397493
Первый политический в Telegram. nzgnzg@protonmail.com Предупреждение: информация требует дополнительной верификации.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
4.
В группу регионов с низкой эффективностью попали 19 субъектов: показательно, что из них много субъектов федерации, относящихся к Северному Кавказу. В группе аутсайдеров Мурманская, Орловская, Псковская, Курганская, Костромская, Рязанская области, Дагестан, Северная Осетия, Хакасия, Карелия, Алтайский край, Еврейская автономная область, Чувашия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Коми, Тыва и Ингушетия.
Эти регионы отличаются большим количеством накопленных проблем, которые не дают возможность эффективно функционировать системе госуправления. Уровень управленческий эффективности различный, но аутсайдерами по этому показателю являются Коми, Карачаево-Черкессия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Алтайский край. К ним же относится и Чувашия, глава которой О. Николаев явно не оправдывает выданных ему авансов.
Объективный анализ показывает, что в этих регионах главы не смогли настроить, в силу различных причин, режим оптимального использования имеющихся ресурсов. В ряде республик Северного Кавказа заметен антикоррупционный тренд, который заставляет задуматься о введении внешнего управления в некоторых республиках.
С другой стороны, объективной сложностью регионов Северного Кавказа и Сибири, попавших в число аутсайдеров, является дефицит ресурсов и возможностей для развития. Это заметно на примере Еврейской автономной области или Тывы.
В Ингушетии высокий уровень безработицы и низкое качество жизни. Очевидный дефицит достижений имеет место в Тыве. Ослабление позиций С. Шойгу может привести к снижению федеральной поддержки главы региона, способствовать обострению внутриэлитных противоречий в республике. В Коми главой республики допущены серьёзные коммуникационные ошибки в работе с гражданами, что сказалось на его популярности у людей и, отчасти, на поддержке со стороны федеральной элиты.
Плюс против В. Уйбы играет и контрэлитная фронда («варяги – местные»). В республике высоки риски проявления социального недовольства в связи с большим количеством проблемных тем (экология, работа системы ЖКХ).
Проблемы Рязанской области связаны с дефицитом ресурсов и близостью Москвы: например, многие врачи предпочитают работать в столице или в Московской области. Это негативно сказывается на показателях развития региона.
Характерно, что в списке аутсайдеров много регионов, которые в значительной степени зависимы от поддержки федерального центра. Прежде всего, нехватка собственных ресурсов становится препятствием в выстраивания эффективного госуправления.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
2.
В группу регионов с эффективностью выше средней вошли Красноярский, Краснодарский и Приморский края, Московская, Самарская, Тюменская, Томская, Калининградская, Ярославская, Вологодская, Белгородская и Ростовская области, Крым и Республика Алтай и ряд других.
Эти субъекты характеризуются определённой устойчивостью при заметном наличии факторов, негативно сказывающихся на эффективности управления.
Для большинства регионов этой группы характерно относительно устойчивое социально-экономическое положение, но при этом потенциал дальнейшего развития у многих из них не очень высок (за исключением Московской области и Краснодарского края). Внутриэлитные конфликты в большинстве случаев контролируемы, но также имеют потенциал роста.
Среди негативных факторов выделяются проблемы в системе ЖКХ (особенно заметные для Московской области). Белгородская, Ростовская области и Крым испытывают проблемы в сфере безопасности, которые связаны с близостью этих регионов к зоне проведения СВО.
Помимо этого, в Ростовской области фиксируется рост недовольства граждан, глава региона испытывает серьёзное давление со стороны общественного мнения. Текущий фон усиливается и ввиду резонансных негативных кейсов, таких как захват заложников в СИЗО. В Самарской области система управления испытывает серьезное напряжение из-за массовых антикоррупционных расследований и экстренной отставки экс-губернатора Д. Азарова.
В Московской области фактором негативно сказывающемся на эффективности, помимо неудовлетворительной работы системы ЖКХ, стала внутриэлитная фронда, а также слухи о возможной отставке губернатора, связанные, в том числе, с его близостью к команде бывшего министра обороны С. Шойгу. Хотя А. Воробьёву удалось сохранить свою должность, его позиции в регионе не выглядят прочными. Тем не менее, сейчас речь об отставке Воробьева не идет, что подтвердила его недавняя встреча с Президентом.
Белгородская область и Крым отличаются устойчивостью и высокой эффективностью госуправления, но близость к зоне проведения СВО, периодические обстреляли ВСУ создают очевидные проблемы с безопасностью и сопутствующие социально-экономические сложности. Невысокий уровень социально-экономического развития затрудняет развитие Республики Алтай.
Однако назначение в этот регион ресурсного А. Турчака может способствовать привлечению федеральных средств. Статус нового врио и его федеральный бекграунд, вместе с тем, не предполагают серьёзной фронды со стороны местных элит.
Фокус-группы в мегаполисах и крупных городах показывают: текущая повестка внешнеполитической конфронтации сама по себе работает на рост антизападных настроений, во многом, без всякой пропаганды.
Качественная социология показывает, что тезис о том, что коллективный Запад и, прежде всего, США ставят целью разрушение России и нанесение ей поражения в СВО разделяется почти половиной респондентов. Эти цифры сильно разняться в зависимости от локаций. Например, носителей антизападных настроений больше всего в сельской местности и небольших городах страны. А в мегаполисах таковых меньше, однако и там численно преобладают носители антизападных настроений.
Тезис о том, что Запад может стоять за различными терактами на территории России (такими как «Крокус») не верифицируется как доказанный большинством респондентов, однако многие говорят о том, что такое может быть. Отрицают участие Запада в этих событиях – абсолютное меньшинство граждан (менее 10% в мегаполисах).
Фактически, объявленная США экономическая война России в ближайшие месяцы будет сказываться на сокращении параметров импорта и удорожании логистики. Этот параметр не оказывает пока значительного настроения на общественные настроения, однако в перспективе 2-3 месяцев его влияние на сегмент россиян с доходами выше среднего (прежде всего жители мегаполисов и столиц) будет заметным.
Количественные соцзамеры показывают, что наиболее прозападно настроенной является молодежь, но не в аспекте поддержки стран Евросоюза и США, а в плане необходимости нормализации отношений.
Уровень патриотических настроений среди российской молодежи за последние годы существенно увеличился и имеет дальнейший потенциал роста.
Тезисы французского президента Э. Макрона и других политиков о вероятности направления военных западных стран в Украину – известны менее половине россиян. Большинство считает, что прямое военное столкновение России с западными странами вероятно, хотя практически все надеются, что «до этого не дойдет».
Нынешними санкциями и политикой США осуществляется целенаправленный удар по релокантам и настроенным на возобновление диалога с Западом граждан, которые в наибольшей степени страдают от введенных ограничений. В этих условиях в российском обществе не остается ни концептуальных, ни идейных оснований для развития диалога с Западом.
Эти и другие параметры говорят о том, что по мере продолжения конфронтации России и Запада антизападные настроения будут усиливаться в силу заданной логики.
Единственным фактором для амортизации таких настроений является стремление к миру и желание не допустить новой мировой войны, которое доминирует в российском социуме. В остальном вектор антизападных настроений имеет потенциал усиления практически во всех сегментах общества.
1. Вице-премьер Новак, сменивший Андрея Белоусова на позиции куратора экономической реформы, впервые выступил в этом качестве в ходе стратегической сессии правительства по национальным проектам. Из его выступления следует, что комплексная и системная политика исполнительной власти с целью формировать социальную гармонию последовательно оптимизируя экономическую структуру в интересах всего общества после ухода Белоусова не изменилась. Более того, есть основания утверждать, что прямое и опосредованное участие государства в экономики будет расширено, а перераспределение рентных и не обоснованных экономически доходов продолжится.
2. Национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика» (состоит из пяти федеральных проектов, направленных на достижение пяти национальных целей) имеет главной реперной точкой достижение к 2030 в среднем 3 % стабильного годового роста ВВП. Однако перечень мероприятий НП и алгоритм достижения этой цели - практически сформированная законодательно и нормативно новая модель долгосрочного цивилизационного роста на основе экономики предложения (по определению исключает монетаризм и рыночный хаос в базовых отраслях) позволяет прогнозировать рост около 5% в год (в январе-мае 2024 зафиксирован 5,1%). Такой темп жизненно необходим стране, поскольку гарантирует расширенное воспроизводство даже в условиях жестких санкций и повышенных затрат на ВПК.
3. Важнейшая задача помимо информатизации экономики - повысить производительность труда на основе роботизации и новейших технологий, компенсируя демографические потери. И одновременно выйти на нейтральный, затем положительный уровень рождаемости. Это потребует дополнительных расходов из бюджета (помимо текущих социальных трат) на сумму до 5% ВВП, что обяжет отечественный олигархат (активы около 100 трлн руб) тем или иным образом участвовать в экономическом рывке, обеспечивая плановый рост инвестиций минимум на 60%.
4. В этой ситуации можно ожидать усиление лоббистского давления на Новака, который не обладает таким аппаратным весом, как Андрей Белоусов. В первую очередь, со стороны банковско-финансового блока, который не собирается прекращать наращивать внутренний долг в интересах коммерческих банков темпами, опережающими бюджетные доходы. А также динамикой ключевой ставки, увеличивать которую вопреки статистике инфляции и очевидным фактам намерен Центробанк. Следствием неизбежно станет падение жизненного уровня населения с соответствующим демографическим результатом, снижение бюджетирования и срыв этапов достижения национальных целей.
5. С учетом таких перспектив намечено усилить властные возможности и «антиолигархическую независимость» Новака, не только используя потенциал присутствовавшего на обсуждении Максима Орешкина, заместителя руководителя АП, но и обязав ключевые структуры правительства (Аналитический и Координационный центры) персонально контролировать реализацию НП «Эффективная и конкурентная экономика» на основе коллективных и обоснованных решений.
После ареста и заключения в СИЗО депутата горсовета Новосибирска Игоря Украинцева, его избиратели записали видеообращение со словами благодарности к председателю Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину. Жители домов по улицам 1-ой и 2-ой Шевцовой в микрорайоне Аэропорт благодарили главного сыщика страны за то, что после их декабрьского обращения на прямую линию Президента Путина, было возбуждено уголовное дело по ложной экспертизе, признавшей их дома аварийными. По словам горожан, арестованный за взятку депутат Игорь Украинцев - активный участник хитроумной схемы, цель которой создание благоприятных условий для бизнеса скандального застройщика и депутата Заксобрания НСО Ильи Полякова. Новосибирцы, среди которых есть и родственники участников СВО, просят у Бастрыкина защиты от алчности их депутатов Украинцева и Полякова.
Читать полностью…
В ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях открылось сразу 42 офиса Сбербанка. Из них 26 на площадках партнеров — МФЦ и операторов связи в ДНР. Еще 16 — это мобильные офисы с установленными в них банкоматами. В ближайшее время Сбер откроет полноформатные отделения в ДНР и ЛНР.
Читать полностью…
ЭКСПЕРТЫ. Журналист Кирилл Шулика @kshulika – о важнейших последствиях удара по Севастополю.
Удар по Севастополю, к сожалению, лишь эпизод. Из-за человеческих жертв, тем более детей, он тронул многих, люди читают новости, сочувствуют, возмущаются и требуют возмездия. Но вскоре повестка уже сместится, и теракт этот в виде удара по пляжу уйдет туда, где находятся удары по Белгороду или ежедневные сообщения об украинских беспилотниках на территории России. Тут ничего необычного, просто так устроена человеческая память. Тем более что скоро, не сомневаюсь, Минобороны отчитается о том, что они называют ударами возмездия.
И совершенно справедливо люди возмущаются дельным советам воздержаться от отдыха в Крыму или походов на пляж, потому что это опасно. Просто люди хотят жить нормальной жизнью, к чему по телевизору даже призывают, рассказывая о детском отдыхе, проблемах многодетных семей, выплатах за рождение детей и т.д. При этом нельзя людей вгонять в милитаристскую истерию, а часто даже панику, поэтому важно людей успокоить.
Создается впечатление, что государство с помощью медиа пытается убедить внутреннюю аудиторию в том, что режим в Киеве - зло. Но убеждать в этом внутреннюю аудиторию уже не надо. Простые сводки об обстрелах мирных территорий и человеческих жертвах делают тут больше, чем любые нарративы государственных телеканалов. Обычно принято считать, что тех, кто в 2022 году ставил черные аватарки в соцсетях, перекупили или запугали, но это совсем не так. Меняется восприятие Украины - раньше ее считали братским народом и соседом, а теперь той стороной, что обстреливает дома в Белгороде и пляжи в Севастополе.
Поэтому куда важнее доносить эти кадры до аудитории внешней в недружественных странах. Конечно, тут недостаточно скучных заседаний Совбеза ООН, потому что обращаться надо к населению. Вряд ли хотя бы один нормальный человек будет готов помогать тем, кто убил детей ракетой. Тут можно в качестве примера привести возмущение в разных западных странах ударами Израиля по Газе. Арабские страны уже давно научились в медиа показывать страдания, в том числе детские, и вот уже американские студенты устраивают лагеря солидарности с арабами, а еврейский народ, которому еще недавно сочувствовали из-за Холокоста, обвиняют во всех смертных грехах.
Поэтому задача сейчас - донести до западной аудитории информацию о последствиях ракетного удара по Севастополю. Завтра, конечно, это не прекратит поток оружия Киеву, но даст толчок дискуссии, когда часто левые и правые будут вместе ставить под сомнение политику действующих властей по вооружению Киева. Можно не сомневаться, что правозащитные организации тоже скажут свое слово. Поводов же для информирования Запада о, так сказать, боевом пути данных ими Киеву ракет предостаточно. И это будет куда эффективнее, чем чертить «красные линии». Грубо говоря, те, кто поставляет оружие Украине, больше будут бояться собственных избирателей, чем потенциального ядерного удара.
И вот как раз сейчас, когда еще не ушла из повестки конференция в Швейцарии, есть окно возможностей, чтобы показать западному обществу то, что на альпийском курорте не обсуждалось.
Неоднозначные социальные последствия от льготной ипотеки ведут к повышению адресности новых программ. Социальную политику на помощь нуждающимся в приобретения жилья следует продолжать. В этом плане возможны различные инициативы.
Льготная ипотека была востребована именно семьями, улучшающими свое единственное жилье. В то же время, льготная ипотека являлась источником финансовых средств для категории «инвесторов», которые оформляли по несколько подобных кредитов и использовали жилье под сдачу в аренду. Однозначно можно указывать только на резкое увеличение цен на первичную недвижимость: за последние пять лет цены на первичку выросли в 2,2 раза. Рост прибыли застройщиков при этом был таким явным, что это привело к появлению законодательной инициативы об ограничении нормы прибыли девелоперов.
Однако востребованность льготной ипотеки среди населения, несмотря на последовательный рост цен на объекты, не падает. В преддверии отмены, число заявок на нее резко возросло: только за двадцать дней июня было зафиксировано 120 тысяч попыток оформить кредит, что на треть превосходит показатели всего предыдущего месяца. Такая ситуация наблюдается как на фоне удорожания объектов, особенно - маломерных квартир, строительство которых в некоторых регионах ограничивается законодательно, так и исчерпания основными банками лимитов и прекращения выдачи льготной ипотеки.
Неоднозначные социальные последствия может иметь решение о расширении программы «семейной ипотеки» под 6% на покупку жилья в малых городах. Указывается, что оно приведет к перетеканию туда предложения, однако одним из следствий может также стать рост цен на новые объекты со стороны застройщиков, для поддержания норм прибыли. Так что, инициатива по законодательному ограничению их прибыли может стать востребованной.
Значимый позитивный эффект: льготы становятся более адресными. Наиболее приоритетной категорией заемщиков становятся участники СВО. Льготная ставка 2% распространяется на участников и ветеранов боевых действий, содействовавшие выполнению задач в специальной военной операции, а также лица, осуществляющие свою деятельность в отдельных федеральных органах власти, социальной сфере, здравоохранении, культуре и спорте на территориях новых республик. Аналогичная льгота предоставляется, например, гражданам Белгородской области, жилье которых пришло в негодность в результате обстрелов.
Курс на целевую поддержку отдельных групп населения будет продолжен и дальше. Маркером отсутствием потенциального падения на рынке является активное наращивание застройщиками кредитного портфеля и увеличение объема строительства. Подобный оптимизм явно вызван не только высокой инертностью рынка, но и уверенностью в сохранении мер поддержки отрасли, которые теперь могут иметь более высокую эффективность с точки зрения социальной политики.
ЭКСПЕРТЫ. Руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов, автор телеграм-канала «Мир как конфликт» Олег Иванов – об иллюзии мирного урегулирования на Украине.
На фоне провала так называемой «мирной» конференции в Швейцарии возникает вопрос, насколько в целом актуален переговорный трек на нынешнем этапе конфликта. Сегодня конфликт находится на стадии эскалации, когда каждая сторона надеется на победу.
Согласно теории конфликта, переговоры на стадии эскалации невозможны. О них может идти речь не ранее следующего этапа – стадии кульминации, когда сторонами или одной из них задействованы все доступные ресурсы. Однако очевидно, что до этой стадии ещё очень далеко. Конференция в Швейцарии только подтвердила, что хотелки Зеленского бесконечно далеки от реальных предложений по мирному урегулированию, озвученных 14 июня Владимиром Путиным.
Кроме того, страны Запада не только продолжают наращивать поставки вооружений Киеву, в том числе всё более современных, но уже допускают возможность направления своих войск на Украину. А на следующий день после завершения «мирного» саммита генсек НАТО Столтенберг заявил, что члены Альянса начали консультации по вопросу приведения ядерного оружия в состояние боевой готовности, – в качестве «прямого сигнала» о том, что НАТО является «ядерным альянсом».
Таким образом, сегодня о реальных переговорах (а не о бутафорных и манипулятивных мероприятиях, подобных конференции в Швейцарии), не может идти речи.
Только Россия и независимые от Запада страны действительно заинтересованы в мирном урегулировании конфликта. Однако это не исключает неофициальных консультаций между Москвой и, в первую очередь, Западом с привлечением посредников, таких как Саудовская Аравия или Турция. Например, глава МИД Турции в своём выступлении на конференции назвал предложения Владимира Путина «важным шагом и проблеском надежды для начала». Он также отметил важность участия России в подобного рода мероприятиях. Учитывая роль Стамбула в переговорах 2022 года, Турция – один из вероятных посредников при проведении закулисных консультаций между сторонами. Полагаю, что такие консультации велись и ведутся сейчас, но об этом мы узнаем только после завершения конфликта. Даже не обладая официальным статусом, такой формат гораздо более эффективен, чем мероприятие на 100 делегаций, без приглашения одной из конфликтующих сторон, с единственной целью – подписать коммюнике, осуждающее эту сторону.
Очевидно, что конференция в Швейцарии – не более чем политтехнологическая манипуляция, призванная усилить иллюзию международной изоляции Москвы. Таким образом, ничего в политике Запада в части поддержки Украины после этой конференции не изменится.
Очень небольшая надежда на позитивные изменения связана с возможной победой Дональда Трампа на выборах президента США в ноябре этого года. При этом, опять же, Трамп долгое время удерживал республиканцев в Палате представителей от выделения помощи Киеву, но в апреле не стал препятствовать предоставлению Украине военного пакета на 60 млрд. долларов. После этого он снова продолжил повторять свои предвыборные обещания остановить конфликт на Украине.
В общем, очевидно, что Трамп – не гарантия мирного урегулирования, но его приход к власти в США теоретически может приблизить переговоры между основными заинтересантами – Москвой и Вашингтоном. Украинскую сторону в этих переговорах никто спрашивать не будет, потому что её способность к сопротивлению напрямую зависит от западной военной помощи.
С точки зрения врагов России недавние события в Дагестане воспринимаются как создание дополнительных точек напряжения в российском обществе.
Тем не менее, региональным и муниципальным властям по всей стране не нужно политизировать происходящее и прямолинейно обвинять в произошедшем Запад. Скорее, нужно проделывать работу по профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов, в том числе и бытового уровня.
Теракт в «Крокусе», антисемитские акции в Дагестане осенью прошлого года и недавние события в Дербенте и Махачкале – уже активно используются для распространения ксенофобии и создания межнационального напряжения по всей стране.
Соцзамеры и фокус-группы последнего года показывают, что ответом части граждан на такие трагичные события является рост национализма, а также общее выражение нетерпимости к представителям других конфессий и трудовым мигрантам.
При этом объективный анализ ситуации по всей стране показывает, что управляемость в межнациональных и межконфессиональных вопросах налажена и непосредственно критичных угроз сейчас нет.
Дагестан и некоторые республики Северного Кавказа тут все-таки выглядят как исключение.
Тем не менее, произошедшие события означают, что сценарий создания межнациональной напряженности может провоцироваться в отношении российского общества извне. В свете происходящего, в частности, становится понятен интерес западных спецслужб и масс-медиа к ситуации в нацреспубликах. Последние два года диссидентские масс-медиа уделяют повышенное внимание не только ситуации в Дагестане, но и в Бурятии, Тыве, Башкирии или Татарстане. Очевидно, что многие западные спецслужбы мониторят ситуацию на предмет эскалации и создания точек межнациональной напряженности. Для этого выстроена сеть «экспертов» и «ЛОМов», которые пытаются активно раскачивать межнациональные проблемы извне.
В нынешней ситуации силовики уже усилили контроль за любыми проявлениями радикального исламизма, в том числе и в аспекте выявления спящих ячеек и потенциальных экстремистов.
При этом региональным администрациям по всей стране нужно уделить повышенное внимание мониторингу соцсетей и профилактике межнациональной напряженности. Не исключено, что в дальнейшем будут провоцироваться бытовые конфликты микроуровня в столицах и мегаполисах с целью получения медийного резонанса и формирования режима цепных реакций.
Характерно, что эту тематику постоянно муссируют ряд диссидентских телеграм-каналов, через которые идут замеры общественных реакций (в комментариях к постам) и выявляется потенциал тех или иных конфликтных кейсов с межнациональным и межконфессиональным содержанием.
Много пишут о социально-экономических причинах терроризма на Кавказе. Мол, безработица, коррупция, родоплеменные пережитки всякие, типа клановости и кумовства. Это все понятно. Но есть ещё причины культурные, спефически кавказские. Традиционная горская система воспитания стимулирует в мальчиках маскулинность и готовность к насилию. Помню массу историй от знакомых кавказцев, которых родители отправили к родственникам в село. И там с утра до вечера бьешься со сверстниками. Как рассказывал знакомый "Нас с братом папа из столицы отправил на родину, чтоб нашу культуру не забывали, а у нас там драка под школой каждый день. Все интересуются боксом и борьбой, а мы с братом музыкой и рисованием. И по учебе идём на золотые медали. Чистые педики. Вот из-за этого и учились драться".
Судя по дальнейшей судьбе братьев это им пошло только на пользу. И ничего прям плохого в такой системе воспитания наверное нет, но нужно понимать, что когда вырастают юноши вырастают и выходят во внешний мир, то их тянет не на лекции высшей математике, а в движухи.
На Кавказе эту проблему беспокойной пассионарной молодежи ещё в 19 веке решали традиционным образом: молодых мужчин выселяли в отдельные поселения, они выполняли полувоенные функции или ходили в грабительские походы на соседские территории или в степь. Угоняли скот, брали пленных. Вели как писали российские современники "хищнический образ жизни". Потом правда этот хищнический образ жизни стал одной из причин войны и страшного поражения от Российской Империи. Но потом, уже в советское время, быстрая модернизация все эти проблемы решала радикально: с гор переселяли на равнину, молодежь разъезжалась по городам и институтам, а иногда целые народы уезжали в ссылку.
Теперь же, в эпоху необдуманного консерватизма, нужно эту пассионарность и хищничество куда-то направлять. А иначе она уходит в терроризм. Десять лет назад они уезжали в ИГИЛ, который вроде бы запрещен, но не в таких случаях. Теперь их решили перенаправить в СВО и нужно сказать удалось это сделать массово. Но СВО не может соперничать идеологически с исламом. Потому что ислам это религия, а СВО - ошибка начальства. А других идей для склонной к насилию молодежи (ни русской, ни кавказской) не придумано.
Доступ к комментам можно получить вступив в клуб
Произошедшие на минувших выходных события в Дагестане говорят о необходимости коррекции подхода к управлению республиками Северного Кавказа.
Прежде всего речь нужно вести об усилении мер безопасности и активной борьбе с коррупцией.
Среди ключевых проблем, которые создают питательную среду для терроризма и религиозного экстремизма, – низкий уровень жизни населения, проблемная социальная политика (образование, здравоохранение) и сопутствующие им явления ксенофобии и религиозной нетерпимости. Умножающим негативные явления фактором является практически тотальная коррупция, которая парализует работу институтов государства на различных уровнях.
В то же время, обращает на себя внимание и то, что в атаке террористов участвовали сыновья главы Сергокалинского района М. Омарова. Брат ликвидированных террористов – руководитель детско-юношеской федерации футбола Дагестана. Иными словами, в терроризме замешаны люди, претендующие на статус элиты республики. Это формирует очень серьезные вопросы к качеству руководства регионом со стороны главы Дагестана С. Меликова.
Жесткий подход Меликова и готовность прямолинейно формировать конфигурацию управления явно неэффективен. Можно говорить о том, что часть его окружения играют в сложные игры: формально принимают риторику главы и поддакивают ему, а у него за спиной играют в сложные, а порой и кровавые игры.
В то же время, политическая воля на борьбу с коррупцией на Северном Кавказе уже проявлена. Недавние задержания членов находящихся у власти кланов (чиновники, силовики и т.д.) в Ингушетии и Карачаево-Черкесии свидетельствуют о том, что борьба с коррупцией будет дальше развиваться системно и носить многоуровневый характер.
Однако здесь возникает проблема кланового баланса элит и прочих факторов. Излишне прямолинейная тактика может спровоцировать различные эксцессы, в том числе и трагичные, а также привести к разбалансировки имеющихся управленческих конфигураций.
В свете произошедших в Дагестане терактов контроль за ситуацией уже усилен во всех регионах Северо-Кавказского федерального округа. Очевидно, что назревает необходимость введения внешнего управления в ряде регионов республики и комплексные проверки чиновников различного уровня с целью минимизации коррупции.
Плюс необходимо оценить эффективность мер профилактики терроризма и экстремизма: в случае с Дагестаном есть обоснованные подозрения о том, что отчетные позиции преобладали над реально проделанной работой в этом направлении. Этот вопрос будет объектом пристального внимания компетентных органов.
Годовщина т.н. «марш справедливости» – это инфоповод, а не событие: интерес к нему чисто медийный; для элит и серьезных акторов говорить о каких-либо практических последствиях и влиянии на конфигурацию управления в стране сейчас оснований крайне мало.
В текущих управленческих и политических реалиях уместно говорить о главном уроке, который извлекли элиты из этой истории. Почти все моментально осудили демарш Е. Пригожина и продемонстрировали консолидацию вокруг Президента. Эти события показали, что управляемость в стране на высоком уровне, а мощная конфигурация власти с иерархией системных игроков сложилась. Пригожин был одним из немногих квазисистемных игроков, который в новой реальности явно переоценил свои возможности.
За несколько лет до начала СВО экс-глава ЧВК «Вагнер», фактически, уже не имел доступа к главе государства, хотя и контактировал с влиятельными акторами различного уровня. При этом желание Пригожина навязывать свои услуги и правила игры (будь то в отношении Минобороны или управления Санкт-Петербургом) очень быстро привели к консолидации против него серьезного набора акторов. СВО дала ему новый шанс, но воспользоваться им он, в должной мере, не смог.
Пригожин не первый (и не последний) влиятельный актор, который, в силу различных причин, потерял ключевой свой ресурс – доверие и внимание Президента. Однако только Пригожин (в силу фактора ЧВК «Вагнер» и личностных особенностей) решился на прямое непослушание.
Еще за месяц – два до «марша справедливости» было понятно, что Пригожин не сможет вписаться в конфигурацию власти. Тогда Пригожин на положении отчаянного игрока пытался исправить ситуацию, но в реальности, совершал одну ошибку за другой.
Фактор, бывшего на тот момент губернатором Тульской области, А. Дюмина в контексте политической биографии Е. Пригожина не стоит переоценивать. Несмотря на приятельские отношения Дюмин всегда оставался (и остается) системным игроком, который давал Пригожину правильные советы, но они, к сожалению, были проигнорированы им. Показательно, что к Дюмину не возникло никаких вопросов в связи с «маршем справедливости». Но и считать, что нынешнее повышение – это благодарность за верность и лояльность, проявленные год назад, тоже не стоит. Дюмин сделал то, что должен был сделать и в этом плане никаких сомнений на его счет не возникло.
В контексте конфигурации власти события «марша справедливости» – это своеобразная прививка, которая лишь укрепила общий и консолидированный иммунитет власти: спустя год после этих событий это заметно весьма отчетливо.
Губернаторы под ударом. Минувшая неделя.
6.Куйвашев (Свердловская область). Продолжает получать негатив из-за ситуации с мусороперерабатывающим заводом, который планировалось строить в Сысерти. Во время отчета губернатора перед заксобранием вынужден был реагировать на критику местного оппозиционного депутата. Куйвашев сдержался, но его раздражение чувствовалось невооруженным взглядом. В итоге он намекнул, что можно построить мусорный полигон в районе, в котором живет депутат. Ситуация с протестами в Сысерти и решением проблемы полигона так и не урегулирована.
7.Уйба (Коми). Получил негатив из-за невыполнения обещаний по переселению. Жительница г. Печора, дом которой рухнул, до сих пор не получила компенсаций. В своем обращении к Президенту жительница пишет, что Уйба отчитался о выполненных работах по переселению, но «не сделано ничего». Это уже не первый и не второй случай, когда глава республики допускает выход локальных проблем на федеральный уровень. Очевидно, эффективность госуправления в Коми, по-прежнему, невысока.
8.Осипов (Забайкальский край). Жители города Борзи угрожают 28 июня объявить бессрочную голодовку если не будут объявлены торги для поиска подрядчиков, которые смогли бы провести работы по подготовке города к прохождению отопительного сезона. Жители говорят о высокой вероятности коллапса. Есть основания полагать, что такой протест поддерживают и некоторые контрэлиты. Впрочем, доминирование негативной повестки – привычное дело для Осипова.
9.Кондратьев (Краснодарский край). Комичный негатив муниципального уровня сформировал широко тиражируемый инфоповод. После окончания капремонта в одном из домов подрядчик повесил табличку «Улица им. Космонафта Гагарина». Табличку уже убрали и заменили, но инфоповод широко разошелся. Безусловно, это не уровень губернатора, однако в его задачи входит заботится об имидже крае.
10.Махонин (Пермский край). В Перми протест против точечной застройки в районе стадиона «Трудовые резервы». Вопросы застройки и распределения земельных участков, фактически, переданы на краевой уровень, однако проблем и недовольства в этом вопросе очень много.
Большая политика. Итоги недели.
1.Визит В. Путина в Северную Корею. Вне всякого сомнения, самое резонансное политическое событие в мире на прошлой неделе. Визит и подписанный договор о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Россией и Северной Кореей имеет многочисленные проекции. Развитие Северной Кореи тормозилось санкциями, которые соблюдала и Россия, однако теперь этого не будет. В случае если Россия и Китай начнут усиливать Северную Корею баланс сил в мировой политике может существенно изменится. При этом, В. Путин заявил, что речи об отправке северокорейских солдат в зону СВО не идет. В ответ США актуализировали разговоры о взаимодействии с Южной Кореей по ядерной программе, а власти в Сеуле сообщили, что обсуждают поставки оружия в Украину.
2.Визит В. Путина во Вьетнам. Его итоги, ожидаемо, были менее вескими, но все равно достаточно заметными в масштабах мировой политики. Подчеркнут партнерский характер взаимодействия Москвы и Ханоя. Вьетнам зажат между Китаем, с которым исторически много проблем, и США, которых подавляющее большинство граждан по-прежнему ненавидят за причиненные зверства и страдания в 1960-1970-х гг. В этих условиях актуализация взаимодействие с Россией для Вьетнама отвечает интересам поиска баланса интересов. Тем более, что отношение к России и россиянам во Вьетнаме очень хорошее.
3.Новый генсек НАТО. Все страны НАТО согласовали кандидатуру нового генсека организации М. Рютте. Бывший нидерландский премьер на этой должности будет заниматься увеличением военных расходов для стран Евросоюза. При этом, переоценивать назначение не стоит: Рютте в свое время демонстрировал дружеские намерения к развитию отношений с Россией, но в нынешней ситуации этого ожидать не стоит. Позиция генсека НАТО – это, по сути, позиция публичного представителя и «говорящей головы» организации. Ключевые решения принимает не он.
4.Мигрантская тема. Оставалась в фокусе внимания общественности и публичных политиков. В Госдуме лоббируют дальнейшие ограничения на работу трудовых мигрантов в такси, однако это в полномочиях регионов, часть из которых такие ограничения ввели. Значительный резонанс вызвало изнасилование в Приморском крае молодой девушки несколькими выходцами из Узбекистана, которые нелегально находились в стране. Почти всех из них задержали, но мигрантская тема очень волнует общество. Это требует управленческих решений и соответствующих реакций властей.
5.Экономические санкции и хакерские атаки на банковский сектор. На прошлой неделе наблюдалась попытка хакеров обрушить Национальную систему платежных карт. Удар идет и по банкам постсоветского пространства, которые работают с российскими банками. Наряду с этим диссидентские СМИ «сливают» информацию о западных предпринимателях, которые поставляют в Россию детские игрушки и кроссовки: очевидно, есть желание маркировать и эту деятельность как незаконную и подвергнуть ее «моральному осуждению». Хакерские атаки по инфраструктуры банковских переводов скорее всего будут продолжены.
Прочие заметные темы:
проверка экс-губернатора Самарской области Д. Азарова на конфликт интересов; выход на свободу экс-губернатора Кировской области Н. Белых; дискуссии в Конституционном суде по поводу региональных законов об эвтаназии собак; усиление контрольной активности Счетной Палаты. Заметен был и информационный эффект относительно задержания бывших медименеджеров Е. Пригожина и событий, связанных с попыткой экс-главы ЧВК «Вагнер» организовать мятеж.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
3.
В группу регионов со средней эффективностью попали 14 субъектов. В том числе: Свердловская, Челябинская, Воронежская, Волгоградская, Омская, Иркутская, Новосибирская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Ставропольский, Пермский, Хабаровский края и другие субъекты федерации.
Для этих регионов характерно наличие ярко выраженных многочисленных проблем, негативно влияющих на систему управления. При этом многие из регионов, включая вышеперечисленные, обладают существенным социально-экономическим потенциалом, который может позволить им решить острые вопросы.
Одной из главных проблем Свердловской области является наличие внутриэлитной фронды, а также недостаточная поддержка губернатора на федеральном уровне, что выражается в периодических информационных атаках на регион и его руководство во влиятельных СМИ. Не способствуют высокой эффективности и периодически возникающие протестные кейсы, особенно, в административном центре субъекта.
В соседней Челябинской области дестабилизирующим фактором выступают многочисленные антикоррупционные расследования, что держит систему управления в напряжении. Важным фактором здесь остаются и хронические экологические проблемы, охватывающие большую часть области.
Миграционные проблемы оказывают негативное влияние на развитие Воронежской области. Здесь же негативно сказываются на эффективности управления многочисленные локальные кейсы, выходящие в федеральную информационную повестку. Такие, как скандал с раздеванием школьниц во время проведения ЕГЭ.
Предпринимаемые властью шаги по отражению этих информационных атак пока не выглядя убедительно. В Ханты-Мансийском автономном округе смена губернатора призвано повысить эффективность управления. Помимо этого, региону, в котором долгое время не могут назначить руководителей крупных городов, в частности, Сургута, необходима перезагрузка управления муниципалитетами. Экономические проблемы оказывают существенное влияние на эффективность госуправления во многих регионах Сибири и Дальнего Востока (Камчатский, Хабаровский края, Омская, Новосибирская, Иркутская области и другие субъекты). В частности, перед Хабаровским краем остро стоит вопрос оттока населения и решения наболевших инфраструктурных проблем. Смена губернатора в этом регионе может привести к обострению внутриэлитной фронды.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
1.
К регионам-лидерам рейтинга управленческой эффективности (группа «Высокая эффективность») относятся 12 субъектов: Москва, Татарстан, Нижегородская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чечня, Санкт-Петербург, Ленинградская, Тульская и Кемеровская области, Башкирия, Севастополь и Ненецкий автономный округ.
Для этих регионов характерна существенная поддержка на федеральном уровне, лоббистские возможности руководителей и членов их команд. Внутриэлитные противоречия купированы, либо находятся под контролем, в некоторых случаях носят латентный характер, не сказываясь, в данный момент, на качестве управления.
Эффективность управления во многом коррелирует с социально-экономическим потенциалом субъектов. Большинство из регионов-лидеров рейтинга занимают ведущие позиции по многим параметрам социально-экономического развития, в том числе и тем, что относятся к качеству жизни населения.
Вместе с тем, регионы с высокой эффективностью не лишены известных рисков, которые могут отразиться на системе управления. Это, в первую очередь, нарастающая череда антикоррупционных расследований, находящаяся в кризисном состоянии инфраструктура ЖКХ. Для Кемеровской и Тульской областей таким риском может стать уход прежних руководителей, обладавших существенной поддержкой федеральной элиты, для Севастополя – угрозы в сфере безопасности.
В целом группа лидеров носит устоявшийся характер. Среди них субъекты федерации со столичным статусом (Москва, Санкт-Петербург) и большими возможностями развития. Помимо этого, выделяются нефтегазовые регионы, а также Татарстан и Башкортостан, которые имеют еще и достаточно развитую нефтегазовую промышленность.
Мощный экономический фундамент, безусловно, помогает выстроить эффективную управленческую конфигурацию, но, в то же время, является, в ряде случаев, фактором повышенных внутриэлитных рисков (Санкт-Петербург, Ленинградская область). Обращает на себя отсутствие в группе лидеров Московской области: прежде всего это связано с внутриэлитной напряженностью и проблемами в сфере ЖКХ, которые были заметны зимой прошлого года. За последние годы заметен прогресс в госуправлении Тульской и Нижегородской областях.
НЕЗЫГАРЬ сегодня представит доклад «Региональное госуправление в первой половине 2024 г.: оценки эффективности». В нем представлен рейтинг управленческой эффективности регионов.
Представленный в докладе рейтинг составлен на основе следующих ключевых показателей: управленческая эффективность, оценки реализации экономической политики и общая динамика экономических процессов, развитие социальной сферы, а также угрозы и риски, включая экстрафакторы (аварии, нападения собак, стихийные бедствия, террористическая угроза и др.).
Следует отметить, что в рейтинг не были включены регионы вошедшие в состав РФ в 2022 году, т.к. военно-политическая ситуация в этих субъектах пока не позволяет оценивать их на ряду с другими российскими регионами. При этом эти субъекты федерации являются неотъемлемой частью Российской Федерации и процессы госуправления в них требуют особого внимания. Интеграция этих регионов в общее социально-экономическое и политическое пространство идет достаточно активно, однако оценки, например, эффективности экономической политики этих субъектов федерации целесообразно будет делать несколько позднее.
Исходя из этого все субъекты разделены на четыре группы: высокая эффективность госуправления (12 субъектов), эффективность выше средней (14 регионов), средняя эффективность (40 субъектов) и низкая эффективность управления (19 регионов).
Указанные факторы потребовали от региональных властей умения качественно администрировать происходящие процессы, а также лоббировать интересы региона в центре, что в условиях адаптации к новым реалиям вызывает ряд новых сложностей и вызовов.
ЭКСПЕРТЫ. Автор телеграм-канала «Мастер пера» @master_pera Дмитрий Севрюков – о потенциальных последствиях повышения тарифов ЖКХ с 1 июля.
Если б прошедшая зима не выдалась такой суровой и сопровождавшейся множественными коммунальными авариями, то к июльскому дню повышения тарифов на услуги ЖКХ страна подходила бы куда сильнее вжав головы в плечи, чем это происходит сейчас. А так после пережитых испытаний минувшего зимнего периода население все-таки в достаточной степени прониклось пониманием вынужденности того непростого шага, на который идет государство, поднимая расценки на воду, тепло, газ, электричество и канализацию.
Конечно, предстоящий рост тарифов на ЖКХ не станет для страны такой неприятной неожиданностью, какой шесть лет назад оказалась пенсионная реформа с повышением возраста выхода на пенсию. Тогда о проекте реформы стало известно во время футбольного чемпионата, и сегодня ценникам на жилищно-коммунальные услуги суждено подрасти аккурат на фоне игр плей-офф на Евро-2024. Однако о неизбежности нынешних вызовов для собственников жилья власть честно предупредила еще загодя, когда в конце 2022 года тоже повышала тарифы, но с обещанием длительного моратория на дальнейший рост цен.
Обещание в полной мере исполнено, весь прошлый год Россия платила за коммуналку без внеплановых надбавок. Прежние тарифы выдержали испытание трескучими морозами и недавними весенними паводками. Но инфляция не дремлет, требуя справедливых и взвешенных подходов, да и модернизацию коммунальной сферы откладывать дальше некуда, на что красноречиво указали пережитые по зиме отключения тепла и света во многих российских регионах. С одной стороны, доходы населения сейчас увеличиваются, и потому без новых ценников экономике не обойтись, а тем более в такой непростой и затратной отрасли, как ЖКХ. С другой же стороны, немалая часть жителей глубинки по-прежнему не так уж и легко сводит концы с концами и на этом фоне не без волнений ожидает тарифной реформы.
Между тем, в российских регионах тарифы будут повышаться не равномерно, а в зависимости от обстановки в местном коммунальном хозяйстве, от складывающихся условий и возможностей плательщиков. Это не значит, что те регионы, что победней, обязательно будут платить в разы меньше тех, что побогаче. Напротив, территории со скромными возможностями как раз больше всего и нуждаются в замене труб и модернизации котельных, а, значит, таким проблемным субъектам требуется больше средств для решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства. Но на то и государство, чтобы сбалансировать процесс, не допустить перекосов и не возложить на граждан непосильного бремени. Задачей же губернских властей в такое ответственное время является не только разъяснительная работа с населением, но и убеждение граждан в том, что каждый рубль из их кошельков на оплату ЖКХ не будет потрачен впустую, а непременно обеспечит бесперебойность подачи горячей воды и тепла в дома и квартиры. Россияне уже привыкли платить авансом за будущие удобства и грядущий рост качества жизни, а потому не нарушат сложившуюся традицию и этим летом. Как писал поэт Николай Некрасов, «вынес достаточно русский народ», но по справедливости взамен потребителю полагались бы четкие гарантии того, что в следующие зимы услуги ЖКХ не будут ограничены никакими даже самыми сложными погодными условиями.
ЭКСПЕРТЫ. Заместитель председателя комитета по экономической политике Государственной Думы РФ Артем Кирьянов @artem_kirianov – о возможных последствиях сворачивания льготных ипотечных программ в России.
Льготная ипотека прекращается 1 июля текущего года, по семейной ипотеке решение еще не принято, в конце года закроется IT-ипотека. Эти события повлекут существенные последствия для граждан, которым нужно решать болезненный квартирный вопрос, застройщиков и производителей стройматериалов. Конечно, людям нужно помогать с покупкой жилья, к сожалению, не настолько наши граждане богаты, чтобы разом выложить круглую сумму даже для приобретения студии-капсулы размером в восемь квадратных метров. Вместе с тем, ипотека должна быть адресной, чтобы не разогревали рынок, нагнетая рост цен, те, кто покупает жилье как инвестицию. Также адресность ипотеки означает адекватную оценку возможностей людей реально оплатить желанную квартиру. Нельзя считать нормальной ситуацию, когда человек ради жилья 30 лет отказывает себе во всем, по сути загнав себя и своих близких в кабалу. Не каждый способен сам оценить свои финансовые возможности – необходимые пороги должно установить государство. Эти вопросы нуждаются в точечной проработке и такие положительные примеры есть – та же IT-ипотека. Однако общий принцип понятен: повышая ипотечные ставки, государство, безусловно, в среднем снижает доступность жилья. А дальше – эффект домино. Застройщики уже бьют тревогу: ожидают падение спроса из-за отмены льготных ипотечных программ, роста средневзвешенной процентной ставки, нехватки трудовых ресурсов, дефицита объектов социальной инфраструктуры, проблем с переходом к обязательному выполнению требований по цифровизации новых проектов. Снижение спроса на жилье непосредственно скажется на активности в строительной сфере. Сокращение численности потенциальных покупателей провоцирует уменьшение денежных потоков у застройщиков, что усложняет привлечение инвестиций для реализации новых проектов. Это обстоятельство может привести к задержке или отмене строительства запланированных объектов. Уменьшение строительной активности приведет к падению спроса на строительные материалы и отразится на доходах производственных предприятий данного сектора. Низкий спрос будет вынуждать производителей стройматериалов уменьшать объемы выпуска продукции, что может привести к закрытию производственных мощностей и, как следствие, сокращению работников. Цемент часто используется как индикатор в сфере строительства. Показателен этот пример и в данном случае. В 2023 году по РФ 27,4% объема произведенного цемента было направлено на инфраструктурное строительство (в том числе 3,4% на возведение дорог и мостов, 3,8% на нужды нефтяной промышленности, 20,2% - на строительство промышленных предприятий, социальных объектов, золотодобычу и др.). А доля жилья – 72,6% (!). Таким образом, потребление стройматериалов, жилищное строительство и льготная ипотека находятся в прямой зависимости. Эти эффекты не могут не учитываться в процессе сокращения льготной ипотеки – устанавливая взамен адресную ипотеку, важно будет не только индивидуально помочь отдельным категориям граждан, но и наращивать объемы строительства, достигая заявленных целей по выходу на уровень не менее 120 млн жилых квадратов в год к 2030 году. Например, интересная инициатива – стимулировать строительство жилья бОльшей площади, чтобы жилье было не только доступным, но и по-настоящему комфортным.
Скандал с поставками сербского оружия на Украину – хороший образец того, как нельзя себя вести политику. В данном случае – президенту Сербии Александру Вучичу. Естественно, продавая оружие в США, Чехию, Испанию, другие страны НАТО в последние годы, Вучич не мог не знать, куда оно на самом деле идет, и делать вид «мы тут делали все что могли, остальное – не наше дело» – как минимум недальновидно. Противников поддержки Украины в какой бы то ни было форме в Сербии достаточно, и в ближайшее время Вучичу, скорее всего, придется отвечать на массу неприятных вопросов внутри страны, где подавляющая часть населения выступает против поставок оружия на Украину.
Эта общая позиция, собственно, вынуждает маскировать поставки как можно тщательнее – информацию о них в открытых источниках найти очень сложно. Тем не менее, Вучич, желая одновременно и сохранить имидж «друга России», что очень важно для позиционирования внутри Сербии, и развивать отношения с США и ЕС, настойчиво пытается усидеть на двух стульях. Впрочем, надеяться, что поставки останутся в тайне, учитывая внимание России к проблеме, было бы глупо. Так что в ближайшее время Вучичу очевидно, придется выбирать сторону окончательно. И неправильный выбор может обернуться острейшим внутренним кризисом.
К слову, альтернатива продажам оружия на Украину у сербского руководства была. И нет, это не продажа в Россию, будем реалистами. В мире достаточно много стран, предъявляющих спрос на оружие советских систем. При желании, используя услуги соответствующих посредников, сбыть это оружие покупателям, которые не будут передавать его ни одной из сторон конфликта, было можно. Особенно учитывая давние и разветвленные связи Сербии на этом рынке.
ЭКСПЕРТЫ. Борис Луцет @borislutset, кандидат экономических наук, - о перспективах кодификации инвестиционного законодательства.
Ввиду обсуждения долгосрочной трансформации налоговой системы есть смысл обсудить и возможную донастройку других отраслей законодательства, которые могли бы усилить её эффективность. В 2020 году был принят закон о СЗПК, который многие тогда окрестили инвестиционным кодексом. Но, поскольку по факту данный законодательный акт лишь пополнил собой перечень уже действующих законов в сфере инвестиционной деятельности, дискуссия о необходимости настоящей, классической кодификации не прекратилась.
Например, нормы о налоговой стабильности, предусмотренные НК РФ и другими законами, друг другу не соответствуют. При этом используемое профильным законодательством понятие "совокупная налоговая нагрузка" не согласуется с налоговыми нормами и не учитывается в налоговом законодательстве. А между тем именно оно могло бы стать отправной точкой для определения не только норм о фискальной стабильности, но и собственно мер налоговой поддержки.
Базовое понятие "срок окупаемости инвестиционного проекта" используется в законодательстве об инвестициях в качестве критерия при установлении гарантий стабильности для инвестора, но не используется при формулировании налоговых норм и при формулировании конкретных мер государственной поддержки - НК РФ предпочитает использовать собственные формулировки и устанавливать собственные сроки и условия преференций. Однако, именно данный параметр инвестиций в каждом конкретном случае является одним из важнейших с точки зрения потребностей в господдержке.
Вызывает определённые опасения то обстоятельство, что налоговое законодательство в части гарантий стабильности начинает приобретать мозаичный характер - как пример в 2022 году были введены особые правила по НДПИ для инвестиций в отдельной отрасли - добыче руд цветных металлов (золота) с объемом капитальных вложений не менее 300 миллиардов рублей.
Безусловно не менее важными, чем согласование с налоговым и иными отраслями законодательства, являются вопросы чёткого определения и статуса инвестора, распространения общих норм и гарантий на более широкий круг участников инвестиционной деятельности, единообразное определение всех базовых понятий (включая инвестиции, инвестиционный проект и его различные виды, инвестиционная деятельность).
Естественно, кодификация в данном случае не может являться самоцелью. Закон о СЗПК стал важным шагом в совершенствовании инвестиционного законодательства, но при этом всё же ничего не мешает двигаться дальше и ставить более масштабную задачу - принятие полноценного Инвестиционного кодекса РФ, который гармонично впишется в систему правового регулирования и позволит понятию "инвестиционный климат" занять подобающее место с системе современных правовых ориентиров.
Во второй половине года стоит ожидать новых всплесков социального недовольства, прежде всего, связанных с вопросами экологии, здравоохранения, ЖКХ и градостроительной политики.
Подавление социального недовольства и режим закручивания гаек для большинства региональных администраций в этом плане выглядит как контрпродуктивный. Целесообразно усилить взаимодействие с региональными отделениями партий парламентской оппозиции с целью эффективного управления общественно-политической повесткой.
Уровень социального недовольства и протеста находится на устойчивых значениях: падение в перспективе последних 10-12 месяцев на несколько процентов говорит о том, что кардинальных изменений в структуре общественных настроений не ожидается.
Иными словами, социология показывает, что в обществе силен запрос на легальный и безопасный способ канализации негатива. Это связано с накоплением проблем в самых разных сферах (межнациональные отношения, ЖКХ, локальные кейсы, отношение к бродячим животным, здравоохранение, экология и др.).
Обобщения по всем регионам позволяет делать вывод, что потенциал для расширения социального недовольства и, тем более, протеста в большинстве регионов страны не растет, а чаще всего, снижается. Тем не менее, в этих условиях режим «закручивания гаек» и подавление локального недовольства, чаще всего, носит контрпродуктивный характер.
В своих закрытых отчетах многие кураторы внутренней политики указывают, что за проявлением того или иного локального недовольства стоят интересы контрэлит. Утверждение такой позиции говорит о целесообразности жесткого подавления недовольства и протеста, в том числе и за счет силовиков. Однако это уместно далеко не всегда.
Неудивительно, что контрэлиты пытаются работать по линии социального недовольства, однако во многих случаях региональные и муниципальные власти сами создают себе проблемы, в том числе и за счет несправедливых и непопулярных решений. В этом плане значимым является позиция прокуратуры и фактор жалоб граждан на региональную и муниципальную власть на федеральный уровень. Он позволяет диагностировать истинные причины недовольства и, в значительной мере, отделять искусственный протест от естественного недовольства.
При этом системным решением для кураторов внутренней политики могло бы стать увеличение взаимодействия с региональными отделениями партий парламентской оппозиции. Все они имеют потенциал работы с социальным недовольством. Эта стратегия может быть актуальна как в рамках региональных и муниципальных выборов, так и в после единого дня голосования, когда на первый план выйдут проблемы ЖКХ и подготовки к отопительному сезону.
Уровень недовольства действующими властями в российском обществе оценивается в 20-25%. Потенциал для расширения этой категории невысок, однако и снижение текущих значений можно ожидать лишь в среднесрочной перспективе.
По данным «ФОМ» недовольство действиями властей различного уровня в последний месяц испытывали 20%. Для сравнения прошлым летом этот сегмент составлял 22-24%. Снижение за год на четыре процентных пункта достаточно заметное, хотя и плавное.
О недовольстве в адрес властей среди окружения (знакомые и близкие) говорит 28-31% респондентов. Показательно, что прошлым летом этот сегмент был шире и составлял 33-36%. При этом сегмент затрудняющихся ответить на этот вопрос остается прежним практически на всех этапах проведения соцопросов (6-7%).
Базовым для конфигурации общественных настроений является патриотический консенсус и лояльное сверхбольшинство. Он оказывает свой рамочный позитивный эффект, но с точки зрения минимизации социального недовольства и критики власти ключевое значение имеют вопросы инфляции, а также проблемы экологии и безопасности.
В рамках актуальной конфигурации общественных настроений основным источником социального недовольства являются бедные и малообеспеченные граждане, а не образованные граждане с доходами выше среднего, как это было 5-7 лет назад.
В этом плане можно видеть заметную корреляцию: высокий уровень инфляции, увеличение дороговизны розничных цен на продукты питания и товары первой необходимости ведут к росту социального недовольства.
И, наоборот, замедление роста инфляции формирует позитивные эффекты и работает на снижение уровня социального недовольства.
Анализ закрытых массивов соцзамеров в прифронтовых регионах показывают смешанную картину. Запросы к властям на обеспечение безопасности, действительно, высоки. Достаточно часто речь идет о локальных претензиях (бомбоубежища и т.д.). Однако в целом социология прифронтовых регионов не говорит о повышенном недовольстве властями. Действие патриотического консенсуса здесь заметно. Плюс амортизирует ситуацию и отъезд жителей прифронтовых регионов в другие субъекты федерации.
Помимо этого, на параметры недовольства властями различного уровня оказывают влияние и локальные кейсы: ситуация с экологией, проблемы в сфере ЖКХ или здравоохранении.
Картина с уровнем социального недовольства и критикой властей значительно отличается в разрезе регионов, однако базовый невысокий уровень характерен для большинства субьектов федерации. Учитывая социально-экономическую ситуацию говорить о значительной минимизации социального недовольства в ближайшие месяцы будет сложно, однако в случае сдерживания темпов потребительской инфляции перспективы для усиления недовольства властями довольно ограниченные.
ЭКСПЕРТЫ. Политолог, писатель, руководитель Агентства стратегических коммуникаций Вадим Самодуров @vadimsamodurov – о фундаментальных проблемах, которые вскрыли теракты в Дагестане.
Странно видеть, что теракты в Дагестане для многих стали неожиданностью.
По-моему, всё было очевидно уже в октябре прошлого года, когда толпа исламских радикалов гоняла сотрудников полиции и Росгвардии, как курей, по взлетной полосе международного аэропорта Уйташ.
Федеральные и региональные власти слишком увлеклись «туристической привлекательностью» Дагестана и как-то совершенно забыли о том, что еще более привлекательной республика является для радикальных исламских течений. Религиозный фанатизм, невежество, высокий уровень безработицы, тотальная коррупция и кумовство - это та почва, на которой экстремизм и терроризм расцветают пышным цветом.
Федеральный центр каждый год рапортует о том, что в республике успешно решается проблема занятости. При этом каждый десятый житель республики - безработный, и в последние два года уровень безработицы имеет тенденцию к росту. Молодые люди - без образования, без денег, без перспектив - идут искать смысл жизни в мечети и молельные дома. Тут никакого дефицита нет - в отличие от рабочих мест.
Республика по числу религиозных организаций среди всех регионов России занимает лидирующее положение, а Муфтият Дагестана по количеству мечетей превосходит все существующие межрегиональные муфтияты, действующие в стране. В Дагестане функционируют 2 797 религиозных организаций. Из них исламских 2 753. В Дагестане 1 352 джума-мечетей, квартальных мечетей — 1 163, молитвенных домов — 217. Это в два раза больше чем количество школ в республике. В 120 раз больше чем количество вузов! В 50 раз больше чем количество колледжей и техникумов. На незаконный оборот оружия полиция давно смотрит сквозь пальцы.
Профилактического учета экстремистов и лиц, имеющих отношение к радикальному исламу, просто нет. В 2017 году его отменили официально. Зато в республике прекрасно развита «исламская» инфраструктура. Арабские «благотворительные организации», система подготовки проповедников с обучением в арабских странах, сеть учебных центров по изучению арабского языка (64 центра!), налаженный безостановочный конвейер по отправке паломников в хадж.
В 2023-2024 году в республику («до кучи») начали завозить палестинских «беженцев», которые тоже отнюдь не являются носителями идей просвещения и светского общества.
Власть в 2023 году «не заметила» антисемитские погромы. Никакой жесткой реакции на произошедшие теракты мы пока тоже не видим. Когда случился теракт в «Крокусе», власти быстро нашли «украинский след». Нет сомнения, что он может быть найден и в терактах, которые случились в Дагестане. Хотя, его и искать-то не нужно, всё лежит на поверхности.
Пока Россия денацифицирует Украину и присоединяет «новые территории», происходит полный крах многонационального государства внутри России, и начинает просматриваться сепаратизм и расползание территорий «старых».
Вчерашние теракты в Дагестане делают невозможным и дальше откладывать разговор о перезревшей проблеме. А именно - что в России радикальный ислам институционализирован. Именно так. Более того, наша страна выпестовала среду, которая обеспечивает полный цикл производства исламистского теракта. Террористы, оказавшиеся родней чиновников, имевшие связь с MMA и Нурмагомедовым, появились в результате институализации ваххабизма и его фактической легализации в России на всех уровнях, от бытового семейного до политического.
Когда был захват СИЗО, я писала, что пора бы оставить мантры про внешнюю руку, которая якобы навела сидельцев и спровоцировала - в России радикальный ислам настолько укрепился, разросся и легализовался, что наши исламисты наши дойти до идей терроризма собственным умом. Так и есть.
В связи с этим написала для канала "360" колонку про историю институализации в России ваххабизма. Началась она сразу после распада СССР, когда Россия стала принимать таджикских "вовчиков" - проигравшую сторону в их гражданской войны. Вовчиками тогда называли ваххабитов. Дехкан, которые спустились с гор и которым на центральных площадях выдали автоматы, неизвестно с чего уже подвезенные из Афганистана. Множество вовчиков после поражения в той войне уехали в Россию.
Также в те годы радикальных имамов поставляла нам Ферганская долина - там уже вовсю цвели джамааты, основанные теми, кто в Афгане воевал за талибов. Именно из Ферганской долины, еще до Чечни, к нам пришли слова "джихад" и "моджахед", которые, вообще-то, означают совсем другое.
Следующая волна - чеченские войны. Тогда радикальные проповедники, воспитанные в арабских странах, шли к нам из Чечни через Казахстан. Север Казахстана превратился в салафитский (салафизм - общее название радикальных течений ислама) регион
Оттуда заразились Тюменская и Курганская область. Я тогда все видела в Тюмени своими глазами и не раз впоследствии описывала, как радикальные азиатские имамы постепенно вытеснили татарских. Я слышала, что в какой-то момент в Тюмени не осталось ни одного имама не из Средней Азии.
Параллельно государство активно импортировало для этих имамов паству. Зазывало мигрантов. В Средней Азии уже вовсю прессовали радикалов, запрещали никабы, брили бороды - эти люди побежали к нам. В 2010-е в России резко выросла толерантность к радикальному исламу, страна стала прибежищем вытесненных из Средней Азии ваххабитов и их паствы.
К середине 2010-х годов мы получили фактически легализованный ваххабизм. У нас появились регионы, фанатично исповедующие ислам. Все мы знаем, что есть целая республика, чье руководство гордится своей фанатичной приверженностью исламу и носит те самые бороды, которые бреют насильно в Средней Азии. Первые лица гордятся религиозным усердием, доведенным до фанатизма.
Окончательная институализация радикального ислама в России случилась, когда он был легализован в масс-культуре и в быту. Тут вам и культ MMA, и преклонение перед Хабибом Нурмагомедовым, и восхваление Чечни, и исламская мода, и поощрение хиджабов в школах (хотя Коран не требует вообще от девочек носить даже платок), и фактическое укоренение многоженства.
Итог: Россия обеспечила себя производством терроризма полного цикла. Об этом - мой сегодняшний текст. Российская Федерация институализировала радикальный ислам и выпестовала для него огромную аудиторию, значительную часть которой даже не поленилась в страну импортировать оттуда, откуда радикалов вытесняют. Прошу внимательно прочитать https://360.ru/tekst/obschestvo/institutsionalizirovannyj-vahhabizm/
ЭКСПЕРТЫ. Директор Института политических исследований Сергей Марков, автор телеграм-канала «Логика Маркова» – о подоплеке террористических актов в Дагестане.
Цель терактов в Дагестане достаточно очевидна: было варварское, демонстративное и жестокое убийство православного священника прямо в церкви в день большого праздника Троицы.
Иными словами, цель теракта — спровоцировать мусульманские погромы в различных русских городах как акт мести, чтобы затем мусульманское сообщество захотело отомстить русским православным, разжигая рознь. Так, чтобы оскорблённые молодые мусульмане вступили в радикальные исламистские и даже террористические организации. Иначе говоря, произошёл бы массовый призыв исламистов в террористические сети в ответ на мусульманские погромы.
Это, в том числе, означает, что организаторы теракта являются врагами мусульман, поскольку они стремятся спровоцировать мусульманские погромы. Это также подразумевает, что мусульманское сообщество в России должно найти в себе силы, чтобы противостоять этим радикальным исламистским организациям.
Проблема здесь не так проста, как кажется. Дело не только в подавлении террористических организаций. Этим, в первую очередь, занимаются спецслужбы, а не исламское сообщество. Сообщество может оказывать содействие, тем не менее, основная ответственность лежит на спецслужбах. Исламскому сообществу необходимо сосредоточиться на другом: на легальных и полулегальных исламистских организациях, которые, хотя и не занимаются терактами, но служат базой для формирования террористических сетей и постоянно поставляют им новых членов.
Недавно я вернулся с российского Кавказа. Там мне рассказали, что в некоторых городах уже стало нормой проводить демонстрации радикальных исламистов. По вечерам по главной улице города идет группа женщин: 7-8 человек в хиджабах и 2 в никабах. Они проходят с одного конца улицы до другого. В стороне стоит группа из 10 молодых мужчин с длинными бородами. Очевидно, это радикальные исламисты, которые частично охраняют женщин, а частично демонстрируют всем свою власть. Они как бы показывают, что именно они контролируют ситуацию в этом городе по ночам. Люди их действительно боятся, потому что если кто-то выступит против них, то его дом могут сжечь, или его самого могут расстрелять, взорвать. Люди ощущают силу этих радикальных исламистов. Такие демонстрации легальной и полулегальной ночной власти радикальных исламистов, конечно, должны быть прекращены. Это необходимо сделать совместными усилиями властей и мусульманского общества.
Подобные организации являются фактически радикальной исламистской сектой, поэтому должны быть уничтожены. Опыт в борьбе с радикальным исламизмом существует.
Можно выделить два типа опыта: чеченский и азербайджанский. В основе их лежат, можно сказать, саудовская и турецкая модели.
Суть азербайджанской модели заключается в жестком установлении светских норм жизни. В этом контексте публичные выражения радикального исламизма исключены. Хотя на периферии могут наблюдаться отдельные проявления, но они жестко подавляются. Азербайджанская модель основана на турецкой и успешно испытана на протяжении нескольких десятилетий.
В чеченской модели власть адаптирует исламистские лозунги оппозиционных радикально-исламистских группировок. Эти лозунги проявляются в умеренной форме, но ведут к некоторой степени исламизации общества, при этом радикальные группировки также жестко подавляются.
Подобная модель использовалась в Саудовской Аравии после иранской исламской революции. Таким образом, российским властям нужно выбрать модель, которую они будут использовать. Возможно, они разработают собственную новую модель. Однако успех любой модели, безусловно, определяется способностью подавлять не только радикальные террористические сети, но и полулегальные радикальные исламистские организации, численность которых в разы превышает террористические сети.
«Норникель» может стать первым российским промышленным гигантом мирового уровня, который возглавит человек, не только глубоко верующий, но и имеющий богословское образование.
Есть основания полагать, что Владимира Потанина на посту руководителя ГМК «Норильский никель» сменит его давний соратник, старший вице-президент и финансовый директор, член правления Сергей Малышев.
Помимо опыта работы в самом «Норникеле», а до этого в структурах «Лукойла», Сергей Малышев широко известен в бизнес-сообществе, в Церкви и в миру как один из немногих крупных профессиональных управленцев, также окончивших Высшие Богословские курсы Московской Православной Духовной академии.
Его активная деятельность на благо РПЦ отмечена многочисленными церковными наградами. Именно Сергей Малышев был организатором первого в истории Таймыра визита Святейшего Патриарха в сентябре 2015 года.
«Норникель» является одним из крупнейших благотворителей РПЦ. На средства «Норникеля» возведено более 20 храмов и монастырей по всей стране. Компания полностью финансирует православный телеканал «Спас», ЦКБ святителя Алексия, художественно-производственное предприятие «Софрино». «Норникель» оказывает поддержку храмам Саратовской, Североморской и Норильской епархий.
Есть надежда, что с приходом Сергея Малышева на высший пост в «Норникеле» деятельное участие компании в жизни Церкви только увеличится. Это станет важным примером сейчас, когда в предпринимательской среде христианское сознание развито очень слабо: если больше бизнесменов начинают работать, следуя духовным, этическим и нравственным законам Православия, это несомненно повлияет на качество т.н. «бизнес-среды» и пойдет на благо укрепления роли Церкви во всех сферах жизни общества.
Губернаторы под ударом. Минувшая неделя.
1.Цыденов (Бурятия). Получает целый букет новостей в связи с собачьей темой. Вопрос поднят в Конституционном суде и прокуратура утверждает о нарушения в бурятском законе об эвтаназии собак. Более того, подрядчик, занимающийся отловом собак, обратил внимание на структурные проблемы. Отловленные собаки были привезены к зданию мэрии в Улан-Удэ и выставлены на публичное обозрение. Кормить животных у подрядчика денег нет, поймано уже ок. 1,3 тыс. собак и что с ними делать никто не знает. Ну а Цыденов дистанцируется от ситуации, ведь сказать ему, по большому счету, нечего.
2.Русских (Ульяновская область). Получил достаточно неприятный удар от заксобрания Ульяновской области. Депутаты признали неэффективной работу министра финансов Н. Брюхановой. Это говорит об активной фазе противоречий между действующим губернатором и командой экс-губернатора области. Плюс в регионе много локальных протестов.
3.Воробьев (Московская область). Встреча губернатора с Президентом деактуализировала различные слухи об отставке главы Подмосковья. Сейчас сомнений в том, что Воробьев продолжает работу нет, однако оппоненты губернатора весьма активны, в том числе и в информационном плане.
4.Кадыров (Чечня). Попал в негативный инфопоток диссидентов, которые распространяют различные расследования о его семье. Доверия этой информации нет, однако попытка дискредитации главы Чечни была предпринята достаточно массивная и спланированная.
5.Бабушкин (Астраханская область). Получает негатив из-за ряда публикаций, которые привлекли внимание общественности к бедственному положению жителей аварийного дома в Астрахани, которому 140 лет. Жильцов должны были расселить еще до 1 июня 2022 г., но это не сделано до сих пор. Градостроительная политика в Астрахани вообще хромает и является источником многих конфликтов. На фоне изменений в мэрии Астрахани заметна и активизация контрэлит.
Дагестан в нынешнем своем состоянии выглядит как один из самых проблемных регионов, комплексные решения в котором пока не прослеживаются.
В этой ситуации не следует искать козла отпущения и политизировать проблемы в сфере общественной безопасности, но и замалчивать их нельзя.
Нападение 23 июня на церковь Покрова Пресвятой Богородицы и синагогу в Дербенте, а также атака на пост ДПС в Махачкале – весьма симптоматичные события, которые показывают, что инерция антисемитских настроений и религиозной нетерпимости не преодолена. Это говорит о том, что должной работы по профилактике религиозного экстремизма не проведено. Анализ пабликов в соцсетях региона показывает, что потенциал бытовой нетерпимости и активность религиозных экстремистов достаточно значительны.
На ситуацию накладывается низкий уровень эффективности в госуправлении, плюс проблемы муниципалитетов. Бытовая коррупция и коррупция на уровне микроначальников оказывает свой разлагающий эффект. Массовые отравления водой в Буйнакске, мусорные коллапсы, веерные проблемы с электричеством в Махачкале и других локаций – обыденная реальности последних 12-15 месяцев.
Спикеры и ЛОМы от Дагестана говорят о том, что для решения проблемы водоснабжения требуется огромные федеральные средства, однако у контролирующих органов есть обоснованные вопросы к уже выделенным средствам. В этом плане вряд ли уместно лоббировать больше, тем более, сейчас идет СВО и ресурсы государству нужны для решения этих задач.
Федеральный центр много ресурсов вкладывает в развитие туристической отрасли, однако заметное присутствие радикалов и дестабилизаторов в Дагестане ставит под сомнение необходимость продолжения такой политики.
Недавняя замена мэра Дербента Р. Пирмугамедова на управленца с силовым профилем А. Кулиева – это попытка главы республики С. Меликова укрепить свои позиции и снизить влияние бизнесмена С. Керимова. Однако эффективность этой меры вызывает некоторые вопросы.
Трудно говорить о том, что во всех этих проблемах виноват глава республики Меликов. Тем не менее, высокой эффективность управления с его стороны назвать нельзя. Публичная и жесткая критика чиновников и резкие высказывания в отношении участников антисемитского бунта в аэропорту Махачкалы – тут явно недостаточны. Стоит признать, что С. Меликову, в отличие от экс-главы В. Васильева, не удается поддерживать на высоком уровне социальную стабильность. В силу объективных и субьективных причин.
Речь сейчас об отставке С. Меликова не идет, он пользуется доверием руководства страны. Однако госуправление в регионе нужно усиливать. При этом в текущей ситуации силовой крен в госуправлении Дагестана (и ряда других республик Северного Кавказа) выглядит как неминуемый, однако силовыми методами проблемы не решить. Необходимо повышать эффективность госуправления, инициировать комплексную борьбу с коррупцией и привлекать в регион антикризисных менеджеров.