норм.
2. Чрезвычайное положение, впервые введенное на всей территории Казахстана. Слово «впервые» может быть оправданием того, что запутались в органах, компетенции, ограничениях. Целесообразность в условиях ЧП очень часто заменяла право.
3. Карантины. Также впервые столкнулись с тем, что карантин вводится не в конкретной школе или больнице, а на территории всей страны или региона. К этому оказались не готовы ни законодательство, ни государственные органы. Акты и действия санитарных врачей вызывали и вызывают шквал критики и с юридической точки зрения. А с правовой природой постановлений санврачей надо серьезно разбираться.
4. Новый закон о порядке организации и проведения мирных собраний. Регулирование мирных собраний очень хороший индикатор намерений государства: ограничить право или помочь в его реализации. Если абстрагироваться от деталей и терминов, принципиально ничего особенно нового в этом законе мы не получили. Приоритетом является не помощь собраниям, а сдерживание их.
5. Прекращение издевательства над Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Со второй половины года в КоАП перестали вноситься изменения (хотя несколько законов все-таки проскочили). Это стало возможным благодаря поправкам, что внесение изменений в этот Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты.
6. Передача полномочий по лишению и приостановлению разрешений (лицензий), приостановления и запрещения деятельности внесудебным органам. На самом деле поправка была принята в предпоследний день 2019 года, но действовать начала уже в 2020. В конце года с этим столкнулись некоторые правозащитные организации, когда из-за незначительных правонарушений над ними нависла угроза приостановления по решению органов госдоходов.
7. Блокчейн в действии. Пошли первые пилотные проекты, связанные с применением технологии блокчейн в некоторых государственных регистрационных действиях (регистрация договора залога недвижимости для физических лиц). Здесь же можно упомянуть сервис по регистрации индивидуальных предпринимателей в мобильном приложении Kaspi.kz. Новые технологии и игроки активно вмешиваются в отношения с государственной администрацией. Причем в отраслевом законодательстве (к примеру, в Налоговом кодексе) о них практически ничего не говорится.
8. Странное сокращение. Очередная реформа государственного аппарата связывалась с его сокращением. Не знаю, как на самом деле прошло сокращение. Но если до сокращения в моих файлах насчитывался 81 республиканский орган, то после – 85.
Вот такой рейтинг. Можно предсказать, что в 2021 топовым событием станет введение в действие АППК. Очевидно также и дальнейшее развитие информационных технологий в государственном управлении. Надеемся, что эти два процесса будут согласованы и не будут мешать друг другу.
Сюрприз от Томирис
Позвонили с компании-оператора мобильной связи и предложили сменить тариф. Мол, очень выгодные условия, только для давних клиентов. Я отказался. Девушка по имени Томирис мягко предложила подумать. Я отказался опять. Но она не отставала. Я закипел, начал грозить жалобами. Тем более, что находился в аэропорту и общаться с милой (по голосу) девушкой долго не мог. В итоге прекратил звонок. Не догадался, что Томирис это робот. Если кто-то прослушивает разговоры, поводов для смеха, наверняка, хоть отбавляй. Я еще старался прилично разговаривать.
Томирис продолжила свою миссию. Жертва в нашей семье нашлась - старший сын. Он вроде более продвинутый, но тоже не раскусил, что с ним разговаривает робот. Его Томирис уговорила. Еще бы – безлимитный Интернет. Но в мои планы это не входило, я как раз за «лимитный». Пришлось звонить в компанию. Надо отдать должное – живые люди вернули прежний тариф. И даже занесли номер сына в какой-то «черный» список, чтобы Томирис его больше не беспокоила.
Но и на этом история не закончилась. Томирис решила взять меня измором и позвонила еще раз. Но я уже был готов. Отвечал не нервничая, на все вопросы и предложения, чтобы пройти весь алгоритм до конца. Томирис в этот раз сдалась первой.
Думаю, как в следующий раз с Томирис разговаривать и прекратить наше общение. Она ведь по-человечески не понимает.
И Трамп туда же
Скандализация правосудия – тема, которая звучала прошедшей осенью. Одни считают нормальным обсуждать судебные решения, критиковать судей в СМИ и социальных сетях. Другие - что такие обсуждения, эмоции оказывают давление на суд и мешают отправлению правосудия. У каждого своя правда. Председатель Верховного суда на октябрьском Съезде судей сказал, что мы не одни такие. Эти проблемы есть и у развитых юрисдикций.
Как в воду глядел. В куда уж развитой американской юрисдикции, президент Трамп, недовольный решениями судов, в своем Твиттере недавно написал, что «Верховный Суд действительно подвел нас. Ни мудрости, ни смелости» (the Supreme Court really let us down. No Wisdom. No Courage).
Хотя вряд ли в развитой юрисдикции будут так сильно обращать на это внимание.
За икону ответишь
10 декабря отмечается День прав человека. Одним из таких прав является право на свободу мысли, совести и религии. Право для многих, по-прежнему, далеко не приоритетное, а для кого-то и подозрительное. Поэтому не стоит удивляться, что реализация этого права специально регулируется законом, который изобилует всякими запретами, ограничениями, условиями. А за его нарушение предусмотрена административная ответственность.
Я проанализировал, за что привлекали к ответственности в 2019 году в связи с религиозной деятельностью. Получилась такая картина:
69% процентов всех дел связано с нарушением правил распространения и реализации религиозной литературы и атрибутики. Из них большинство – продажа в торговых центрах, на рынках, в других торговых точках. Дело в том, что по закону можно продавать только в согласованных с госорганом местах или в помещениях религиозных объединений. То есть, заходят проверяющие в книжный отдел, а там религиозная литература или предметы, в том числе безобидные: Коран, Библия, иконы, свечи. После заходят в ювелирный отдел, а там полумесяцы, крестики, браслеты. Результат захода: штрафы с приостановлением деятельности. Правда, один судья в Нур-Султане прекратил дело, посчитав, что ювелирные изделия это украшения, которые могут использоваться любым лицом и нельзя их рассматривать в качестве предметов, необходимых для богослужений.
Второе место в этой группе занимают хранение, распространение материалов религиозного содержания в социальных сетях (преимущественно «Вконтакте»).
Далее идет продажа через сервис OLX. Интересно, что порой у нарушителей, очевидно, не было умысла на распространение религиозной литературы: кто-то хотел поправить материальное положение, кому-то вещи оказались не нужны. Пострадали и продавцы антикварных изданий за свои необычные предложения: книга «Исповъданія», изданная Московской синодальной типографией в 1850 г., Коран 1907 г., Библия на немецком языке 1913 г.
13% дел связано с незаконной миссионерской деятельностью (по закону миссионеры подлежат регистрации). Но здесь также преобладали дела, связанные с хранением и распространением материалов религиозного содержания. То есть суды одно и тоже действие квалифицировали по разным частям соответствующей статьи КоАП.
8% дел связано с нарушением порядка проведения религиозных мероприятий. По закону, если такие мероприятия проводятся за пределами культовых зданий или помещений, требуется разрешение властей. Большинство дел связано с организацией молитвенных комнат (намазхана) в бизнес-центрах, торговых домах, в других общественных местах. В одном из дел к ответственности привлекли боксера, помолившегося в спортивном зале.
7.5% дел связано с воспрепятствованием законной религиозной деятельности. Почти все дела связаны с произнесением вслух слова «Аминь» во время богослужения. Хотя в одном случае в Таразе, судья определил, что произнесение слова «Аминь» не препятствует богослужению, не мешает окружающим и, соответственно, прекратил дело.
Единичные дела были связаны с нарушением правил строительства культовых зданий и вовлечением несовершеннолетних в религиозную деятельность.
Что еще можно отметить:
- многие дела инициированы сотрудниками подразделений по противодействию экстремизму, в том числе в связи с продажей Коранов, Библий, другой, очевидно, неопасной литературы. Хочется надеяться, что это не отвлекало их от поиска настоящих экстремистов.
- по большинству дел проводились религиоведческие экспертизы. В том числе, к примеру, чтобы признать икону предметом религиозного содержания. Видимо, для этого нужны специальные познания. Надо ли тратить такие усилия?
На носу очередные религиозные праздники, а законодательство написано так, что пострадать можно и за невинное рождественское поздравление. Остается надеяться на милость правоприменителей. Праздники, все-таки.
