397493
Первый политический в Telegram. nzgnzg@protonmail.com Предупреждение: информация требует дополнительной верификации.
ЭКСПЕРТЫ. Руководитель агентства «Стратагема» Роман Черемухин – о вызовах для губернаторского корпуса.
Успешность и эффективность работы губернаторов в самое ближайшее время будет зависеть от их умения правильно и своевременно считывать сигналы, которые посылает ситуация в стране и сам федеральный центр.
Если первые полгода шла подготовка к президентским выборам и настройка всей системы управления под новые задачи, сформулированные Владимиром Путиным в Послании Федеральному собранию, то теперь самое время приступать и к их выполнению, и к корректировке самого управления на местах.
Конечно же, самой значимой ротацией в губернаторском корпусе стало назначение Андрея Турчака на должность временно исполняющего обязанности главы Республики Алтай. Многие тут же назвали человека, занимавшего долгие годы пост секретаря генсовета «Единой России», настоящим подарком для региона, однако местным элитам, которые активно выступали против предшественника Турчака Олега Хорохордина, судя по всему, был послан сигнал: не смогли ужиться в тот раз, в этот раз придется искать компромиссы.
Внимательные и опытные губернаторы наверняка углядели в этом решении именно этот смысл: местные элиты должны быть встроены во властную вертикаль, чтобы вместе выполнять поставленные задачи.
Осталась незакрытой с первого полугодия и тема паводков, что может стоить постов губернатору Хакасии Валентину Коновалову и главе Оренбургской области Денису Паслеру. Хоть эта история и ушла со временем в тень, а последние события даже могут вообще убрать ее из новостной повестки, однако и им двоим, и всем остальным губернаторам нужно помнить о том, что президент не привык оставлять открытые кейсы, поэтому решение рано или поздно будет принято. Возможно, регионы, где подобные ситуации тоже не редкость, проанализировав события в Орске, уже начали искать пути минимизации ущерба в будущем.
Громкие удары колокола прозвучали в Ростове и в Дагестане, как это ранее было и в «Крокусе». Понятно, что борьба с терроризмом лежит на плечах правоохранительных органов, однако без сильной власти губернатора, без регулярного мониторинга настроений, без работы с населением предотвратить повторение подобных трагедий невозможно.
К слову, и Дмитрий Медведев на встрече с главами регионов - кандидатами на должности секретарей реготделений потребовал от секретарей региональных, местных и первичных отделений «особой бдительности и сплоченности».
Не стоит исключать, что «Единая Россия» воспользуется примером из советской истории и сформирует команду своих двадцатипятитысячников, которые будут направлены в регионы для формирования коллективного ответа на вызовы со стороны террористов и бандитов. И тут губернаторы тоже могут оказаться в непростой ситуации, когда надо будет выстраивать отношения с этими «варягами».
Антикоррупционная волна, которая идет уже несколько месяцев, вероятно, будет доведена до победного итога. Сложно назвать успешные и работающие при любых условиях механизмы противодействия коррупции, но у региональных властей выбор весьма ограничен: или начинайте наводить порядок сами, или правоохранительные органы сделают это своими методами, быстро, громко и с далеко идущими последствиями.
На фоне этих вызовов как-то меркнут и недовольство проблемами в ЖКХ, и протесты экологов, и периодические провалы в программах поддержки участников СВО и их семей. Однако и они могут лечь на плечи губернаторов бременем. А главное, что за этими информационными поводами легко выстраиваются коррупционные скандалы, борьба элит, разрушенные мышами плотины и вовлечение молодежи в преступную деятельность.
Текущая социология показывает: запрос на альтернативные партии есть, однако в силу различных причин структурных предпосылок для его удовлетворения немного.
Согласно данным апрельского опроса Russian Field 36% россиян считают необходимым существование в стране партии, которая была бы альтернативной существующим политическим организациям.
При этом большинство (47%) считают, что такой необходимости нет, а 17% затруднились с ответом. Последнее – неудивительно, так как вопросы партийного строительства для социума носят второстепенный или даже третьестепенный характер.
Фокус-группы в мегаполисах и крупных городах показывают, что в обществе партии рассматриваются сквозь призму неразличимости: как следствие, тезис о целесообразности уменьшения партий воспринимается аполитичным социумом, чаще всего, положительно (с известной степенью безразличия). Текущий патриотический консенсус повысил политизацию части социума, но, в основном, в аспекте внешней политики и доверия руководству страны.
При этом сам патриотический консенсус четко показывает, что партиям парламентской оппозиции и другим политическим партиям крайне сложно искать свои электоральные ниши. Тем более, в условиях ограниченных форматов внутренней политики даже конкурировать между собой оппозиционным (точнее – альтернативным) партиям сложно: пространства и тем для этого недостаточно.
В текущих условиях эти партии теряют свою важнейшую функцию: перестают быть эластичными с точки зрения работы с социальном недовольством и протестом.
Однако такая ситуация имеет очевидные издержки, в том числе и связанные с, например, попытками региональных администраций применять силовой ресурс там, где этого, по сути, не требуется. Как следствие, формируются долгосрочные предпосылки для снижения доверия всей вертикали власти.
Запрос на альтернативные партии, согласно данным социологии, в социуме есть. Например, на экологическую и зоозащитную партию или партию социальной поддержки, которая могла бы заниматься поддержкой бедных. При этом, возможно, в определенном сегменте социума вызревают левые настроения: «коммунисты» и КПРФ – это, скорее, формат для пенсионеров и людей старшего возраста, а в перспективе, более рельефным будет запрос на левую партию современного типа, которая выстраивает свою идентичность не на отсылках к марксизму и ленинизму, а к теме социальной справедливости как в России, так и в глобальном мире.
Соцопросы показывают, что многие поддержали бы условную партию регионов, а также партию монархической (или, шире, традиционалистской) направленности.
Однако эти и другие проекты носят гипотетический характер. Объективно, общество находится в состоянии повышенной управляемости: эти и другие запросы могут быть актуализированы и реализованы в рамках имеющихся (или новых) партийных проектов, однако приоритетным сценарием развития партийной системы на 2-3 года видится объединение некоторых партий и использование мелких в качестве спойлеров. При этом создание новых партийных механизмов, способных заявить о себе, в рамках текущей конфигурации выглядит как крайне маловероятное.
Повышенная активность СРЗП на старте регионального электорального цикла согласована и отвечает интересам самой партии, рейтинги которой в последние годы только деградировали.
Некоторое оживление в работе партийного механизма возможно, но в целом перспективы для «справедливороссов» весьма туманные. Впрочем, судьба партии будет решаться не сейчас, а в рамках подготовки к думским выборам 2026 г., до которых еще далеко.
Текущая политика «справедливороссов» характеризуется несколькими элементами. Среди них усилившаяся активность С. Миронова, который хочет подчеркнуть и подтвердить свою роль в качестве лидера партии.
Турне Миронова по регионам, в которых осенью пройдут региональные и муниципальные выборы, преследует цель договориться о проходных кандидатах.
В отличие от прошлых лет «справедливороссы» активны и в плане выдвижения удобных для врио губернаторов кандидатов-оппонентов. В Санкт-Петербурге кандидата от «справедливороссов» не допустили ввиду некоторых рисков контрэлитной фронды для А. Беглова, но в других регионах кандидаты от партии воспринимаются вполне приемлемо, а в ряде случаев - весьма желанны.
Показательно, что текущие предложения и инициативы партии воспринимаются прежде всего, как инструмент реабилитации рейтингов партии. Согласно данным «ФОМ» на протяжении первой половины года говорить о рейтингах на уровне прохождения в Госдуму не приходится: рейтинги партии на уровне 2-3%.
Сейчас «справедливороссы» приняли решения воздерживаться от предложения непопулярных или спорных инициатив и выдвигают предложения, которые, так или иначе разделяются лояльным сверхбольшинством.
У такой тактики есть некоторый позитивный эффект. «Справедливороссы», даже в своем ослабленном составе и избавленные от многих региональных ЛОМов, могут навязывать ситуативную конкуренцию КПРФ.
При этом задача повышения электоральной активности выглядит как абсолютно необходимая. ЛДПР в прошлый региональный цикл показала, что такая тактика дает осязаемый позитивный эффект.
Это означает, что в тактическом плане активность СРЗП оправдана, однако партии нужна стратегия и соответствующее целеполагание. Сегодняшнее позиционирование как части патриотического консенсуса в этом плане видится как недостаточный, хотя и необходимый элемент публичного имиджа.
На ПМЮФ, как и на ПМЭФ, не обошлось без обсуждения все чаще мелькающего в публичном поле регулирования маркетплейсов.
…
Дискуссия получилась жаркая, с перебиванием друг друга, подколками, шутками, но к общему выводу все же пришли: законопроект о маркетплейсах нужен. Осталось разобраться, что такое маркетплейс юридически и каким должно быть регулирование: мягким, жестким, как у торговли или полностью новым.
…
От маркетплейсов был только управляющий директор Ozon. Он, кстати, тоже согласился, что регулирование нужно, но не мягкое или жесткое, а отвечающее цели - сбалансировать интересы сторон. С этим тезисом тоже все согласились.
…
По количеству законопроектов, доработок, публичных и непубличных обсуждений с бизнесом видно, что государство к этой теме подходит очень аккуратно. Ведь индустрия новая, сложная и затрагивает миллионы человек. А главная сложность законодателей в том, что учесть надо не просто новую модель бизнеса, но и интересы государства, тысяч продавцов, ПВЗ, курьеров, перевозчиков и миллионов покупателей.
Прекращение контактов России с другими странами арктической пятерки – это очередной этап деградации инфраструктуры международного взаимодействия. Речь о выходе России из Арктического Совета пока не идет, однако действия США и других стран планомерно ведут дело к тому, что прежнюю конфигурацию международного взаимодействия в Арктике восстановить уже не получится. В постконфликтной ситуации потребуется новая конфигурация, но пока об этом говорить преждевременно.
В сентябре 2023 г. Россия вышла из Совета Баренцева/Евроарктического региона, в связи с тем, что полагающейся ей право председательства не было передано. В конце мая 2024 г. было объявлено, что контакты «Арктической пятерки» (Россия, Канада, Дания, Норвегия и США) прерваны. Значение этой структуры, в которой участвуют все страны контролирующие прибрежные акватории Северного Ледовитого океана, в возможности информировать друг друга о готовящихся шагах и обсуждать, в доверительной атмосфере, совместные действия в сфере экологии, безопасности и т.д. В нынешних условиях возможности для такого диалога крайне ограничены.
Фактически, европейские страны и Канада, под воздействием США, планомерно сворачивают программы взаимодействия с Россией (прежде всего те, что еще функционируют в рамках Арктического Совета). Текущая диспозиция – это, во многом, следствие политики США, которые хотели бы сохранения технических и научных контактов с Россией, но только при условии полного игнорирования политического диалога.
Как следствие постепенно, но неуклонно выстраивается инфраструктура конфронтации и в Арктике. Уже сейчас очевидно, что сворачивание контактов в рамках «Арктической пятерки» подрывает совместные усилия по борьбе с изменениями климата в Арктике, где потепление происходит в несколько раз быстрее.
В этих условиях позиция России по стратегическим вопросам остается неизменной: ключевые вопросы Арктики должны решать арктические страны. Однако, по мере, затвердевания изоляционной конструкции Россия будет все активнее сотрудничать с Китаем и Индией в плане развития судоходства в Северном морском пути и добычи полезных ископаемых в регионе.
При этом уже сейчас можно констатировать, что условия для милитаризации Арктики созданы. США активно милитаризируют регион и требуют аналогичных действий от арктических стран, входящих в НАТО. Это означает, что через год-два США и другие страны НАТО могут перейти к режиму демонстрации постоянных военных угроз в Арктике. Этот сценарий крайне невыгоден североевропейским странам, но они, по факту, лишены суверенитета и вряд ли что-то смогут предпринять в этих условиях.
Сегодня исполняется 5 лет как Владимир Путин своим назначил временно исполняющим обязанности Главы Ингушетии Махмуд-Али Калиматова. За это время республика заметно преобразилась. Экономика региона демонстрирует рост: валовый региональный продукт в 2023 году достиг 87 млрд рублей, увеличившись по сравнению с 2022 годом на 6% (82,2 млрд рублей).
...
Главный козырь региона — развитие сельского хозяйства. Объем производства сельхозпродукции с 2020 года вырос почти в два раза. Параллельно Ингушетия делает ставку на промышленность и уже вошла в пятерку регионов - лидеров по темпам ее роста. Для привлечения инвесторов в республике создали комфортные условия — есть налоговые льготы, инвесторам помогают в запуске проектов на всех этапах.
...
Доходы республиканского бюджета выросли практически вдвое по сравнению с 2019 годом, а долг сократился более чем в три раза. Позитивная динамика наблюдается и в сфере занятости: уровень безработицы снизился на 6,4%. В регионе активно развивается свой IT-хаб, есть условия для подготовки молодых специалистов. К 2030 году объемы производства сельхозпродукции должны увеличиться еще на четверть. Планируется дальнейшее развитие IT, снижение безработицы до минимума. А стратегическая цель — сделать Ингушетию одним из лидеров АПК России.
...
В общем, Калиматову удается решать две главные задачи, которые обеспечивают ему поддержку президента: сохранять безопасность в регионе и повышать экономическую самостоятельность республики.
🥇 108 лауреатов определены по итогам IV сезона международной детско-юношеской премии «Экология — дело каждого», а гран-при удостоена 16-летняя София Ксенофонтова из подмосковного Королёва, которая предложила использовать беспилотники для обнаружения чрезвычайных ситуаций или нарушений в лесных массивах с точным указанием координат происшествия.
Всего дети и взрослые прислали на конкурс 80 тысяч работ из всех российских регионов, в том числе из Донецкой и Луганской народных республик. Лидером по числу поступивших заявок в IV сезоне премии стала Саратовская область. В первую десятку вошли постоянно активные Татарстан, Липецкая, Свердловская и Нижегородская области, Краснодарский край, а также «новички среди первых» — Белгородская, Тульская, Пензенская, Иркутская области.
В жюри входят глава Росприроднадзора Светлана Радионова, учёный Николай Дроздов, путешественник Федор Конюхов, народный артист России Игорь Бутман, народный художник России Никас Сафронов, журналист Елена Летучая, олимпийский чемпион Вячеслав Фетисов, ректор ВШЭ Никита Анисимов, ректор РУДН Олег Ястребов, директор «Союзмультфильма» Борис Машковцев, футболист Алексей Смертин, певица Юлианна Караулова, директор центра «Арктические инициативы» Рустам Романенков.
Премию поддержали: центр «Арктические инициативы», компании «РЖД», «Уралхим», «Сибур», «Согаз», «Мангазея», ВШЭ, РУДН, Московский зоопарк, Российский футбольный союз, РИА «Новости», агентство и радио Sputnik, ТАСС, «Русская медиагруппа», «ВКонтакте», «Известия», «Общественное телевидение России», «Комсомольская правда», «Детское радио», «Телеканал 360», «ФедералПресс», «Аргументы и факты» и другие.Читать полностью…
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
8.
Ближайшая социально-экономическая задача глав регионов заключается в реализации заявленных стратегических планов, которые позволят предложить новую повестку развития. Она предполагает сохранение и, в перспективе, увеличение темпов социально-экономического развития, что будет иметь непосредственный выход и на социальную сферу.
Однако сохранение даже существующих темпов экономического развития невозможно без повышения оптимальности использования имеющихся ресурсов. Тем более, в условиях очень серьезных санкционных ограничений и режима постоянных трудностей извне.
Среди рисков, которые будут оказывать ключевое влияние на систему управления в регионах выделяются следующие:
- близость к зоне проведения СВО и опасность атак БПЛА (Белгородская область, Крым, Севастополь, Курская, Ростовская области);
- угрозы безопасности, связанные с возрастанием террористической активности (Дагестан и, в целом, республики Северного Кавказа, столицы и крупные мегаполисы);
- межнациональные проблемы, а также проблемы, связанные с миграционной повесткой (Северный Кавказ);
- внутриэлитные противоречия и конфликты, негативно сказывающиеся на процессе управления регионом (Ингушетия, Курганская область, Бурятия);
- коммуникативные ошибки представителей власти и связанная с этим потеря доверия и понижение управляемости (Коми, Карелия, Оренбургская область);
- проблемы в системе ЖКХ и, в целом, серьёзные проблемы инфраструктурного характера, включая рост цен на ЖКУ без улучшения качества самих услуг (Московская и Астраханская области, Санкт-Петербург);
- социально-экономический и локальный протест населения (Московская область, Бурятия, Приморский край);
- экологические проблемы, а также высокий потенциал возникновения природных ЧС (Красноярский край, Курганская, Челябинская области, большинство регионов Сибири и Дальнего Востока);
- резонансные кейсы, например, проблема бродячих собак (Бурятия, Якутия, Удмуртия, Астраханская область и ряд других.
Умение глав регионов и их команд эффективно решить указанные проблемы во многом обусловит стабильность функционирования региональных систем политического и социально-экономического управления.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
6.
В целом управляемость в регионах повышается, но экономические показатели растут далеко не во всех субъектах, что связано как с внешнеэкономической конъюнктурой, так и с неэффективными управленческими моделями.
Регионы России характеризуются высоким уровнем экономической дифференциации. Постиндустриальный сегмент экономики развит преимущественно в мегаполисах и ряде крупных городских агломераций. Как следствие, именно развитые регионы имеют более высокую степень экономической эффективности в текущей ситуации, к тому же большинство из них ушли от привязки к промышленному сектору, здесь активнее развивается малый и средний бизнес, которые показывают более высокий уровень адаптивности.
Однако, почти всем регионам необходимо серьёзное усиление работы и на уровне привлечения новых инвестиций в экономику. В условиях санкций инвестиции пока носят ограниченный характер. Причём, как правило, это деньги крупных государственных компаний и их привлечение часто результат лоббистской деятельности губернаторов и членов их команд. Тем не менее, ряду субъектов (Москва, Татарстан, Московская область, Башкирия, Тюменская область, Краснодарский край и ряд других) удаётся сохранить высокую инвестиционную привлекательность.
Анализ экономического развития регионов показывает, что они, в целом, справилась с санкционным давлением и адаптировалась к новым условиям. В целом ряде отраслей зафиксирован рост показателей. Например, увеличились объёмы ввода с строй жилых и нежилых помещений, сдачи жилья. После прошлогоднего снижения высокие темпы роста демонстрирует индекс промышленного производства. Самая заметная негативная динамика ожидаемо фиксируется в добыче углеводородов, что негативно сказывается на экономических показателях ряда субъектов (Сахалинская область, ХМАО и ряд других).
В условиях сокращения собственных возможностей лоббизм и потенциал влияния на федеральную политическую элиту приобретают для глав региональных администраций всё большее значение. Одновременно, задачи устойчивого экономического развития привели к расширению полномочий губернаторов. Их ответственность повышается, интенсификация работы региональных и муниципальных администраций предполагает оптимальное использование имеющихся кадровых, финансовых, организационных и иных ресурсов. Важным направлением остаётся также сохранение доступа к федеральному финансированию.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
4.
В группу регионов с низкой эффективностью попали 19 субъектов: показательно, что из них много субъектов федерации, относящихся к Северному Кавказу. В группе аутсайдеров Мурманская, Орловская, Псковская, Курганская, Костромская, Рязанская области, Дагестан, Северная Осетия, Хакасия, Карелия, Алтайский край, Еврейская автономная область, Чувашия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Коми, Тыва и Ингушетия.
Эти регионы отличаются большим количеством накопленных проблем, которые не дают возможность эффективно функционировать системе госуправления. Уровень управленческий эффективности различный, но аутсайдерами по этому показателю являются Коми, Карачаево-Черкессия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Алтайский край. К ним же относится и Чувашия, глава которой О. Николаев явно не оправдывает выданных ему авансов.
Объективный анализ показывает, что в этих регионах главы не смогли настроить, в силу различных причин, режим оптимального использования имеющихся ресурсов. В ряде республик Северного Кавказа заметен антикоррупционный тренд, который заставляет задуматься о введении внешнего управления в некоторых республиках.
С другой стороны, объективной сложностью регионов Северного Кавказа и Сибири, попавших в число аутсайдеров, является дефицит ресурсов и возможностей для развития. Это заметно на примере Еврейской автономной области или Тывы.
В Ингушетии высокий уровень безработицы и низкое качество жизни. Очевидный дефицит достижений имеет место в Тыве. Ослабление позиций С. Шойгу может привести к снижению федеральной поддержки главы региона, способствовать обострению внутриэлитных противоречий в республике. В Коми главой республики допущены серьёзные коммуникационные ошибки в работе с гражданами, что сказалось на его популярности у людей и, отчасти, на поддержке со стороны федеральной элиты.
Плюс против В. Уйбы играет и контрэлитная фронда («варяги – местные»). В республике высоки риски проявления социального недовольства в связи с большим количеством проблемных тем (экология, работа системы ЖКХ).
Проблемы Рязанской области связаны с дефицитом ресурсов и близостью Москвы: например, многие врачи предпочитают работать в столице или в Московской области. Это негативно сказывается на показателях развития региона.
Характерно, что в списке аутсайдеров много регионов, которые в значительной степени зависимы от поддержки федерального центра. Прежде всего, нехватка собственных ресурсов становится препятствием в выстраивания эффективного госуправления.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
2.
В группу регионов с эффективностью выше средней вошли Красноярский, Краснодарский и Приморский края, Московская, Самарская, Тюменская, Томская, Калининградская, Ярославская, Вологодская, Белгородская и Ростовская области, Крым и Республика Алтай и ряд других.
Эти субъекты характеризуются определённой устойчивостью при заметном наличии факторов, негативно сказывающихся на эффективности управления.
Для большинства регионов этой группы характерно относительно устойчивое социально-экономическое положение, но при этом потенциал дальнейшего развития у многих из них не очень высок (за исключением Московской области и Краснодарского края). Внутриэлитные конфликты в большинстве случаев контролируемы, но также имеют потенциал роста.
Среди негативных факторов выделяются проблемы в системе ЖКХ (особенно заметные для Московской области). Белгородская, Ростовская области и Крым испытывают проблемы в сфере безопасности, которые связаны с близостью этих регионов к зоне проведения СВО.
Помимо этого, в Ростовской области фиксируется рост недовольства граждан, глава региона испытывает серьёзное давление со стороны общественного мнения. Текущий фон усиливается и ввиду резонансных негативных кейсов, таких как захват заложников в СИЗО. В Самарской области система управления испытывает серьезное напряжение из-за массовых антикоррупционных расследований и экстренной отставки экс-губернатора Д. Азарова.
В Московской области фактором негативно сказывающемся на эффективности, помимо неудовлетворительной работы системы ЖКХ, стала внутриэлитная фронда, а также слухи о возможной отставке губернатора, связанные, в том числе, с его близостью к команде бывшего министра обороны С. Шойгу. Хотя А. Воробьёву удалось сохранить свою должность, его позиции в регионе не выглядят прочными. Тем не менее, сейчас речь об отставке Воробьева не идет, что подтвердила его недавняя встреча с Президентом.
Белгородская область и Крым отличаются устойчивостью и высокой эффективностью госуправления, но близость к зоне проведения СВО, периодические обстреляли ВСУ создают очевидные проблемы с безопасностью и сопутствующие социально-экономические сложности. Невысокий уровень социально-экономического развития затрудняет развитие Республики Алтай.
Однако назначение в этот регион ресурсного А. Турчака может способствовать привлечению федеральных средств. Статус нового врио и его федеральный бекграунд, вместе с тем, не предполагают серьёзной фронды со стороны местных элит.
Фокус-группы в мегаполисах и крупных городах показывают: текущая повестка внешнеполитической конфронтации сама по себе работает на рост антизападных настроений, во многом, без всякой пропаганды.
Качественная социология показывает, что тезис о том, что коллективный Запад и, прежде всего, США ставят целью разрушение России и нанесение ей поражения в СВО разделяется почти половиной респондентов. Эти цифры сильно разняться в зависимости от локаций. Например, носителей антизападных настроений больше всего в сельской местности и небольших городах страны. А в мегаполисах таковых меньше, однако и там численно преобладают носители антизападных настроений.
Тезис о том, что Запад может стоять за различными терактами на территории России (такими как «Крокус») не верифицируется как доказанный большинством респондентов, однако многие говорят о том, что такое может быть. Отрицают участие Запада в этих событиях – абсолютное меньшинство граждан (менее 10% в мегаполисах).
Фактически, объявленная США экономическая война России в ближайшие месяцы будет сказываться на сокращении параметров импорта и удорожании логистики. Этот параметр не оказывает пока значительного настроения на общественные настроения, однако в перспективе 2-3 месяцев его влияние на сегмент россиян с доходами выше среднего (прежде всего жители мегаполисов и столиц) будет заметным.
Количественные соцзамеры показывают, что наиболее прозападно настроенной является молодежь, но не в аспекте поддержки стран Евросоюза и США, а в плане необходимости нормализации отношений.
Уровень патриотических настроений среди российской молодежи за последние годы существенно увеличился и имеет дальнейший потенциал роста.
Тезисы французского президента Э. Макрона и других политиков о вероятности направления военных западных стран в Украину – известны менее половине россиян. Большинство считает, что прямое военное столкновение России с западными странами вероятно, хотя практически все надеются, что «до этого не дойдет».
Нынешними санкциями и политикой США осуществляется целенаправленный удар по релокантам и настроенным на возобновление диалога с Западом граждан, которые в наибольшей степени страдают от введенных ограничений. В этих условиях в российском обществе не остается ни концептуальных, ни идейных оснований для развития диалога с Западом.
Эти и другие параметры говорят о том, что по мере продолжения конфронтации России и Запада антизападные настроения будут усиливаться в силу заданной логики.
Единственным фактором для амортизации таких настроений является стремление к миру и желание не допустить новой мировой войны, которое доминирует в российском социуме. В остальном вектор антизападных настроений имеет потенциал усиления практически во всех сегментах общества.
1. Вице-премьер Новак, сменивший Андрея Белоусова на позиции куратора экономической реформы, впервые выступил в этом качестве в ходе стратегической сессии правительства по национальным проектам. Из его выступления следует, что комплексная и системная политика исполнительной власти с целью формировать социальную гармонию последовательно оптимизируя экономическую структуру в интересах всего общества после ухода Белоусова не изменилась. Более того, есть основания утверждать, что прямое и опосредованное участие государства в экономики будет расширено, а перераспределение рентных и не обоснованных экономически доходов продолжится.
2. Национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика» (состоит из пяти федеральных проектов, направленных на достижение пяти национальных целей) имеет главной реперной точкой достижение к 2030 в среднем 3 % стабильного годового роста ВВП. Однако перечень мероприятий НП и алгоритм достижения этой цели - практически сформированная законодательно и нормативно новая модель долгосрочного цивилизационного роста на основе экономики предложения (по определению исключает монетаризм и рыночный хаос в базовых отраслях) позволяет прогнозировать рост около 5% в год (в январе-мае 2024 зафиксирован 5,1%). Такой темп жизненно необходим стране, поскольку гарантирует расширенное воспроизводство даже в условиях жестких санкций и повышенных затрат на ВПК.
3. Важнейшая задача помимо информатизации экономики - повысить производительность труда на основе роботизации и новейших технологий, компенсируя демографические потери. И одновременно выйти на нейтральный, затем положительный уровень рождаемости. Это потребует дополнительных расходов из бюджета (помимо текущих социальных трат) на сумму до 5% ВВП, что обяжет отечественный олигархат (активы около 100 трлн руб) тем или иным образом участвовать в экономическом рывке, обеспечивая плановый рост инвестиций минимум на 60%.
4. В этой ситуации можно ожидать усиление лоббистского давления на Новака, который не обладает таким аппаратным весом, как Андрей Белоусов. В первую очередь, со стороны банковско-финансового блока, который не собирается прекращать наращивать внутренний долг в интересах коммерческих банков темпами, опережающими бюджетные доходы. А также динамикой ключевой ставки, увеличивать которую вопреки статистике инфляции и очевидным фактам намерен Центробанк. Следствием неизбежно станет падение жизненного уровня населения с соответствующим демографическим результатом, снижение бюджетирования и срыв этапов достижения национальных целей.
5. С учетом таких перспектив намечено усилить властные возможности и «антиолигархическую независимость» Новака, не только используя потенциал присутствовавшего на обсуждении Максима Орешкина, заместителя руководителя АП, но и обязав ключевые структуры правительства (Аналитический и Координационный центры) персонально контролировать реализацию НП «Эффективная и конкурентная экономика» на основе коллективных и обоснованных решений.
После ареста и заключения в СИЗО депутата горсовета Новосибирска Игоря Украинцева, его избиратели записали видеообращение со словами благодарности к председателю Следственного комитета РФ Александру Бастрыкину. Жители домов по улицам 1-ой и 2-ой Шевцовой в микрорайоне Аэропорт благодарили главного сыщика страны за то, что после их декабрьского обращения на прямую линию Президента Путина, было возбуждено уголовное дело по ложной экспертизе, признавшей их дома аварийными. По словам горожан, арестованный за взятку депутат Игорь Украинцев - активный участник хитроумной схемы, цель которой создание благоприятных условий для бизнеса скандального застройщика и депутата Заксобрания НСО Ильи Полякова. Новосибирцы, среди которых есть и родственники участников СВО, просят у Бастрыкина защиты от алчности их депутатов Украинцева и Полякова.
Читать полностью…
В ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях открылось сразу 42 офиса Сбербанка. Из них 26 на площадках партнеров — МФЦ и операторов связи в ДНР. Еще 16 — это мобильные офисы с установленными в них банкоматами. В ближайшее время Сбер откроет полноформатные отделения в ДНР и ЛНР.
Читать полностью…
ЭКСПЕРТЫ. Политолог Алина Жестовская @sadomirussia – о ключевых проблемах регионального госуправления.
Российским губернаторам вновь придется обрести любовь и доверие граждан, нарастить пресловутый рейтинг – именно так резюмируются сигналы, сформированные аналитиками НЕЗЫГАРЯ в свежем докладе.
И тут с коллегами можно только согласиться. Главы субъектов за последние годы излишне расслабились. Сначала covid дал им легальную возможность запретить все, даже самые деполитизированные и порой обоснованные акты протестов. Тогда же табуировались личные приемы граждан, которые хоть и были восстановлены, но в формате какой-то диковинки и супер-инфоповода, а не текущей работы. Затем по городам и весям «разлилось» ДЭГ – дистанционное электронное голосование, воспринятое на местах, как возможность в предвыборную пору работать только в одном направлении – мобилизации отраслевого электората – бюджетников, сотрудников крупных предприятий, и подгона результатов под плановые показатели. И кульминация – чиновники научились сами себе писать хвалебные комментарии в соцсетях, удалять негатив и полноценно имитировать приятный и ненапряжный диалог с ботами.
Однако нужно четко разделять, где отсутствие протестных настроений свидетельствует о социальном благополучии, где о страхе быть привлеченным к какой-нибудь юридической ответственности, а где - об ощущении безнадеги. Последние два варианта, мягко говоря, опасны перекипанием и выбросом пара в самый неблагоприятный момент.
Сейчас, как опять же с ювелирной точностью подмечают аналитики НЕЗЫГАРЯ, межнациональная повестка находится в состоянии угрожающего тления.
Но многие губернаторы трогать ее боятся. Даже вскользь затрагивать не хотят, ограничиваясь проведением условных «Дней плова и дружбы». Но ведь именно сюда главам стоило бы обратить свое внимание. И именно эту тему обсуждать с силовыми блоками на местах. А не просить генералов в очередной раз прижучить мелких политических оппонентов, которые если и угрожают чему, то только психологическому комфорту отдельных госслужащих.
Очевидно, что устойчивость системы, рост патриотических настроений держатся напрямую на действиях и риторике главы государства. Но только, как показывает опыт, спасать губернаторов от их собственных же ошибок, особенно связанных с проявлениями гордыни, Москва не намерена. Более того, федеральный центр явно не собирается разделять с аутсайдерами их антирейтинг, который, в случае допущения серьёзного социального напряжения, неминуемо ретранслируется вверх по властной вертикали. Работодателями глав субъектов являются жители регионов. Их, как правило, миллионы, а оскандалившиеся губернаторы покидают поле боя в одиночку. Все, потому что последние порой путают сражения за народное благосостояние со схваткой против населения за свой персональный комфорт – «чтоб работать не мешали». И тут, к слову сказать, даже «отмазки» про бюджетный дефицит недостаточно весомы. Ведь для того, чтобы встретиться с жителями, выслушать, поддержать, продемонстрировать, что власть их понимает, она неравнодушна, она старается – денег-то и не нужно. Только желание и умение разговаривать с людьми.
Разработка сценариев трансформации партийной системы идет активно, однако и консервативный сценарий имеет шансы быть одобренным: многое будет зависеть от работы партий в рамках региональных избирательных циклов этого и следующего года, а также от реальной социологии в стране, которая будет фиксироваться примерно за полтора года до думских выборов 2026 г.
Заметно, что в рамках подготовки к нынешнему единому дню голосования все, без исключения, партии парламентской оппозиции демонстрируют активность, которую осторожно можно назвать повышенной (в сравнении с предыдущими двумя годами).
ЛДПР нащупала свою линию на электоральную активность и политику малых дел.
Представители партии наследников В. Жириновского сейчас меньше говорят о геополитике и имперском величии, но делают ставку на малые дела и локальные бонусы для избирателей. Как показывают результаты выборов прошлого года в ряде регионов – эта тактика дает свой эффект.
КПРФ, наоборот, серьезно снизили свой рейтинг за предыдущие два года, однако потенциал работы с социальным недовольством у партии есть. При этом найти нишу для «коммунистов» довольно сложно: все внешнеполитические инициативы сливаются со стратегической линией руководства страны, а успешно политиканствовать по принципу «бояре плохие» получается редко. Потенциал работы с социальным недовольством у КПРФ есть, однако многое будет зависеть от внутрипартийных раскладов. Находящийся в почтенном возрасте Г. Зюганов не может не думать о преемнике и вариант передачи партии в руки своему внуку Л. Зюганову (с одновременным ослаблением партийного механизма) видится как один из рабочих сценариев. Однако есть и другие варианты. В этих условиях стратегия позиционирования КПРФ при Г. Зюганове будет умеренной.
Для «справедливороссов» тактика растворения партии в консенсусе власти и общества выглядит как губительная. С. Миронов разобрался со многими из своих внутрипартийных оппонентов и сейчас пытается нарастить умеренную активность в регионах. Все это выглядит логично, но пока не сулит значительной эффективности с точки зрения долгосрочных перспектив.
С учетом социального недовольства и настроенного против власти меньшинства (15-20%, а в мегаполисах и столицах выше) партия «Новые люди» представляется востребованной. Характерно, что ее представители все чаще воздерживаются от резкой критики Запада и выступают за примирение, хотя и на условиях системности и безусловной поддержки курса руководства России.
В этом плане необходимости партийной работы в этом сегменте несомненна.
Принципиально новые ниши в рамках консенсуса общества и власти в ближайшие два года вряд ли появятся, а вот уплотнение имеющихся и, соответственно, слияние партий и объединений – возможно. Но пока у партий парламентской оппозиции еще есть достаточно времени для того, чтобы доказать свою необходимость.
На совещании в Совете Федерации заместитель руководителя Александр Батюк сообщил, что в 2024 на капитальный ремонт железнодорожных путей в Новороссии («Железные дороги Новороссии», ЖДН) будет направлено 11 млрд руб, в 2025 — 10 млрд руб.
Это позволит сформировать единую логистику Азовского моря как внутреннего моря России, восстановив его экономический потенциал.
Всего запланировано выделять на развитие ЖДН около 10 млрд руб ежегодно в 2025-2030 годах. Это позволит нарастить объем грузоперевозок по ЖДН до 28-30 млн т, выведя эту структуру к 2027 на уровень самоокупаемости.
Однако внимание Счетной палаты РФ и других органов могут привлечь расчеты, насколько обоснованы бюджетные расходы на эти цели.
Согласно сообщению пресс-службы Росжелдора в 2024-2025 запланировано восстановить 36,75 км путей, потратив 21 млрд руб.
Таким образом стоимость капитального ремонта метра железной дороги составит около 600 тыс рублей. Согласно официальным расценкам ремонт 1 м жд путей на железобетонных шпалах обойдется в 3-5 тыс руб.
Даже с учетом ремонта стрелочных переводов (350 тыс руб за единицу), переездов на жб плитах (150 тыс руб), ультразвуковой дефектоскопии (10 руб/метр) подобный уровень затрат на путях длиной в 37 км выглядит чрезвычайно завышенным и может свидетельствовать о коррупционной составляющей. Аналогичные пропорции затрат были выявлены в подразделениях РАО ЕС России при Чубайсе (1998-2008) на Северном Кавказе в период проведения АТО, когда отремонтированные или вновь построенные объекты попадали под обстрелы противоборствующих сторон.
С появлением нового губернатора края, у мэра Красноярска В.Логинова в лучшую сторону изменился стиль работы в части общения с горожанами, но большинство городских проблем по-прежнему не могут быть решены.
Мэр не только стал более доступен для общения с избирателями – чаще ходить по улицам, встречаться с людьми, реагировать на высказываемые жалобы и обращения, но и публично признает текущие недостатки и просчеты в работе администрации города и принимает меры к их устранению.
При этом большинство проблем города не могут быть решены оперативно.
Основной их них остается экологическая ситуация в городе, в значительной мере обусловленная угольным отоплением. Проекты по газоснабжению в Красноярске обсуждаются властями города более 15 лет, но в основном он по-прежнему отапливается за счет угольных ТЭЦ, а в частном секторе используется печное угольное отопление.
Переход на электрическое отопление осложняется неготовностью электросетей города к резкому росту нагрузки. В рамках нацпроекта «Экология» в 2024 г. на газ переведут 180 домов, котлы установят в 1115, рассматривается также внедрение отопления пеллетами, выбросы от которых в четыре раза ниже, чем от сжигания угля. Однако окончательное решение проблемы остается в далекой перспективе.
Самым острый текущий конфликт в Красноярске связан с попытками мэрии заигрывать с застройщиками.
Зимой городскими властями был сокращен коэффициент плотности жилой застройки с 1,7 до 1,3, т.е. количество квадратов жилья на гектаре земли было снижено с 17 до 13 тысяч. Однако затем, с подачи мэрии, депутаты поддержали поправку о сохранении коэффициента плотности застройки для тех территорий, где планировка была утверждена ранее.
Это не только вызвало скандал в масс-медиа, но и привело к прямому противостоянию с прокуратурой, которая указала не недопустимость такого шага в условиях нехватки в городе социальных объектов. Недавний возврат законопроекта на повторное рассмотрение стало возможно, как прямо заявил мэр, «по поручению губернатора Котюкова, учитывая позицию прокуратуры».
По сути, диспозиция высвечивает неправомерность некоторых позиций, которые озвучивала муниципальная власть.
На фоне быстро происходящих последнее время замен муниципальных глав Красноярского края подобная склонность мэра идти на компромиссы и его попытки работать с негативом по поводу плохого состояния дорог и работ служб ЖКХ в городе логична. Она рассматривается как стремление Логинова вписаться в новую команду и продолжить работу на прежнем посту. Однако пока не очевидно, насколько подобная работа является системной и приведет к улучшению в работе городских чиновников.
Красноярск остается в списке городов, в которых требуются усилия по повышению качества жизни не только в экологии, но и медицине, условиях для ведения бизнеса, конфликтности общественных отношений, уровне жизни.
Также Красноярск является самым отстающим городом-миллионником по росту доходов населения. Это следствие не только падения уровня жизни населения, но и росту алкоголизма и наркомании, что затрудняет возможные усилия по улучшению социальной жизни в городе.
ЭКСПЕРТЫ. Политический обозреватель Андрей Гусий @GusyAndrew - о ключевых выводах, которые предстоит сделать после терактов в Дагестане.
Очередная трагедия в Дагестане, хотя и имеет явный внешний след координации действий боевиков, но показывает и внутренние проблемы в республике. Да, нужно понимать, что Украина и Запад пытаются раскачать ситуацию, но событий в разрезе межнаца и межрелигиозных тем в республике стало слишком много.
Местные власти явно сами не справятся с такими вызовами. Тем более, когда в террористических актах принимают участие родственники крупных чиновников. Если даже дома человек не может навести порядок, то как его ставить на управление муниципальным образованием?
Да, раскола как такого в республике нет, как бы ни надеялись на Западе. Все лидеры общественного мнения выступили с осуждением происходящего. Делали они это и накануне погрома в аэропорту Махачкалы. И? Результат говорит сам за себя.
К сожалению, лидеры общественного мнения не такие уж и лидеры, и повлиять на общество на данный момент не могут. Стоит отметить, что так не только в Дагестане. Классические ЛОМы слишком оторваны от самого народа, вот и получается – что их слова где-то там, а реальная жизнь тут.
На месте федерального центра я бы в ручном режиме бы вел Дагестан. Примеры тому уже были, результат тоже был. Также пересмотрел бы работу внутрипола, которому надо взращивать новых лидеров мнения, которых бы слушало общество.
Попытки раскачать Кавказ Запад не бросит. А Дагестан уже смотрится как их цель. Силовики делают свою работу и мешать им не надо, а вот на всех уровнях власти в республике пора в корне сменить работу, заниматься работой с обществом не на словах, а на деле. Если для этого надо сменить управленцев республики и ввести ручное управление, пусть и непубличное, то это надо делать еще вчера.
В первую очередь, надо отказаться, в том числе и финансировать, различные советы, палаты и прочих персон, которые сейчас числятся лидерами общественного мнения. Как показала практика, вложения не работают и больше похоже на «освоение средств», чем на достижение результата.
Далее надо проработать поле и посмотреть, а кто действительно в такой тонкой сфере как религия или протест имеет вес. Вариантов для этого достаточно много, но с учетом размеров Дагестана – сделать это не в Махачкале, а в каждом муниципалитете, даже самом маленьком и отдаленном. Республика значительно больше соседей и строить поле надо иначе, не смотреть на соседние кейсы. И именно с этими лицами начать работать на продвижение своих идей, контроля общества, которое будет сразу вовлечено.
Поймите правильно: когда в канале правительства появляется человек без влияния на общество и говорит «не ходите на митинг» – это никогда не сработает. Только как отчет для Москвы. А вот когда условный сосед по условному аулу становится членом той же самой общественной палаты – он будет иметь вес в своем поселении, его послушают.
Но понятно, чтобы сделать такое нужно пойти на определенный шаг – отказаться от засидевшихся в советах никому неизвестных представителей бизнеса и прочего.
ЭКСПЕРТЫ. Председатель комитета Госдумы по региональной политике Алексей Диденко – о новом управленческом консенсусе между федеральным центром и регионами.
Безусловно, СВО, санкции и в целом глобальное обострение отразились на системе управления внутри России. Она стала более контрастной. С одной стороны, регионы получили больше власти по купированию своих локальных проблем.
Скандалы местного уровня больше не отражаются на внутренних рейтингах губернаторов. Они либо решаются радикально, либо откладываются до лучших времен.
В период серьезных глобальных вызовов и масштабных боевых действий, в которые вовлечена страна, возможности распыляться на малозначительные вопросы просто нет. С другой стороны, федеральная власть очень пристально следит за тем, как губернаторы действуют в своих основных зонах ответственности. Это борьба с экстремизмом и коррупцией, разъяснительная работа с гражданами по острым вопросам, реализация запланированных и профинансированных инфраструктурных проектов, поддержание уровня благосостояния людей, исправность социальных выплат, рост зарплат и других ключевых социальных показателей. Другими словами, снятие губернатора с должности сейчас – это либо вопрос его повышения, либо результат очень серьезного провала.
В иных случаях ситуация «подмораживается» до лучших времен. В то же время в ряде регионов, прежде всего прифронтовых, активно вовлеченные в СВО главы де факто приобретают статус генерал-губернаторов. Это люди, выполняющие не только управленческие, но и военно-политические задачи. Яркие примеры таких глав регионов –губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков, глава Крыма Сергей Аксёнов и ряд других. Фактически они стали политиками федерального уровня с серьезным карт-бланшем. Протестная активность в регионах сейчас вышла из числа острых проблем. Политические акции протеста сегодня исключены по определению в силу высокой степени консолидации общества, а также жесткой реакции силовиков. Большинство же протестных точек социального характера просто потеряли актуальность на фоне масштабных событий.
Новый управленческий консенсус между федеральным центром и регионами был сформулирован еще в 2022 году, когда было окончательно принято решение проводить выборы глав регионов даже в период СВО. Это соглашение подразумевает большие полномочия губернаторов по поддержанию спокойствия в своих вотчинах, но и возросший уровень ответственности. Вхождение сразу 4 глав регионов в состав федерального правительства в мае 2024 года – это отчасти результат этого нового подхода. Лучшие кадры, которые справились с работой в трудный период, были отмечены и пошли на повышение.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
ИТОГИ.
Прогнозы относительно развития системы госуправления в регионах Российской Федерации:
1. Достаточно высокий уровень управляемости в подавляющем большинстве субъектов парадоксально ведет к снижению эффективности госуправления, в том числе и в аспекте социально-экономической политики. В этом плане нужны меры, направленные на стимулирование эффективности управления, а не политической управляемости.
2.В ближайшие месяцы губернаторы будут испытывать больше проявлений контрэлитной фронды. Особенно это касается недавно назначенных врио.
3. Значимым фактором, определяющим эффективность управления в ближайшие месяцы, станет способность к купированию социально-экономического недовольства и проблем в сфере межнациональных отношений, а также выстраивание совместной эффективной работы с федеральными органами по обеспечению безопасности и противодействию терроризму.
3. Антикоррупционные кейсы становятся мощным фактором, способным разрушить репутацию главы региона и его команды. В нынешних условиях это один из ключевых факторов, который будет определять динамику состояния публичной власти и ее авторитет в регионах.
4. Главы регионов используют ситуацию с СВО и ужесточением политической вертикали в своих интересах. В регионах уменьшается волна критики в их адрес, местные СМИ активно наполняются пиаром и позитивными новостями. Заметно, что губернаторы всё более нетерпимы к публичной критике. Вместе с тем, излишний пиар не способствует эффективности госуправления, что заметно в ряде регионов. В этом плане режим публичной и фактурной критики губернаторов может работать на повышение качества госуправления в большинстве регионов страны.
5. На вторую половину года приходится реализация многих нацпроектов. Уже в первом полугодии некоторые регионы критиковались центром за отсутствие здесь заметных результатов. В следующих месяцах антикоррупционный контроль будет значителен усилен. Одновременно ожидается значительный дефицит региональных и муниципальных бюджетов в ряде субъектов, что может привести к срывам или корректировке планов социально-экономического развития.
6. Во второй̆ половине года следует ожидать новых всплесков протестных настроений на региональном и местном уровнях. Социология показывает, что в обществе силен запрос на легальный̆ и безопасный̆ способ их канализации. Это связано с накоплением проблем в самых разных сферах. В то же время потенциал для расширения социального недовольства и, тем более, протеста в большинстве регионов страны не растет, а чаще всего, снижается.
7. Обеспечивать баланс и минимизацию проявлений социального недовольства в нынешних условиях большинство региональных администраций без силовиков уже не может. Прослеживается тенденция, согласно которой многие региональные администрации взяли курс на закручивание гаек. Но если в отношении борьбы с остатками несистемной оппозиции или религиозными экстремистами такие меры находят поддержку федерального центра, то попытки подавления недовольства из-за локальных кейсов с помощью силового ресурса контрпродуктивны с точки зрения укрепления доверия всей власти.
8. В первые месяцы 2024 г., в связи с президентскими выборами, было заметно желание многих глав регионов минимизировать социальное недовольство на местах и ввести мораторий на непопулярные решения. В значительной мере это удалось. Но проблемой является то, что региональные администрации нередко предпочитают не реагировать на сигналы с мест до тех пор, пока ситуация не станет критичной. Во второй половине года федеральный центр будет жёстче спрашивать с глав регионов в случае возникновения резонансных кейсов, подрывающих доверие к власти.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
7.
Анализ показал, что региональные власти стараются выстроить, в целом, сбалансированную систему мер социальной поддержки. Однако отдельные негативные кейсы говорят о том, что реагирование на проблемы, по-прежнему, часто запаздывает, носит реактивный, а не проективный характер.
Наибольшую управленческую эффективность в сфере регулирования социальных отношений демонстрировали субъекты федерации, которые:
а) проводят социально ориентированную политику, направленную на поддержку широких слоёв населения, последовательно расширяя и дополняя имеющуюся систему мер поддержки. В первую очередь сегодня речь идёт о поддержке военнослужащих, находящихся в зоне СВО и членов их семей;
б) принимают оперативные меры реагирования на возникающие конфликтные или сложные ситуации, в том числе в сфере жалоб на работу системы ЖКХ и здравоохранения, которые остаётся наиболее проблемной сферой почти во всех субъектах;
в) осуществляют продуманную социально-экономическую политику: принимают меры по поддержке малого и среднего бизнеса; запускают программы, направленные на преодоление последствий экономического кризиса;
г) проводят последовательную и сбалансированную информационную политику, направленную на формирование общественного мнения, что приводит к существенному снижению напряжения в информационном поле этих субъектов, а также к социальной мобилизации населения;
Испытывают проблемы, связанные с большим числом негативных информационных поводов, которые не купировались в достаточной степени позитивными событиями – Ивановская, Самарская, Свердловская, Оренбургская области, Коми и другие регионы. Предложенные меры региональной социальной поддержки населения здесь порой носят частный характер, либо вообще отсутствуют.
В целом следует отметить, что разрыв в уровне социального развития регионов продолжает увеличиваться. Если экономически устойчивые регионы уже представили развитую систему мер поддержки населения, то многие субъекты социально-экономической периферии избегают этого вопроса или заявляют о том, что мероприятия прорабатываются.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
5.
Губернаторский корпус чувствует себя достаточно благоприятно в условиях уменьшения объёма публичной критики в его адрес, при этом активный пиар главы регионов сохраняют для контроля за информационными пространствами и формирования соответствующего имиджа в глазах федеральных кураторов.
В то же время, очевидно сокращение открытого диалога глав многих регионов с гражданами.
Стимулы для прямого диалога с гражданами, в том числе и в рамках посещения населенных пунктов региональной периферии, – весьма ограничены. Губернаторы предпочитают развивать коммуникацию через масс-медиа и, нередко, одностороннюю. Выстроенная система ЦУРов и другие аналитические инструменты позволяет оперативно получать информацию о социальном недовольстве и локальном протесте, однако реагируют на такую повестку региональные власти не всегда.
Пиар губернаторов теперь в большей степени связан с позиционированием вокруг СВО, а не с социально-экономическими успехами. Последнее тоже имеет место, но в существенно меньших объёмах чем ранее. Проведение СВО и установления контроля над региональными СМИ, а также активно транслируемый тезис о необходимости сплочения общества позволил многим губернаторам побороть внутриэлитную фронду. Хотя речь здесь в большей степени идёт том, что она приняла латентный характер.
Некоторые исключения составляют ситуации в Новосибирской, Ульяновской, Свердловской, Астраханской, Курганской, Липецкой, Орловской, Оренбургской областях, а также Карелии, Забайкальском крае и ряде других регионов. В этих субъектах губернаторы, так или иначе, вынуждены постоянно отражать информационные и прочие атаки контрэлит. Сложность для многих губернаторов, особенно назначенных в последнее время, представляет их слабая связь с субъектами, в которые они направлены работать (В. Федорищев в Самарской области, А. Турчак в Республике Алтай).
Поддержка федерального центра может стать важным фактором в достижении лояльности со стороны местных элит, но она не может обеспечить расположение населения. Поэтому федеральный центр будет ориентировать губернаторов на активное решение проблем граждан и укрепление авторитета власти на местах. Последнее достигается только эффективной управленческой политикой. Заметным негативным фактором, который понижает эффективность госуправления становятся коррупционные скандалы (Московская и Томская области, Краснодарский край). Антикоррупционные кейсы в большей или меньшей степени сотрясают большинство субъектов, но в ряде случаев (как показывает пример Самарской области) они могут привести к разбалансировке системы управления и потери губернатором своего кресла.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
3.
В группу регионов со средней эффективностью попали 14 субъектов. В том числе: Свердловская, Челябинская, Воронежская, Волгоградская, Омская, Иркутская, Новосибирская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Ставропольский, Пермский, Хабаровский края и другие субъекты федерации.
Для этих регионов характерно наличие ярко выраженных многочисленных проблем, негативно влияющих на систему управления. При этом многие из регионов, включая вышеперечисленные, обладают существенным социально-экономическим потенциалом, который может позволить им решить острые вопросы.
Одной из главных проблем Свердловской области является наличие внутриэлитной фронды, а также недостаточная поддержка губернатора на федеральном уровне, что выражается в периодических информационных атаках на регион и его руководство во влиятельных СМИ. Не способствуют высокой эффективности и периодически возникающие протестные кейсы, особенно, в административном центре субъекта.
В соседней Челябинской области дестабилизирующим фактором выступают многочисленные антикоррупционные расследования, что держит систему управления в напряжении. Важным фактором здесь остаются и хронические экологические проблемы, охватывающие большую часть области.
Миграционные проблемы оказывают негативное влияние на развитие Воронежской области. Здесь же негативно сказываются на эффективности управления многочисленные локальные кейсы, выходящие в федеральную информационную повестку. Такие, как скандал с раздеванием школьниц во время проведения ЕГЭ.
Предпринимаемые властью шаги по отражению этих информационных атак пока не выглядя убедительно. В Ханты-Мансийском автономном округе смена губернатора призвано повысить эффективность управления. Помимо этого, региону, в котором долгое время не могут назначить руководителей крупных городов, в частности, Сургута, необходима перезагрузка управления муниципалитетами. Экономические проблемы оказывают существенное влияние на эффективность госуправления во многих регионах Сибири и Дальнего Востока (Камчатский, Хабаровский края, Омская, Новосибирская, Иркутская области и другие субъекты). В частности, перед Хабаровским краем остро стоит вопрос оттока населения и решения наболевших инфраструктурных проблем. Смена губернатора в этом регионе может привести к обострению внутриэлитной фронды.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
1.
К регионам-лидерам рейтинга управленческой эффективности (группа «Высокая эффективность») относятся 12 субъектов: Москва, Татарстан, Нижегородская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чечня, Санкт-Петербург, Ленинградская, Тульская и Кемеровская области, Башкирия, Севастополь и Ненецкий автономный округ.
Для этих регионов характерна существенная поддержка на федеральном уровне, лоббистские возможности руководителей и членов их команд. Внутриэлитные противоречия купированы, либо находятся под контролем, в некоторых случаях носят латентный характер, не сказываясь, в данный момент, на качестве управления.
Эффективность управления во многом коррелирует с социально-экономическим потенциалом субъектов. Большинство из регионов-лидеров рейтинга занимают ведущие позиции по многим параметрам социально-экономического развития, в том числе и тем, что относятся к качеству жизни населения.
Вместе с тем, регионы с высокой эффективностью не лишены известных рисков, которые могут отразиться на системе управления. Это, в первую очередь, нарастающая череда антикоррупционных расследований, находящаяся в кризисном состоянии инфраструктура ЖКХ. Для Кемеровской и Тульской областей таким риском может стать уход прежних руководителей, обладавших существенной поддержкой федеральной элиты, для Севастополя – угрозы в сфере безопасности.
В целом группа лидеров носит устоявшийся характер. Среди них субъекты федерации со столичным статусом (Москва, Санкт-Петербург) и большими возможностями развития. Помимо этого, выделяются нефтегазовые регионы, а также Татарстан и Башкортостан, которые имеют еще и достаточно развитую нефтегазовую промышленность.
Мощный экономический фундамент, безусловно, помогает выстроить эффективную управленческую конфигурацию, но, в то же время, является, в ряде случаев, фактором повышенных внутриэлитных рисков (Санкт-Петербург, Ленинградская область). Обращает на себя отсутствие в группе лидеров Московской области: прежде всего это связано с внутриэлитной напряженностью и проблемами в сфере ЖКХ, которые были заметны зимой прошлого года. За последние годы заметен прогресс в госуправлении Тульской и Нижегородской областях.
НЕЗЫГАРЬ сегодня представит доклад «Региональное госуправление в первой половине 2024 г.: оценки эффективности». В нем представлен рейтинг управленческой эффективности регионов.
Представленный в докладе рейтинг составлен на основе следующих ключевых показателей: управленческая эффективность, оценки реализации экономической политики и общая динамика экономических процессов, развитие социальной сферы, а также угрозы и риски, включая экстрафакторы (аварии, нападения собак, стихийные бедствия, террористическая угроза и др.).
Следует отметить, что в рейтинг не были включены регионы вошедшие в состав РФ в 2022 году, т.к. военно-политическая ситуация в этих субъектах пока не позволяет оценивать их на ряду с другими российскими регионами. При этом эти субъекты федерации являются неотъемлемой частью Российской Федерации и процессы госуправления в них требуют особого внимания. Интеграция этих регионов в общее социально-экономическое и политическое пространство идет достаточно активно, однако оценки, например, эффективности экономической политики этих субъектов федерации целесообразно будет делать несколько позднее.
Исходя из этого все субъекты разделены на четыре группы: высокая эффективность госуправления (12 субъектов), эффективность выше средней (14 регионов), средняя эффективность (40 субъектов) и низкая эффективность управления (19 регионов).
Указанные факторы потребовали от региональных властей умения качественно администрировать происходящие процессы, а также лоббировать интересы региона в центре, что в условиях адаптации к новым реалиям вызывает ряд новых сложностей и вызовов.
ЭКСПЕРТЫ. Автор телеграм-канала «Мастер пера» @master_pera Дмитрий Севрюков – о потенциальных последствиях повышения тарифов ЖКХ с 1 июля.
Если б прошедшая зима не выдалась такой суровой и сопровождавшейся множественными коммунальными авариями, то к июльскому дню повышения тарифов на услуги ЖКХ страна подходила бы куда сильнее вжав головы в плечи, чем это происходит сейчас. А так после пережитых испытаний минувшего зимнего периода население все-таки в достаточной степени прониклось пониманием вынужденности того непростого шага, на который идет государство, поднимая расценки на воду, тепло, газ, электричество и канализацию.
Конечно, предстоящий рост тарифов на ЖКХ не станет для страны такой неприятной неожиданностью, какой шесть лет назад оказалась пенсионная реформа с повышением возраста выхода на пенсию. Тогда о проекте реформы стало известно во время футбольного чемпионата, и сегодня ценникам на жилищно-коммунальные услуги суждено подрасти аккурат на фоне игр плей-офф на Евро-2024. Однако о неизбежности нынешних вызовов для собственников жилья власть честно предупредила еще загодя, когда в конце 2022 года тоже повышала тарифы, но с обещанием длительного моратория на дальнейший рост цен.
Обещание в полной мере исполнено, весь прошлый год Россия платила за коммуналку без внеплановых надбавок. Прежние тарифы выдержали испытание трескучими морозами и недавними весенними паводками. Но инфляция не дремлет, требуя справедливых и взвешенных подходов, да и модернизацию коммунальной сферы откладывать дальше некуда, на что красноречиво указали пережитые по зиме отключения тепла и света во многих российских регионах. С одной стороны, доходы населения сейчас увеличиваются, и потому без новых ценников экономике не обойтись, а тем более в такой непростой и затратной отрасли, как ЖКХ. С другой же стороны, немалая часть жителей глубинки по-прежнему не так уж и легко сводит концы с концами и на этом фоне не без волнений ожидает тарифной реформы.
Между тем, в российских регионах тарифы будут повышаться не равномерно, а в зависимости от обстановки в местном коммунальном хозяйстве, от складывающихся условий и возможностей плательщиков. Это не значит, что те регионы, что победней, обязательно будут платить в разы меньше тех, что побогаче. Напротив, территории со скромными возможностями как раз больше всего и нуждаются в замене труб и модернизации котельных, а, значит, таким проблемным субъектам требуется больше средств для решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства. Но на то и государство, чтобы сбалансировать процесс, не допустить перекосов и не возложить на граждан непосильного бремени. Задачей же губернских властей в такое ответственное время является не только разъяснительная работа с населением, но и убеждение граждан в том, что каждый рубль из их кошельков на оплату ЖКХ не будет потрачен впустую, а непременно обеспечит бесперебойность подачи горячей воды и тепла в дома и квартиры. Россияне уже привыкли платить авансом за будущие удобства и грядущий рост качества жизни, а потому не нарушат сложившуюся традицию и этим летом. Как писал поэт Николай Некрасов, «вынес достаточно русский народ», но по справедливости взамен потребителю полагались бы четкие гарантии того, что в следующие зимы услуги ЖКХ не будут ограничены никакими даже самыми сложными погодными условиями.
ЭКСПЕРТЫ. Заместитель председателя комитета по экономической политике Государственной Думы РФ Артем Кирьянов @artem_kirianov – о возможных последствиях сворачивания льготных ипотечных программ в России.
Льготная ипотека прекращается 1 июля текущего года, по семейной ипотеке решение еще не принято, в конце года закроется IT-ипотека. Эти события повлекут существенные последствия для граждан, которым нужно решать болезненный квартирный вопрос, застройщиков и производителей стройматериалов. Конечно, людям нужно помогать с покупкой жилья, к сожалению, не настолько наши граждане богаты, чтобы разом выложить круглую сумму даже для приобретения студии-капсулы размером в восемь квадратных метров. Вместе с тем, ипотека должна быть адресной, чтобы не разогревали рынок, нагнетая рост цен, те, кто покупает жилье как инвестицию. Также адресность ипотеки означает адекватную оценку возможностей людей реально оплатить желанную квартиру. Нельзя считать нормальной ситуацию, когда человек ради жилья 30 лет отказывает себе во всем, по сути загнав себя и своих близких в кабалу. Не каждый способен сам оценить свои финансовые возможности – необходимые пороги должно установить государство. Эти вопросы нуждаются в точечной проработке и такие положительные примеры есть – та же IT-ипотека. Однако общий принцип понятен: повышая ипотечные ставки, государство, безусловно, в среднем снижает доступность жилья. А дальше – эффект домино. Застройщики уже бьют тревогу: ожидают падение спроса из-за отмены льготных ипотечных программ, роста средневзвешенной процентной ставки, нехватки трудовых ресурсов, дефицита объектов социальной инфраструктуры, проблем с переходом к обязательному выполнению требований по цифровизации новых проектов. Снижение спроса на жилье непосредственно скажется на активности в строительной сфере. Сокращение численности потенциальных покупателей провоцирует уменьшение денежных потоков у застройщиков, что усложняет привлечение инвестиций для реализации новых проектов. Это обстоятельство может привести к задержке или отмене строительства запланированных объектов. Уменьшение строительной активности приведет к падению спроса на строительные материалы и отразится на доходах производственных предприятий данного сектора. Низкий спрос будет вынуждать производителей стройматериалов уменьшать объемы выпуска продукции, что может привести к закрытию производственных мощностей и, как следствие, сокращению работников. Цемент часто используется как индикатор в сфере строительства. Показателен этот пример и в данном случае. В 2023 году по РФ 27,4% объема произведенного цемента было направлено на инфраструктурное строительство (в том числе 3,4% на возведение дорог и мостов, 3,8% на нужды нефтяной промышленности, 20,2% - на строительство промышленных предприятий, социальных объектов, золотодобычу и др.). А доля жилья – 72,6% (!). Таким образом, потребление стройматериалов, жилищное строительство и льготная ипотека находятся в прямой зависимости. Эти эффекты не могут не учитываться в процессе сокращения льготной ипотеки – устанавливая взамен адресную ипотеку, важно будет не только индивидуально помочь отдельным категориям граждан, но и наращивать объемы строительства, достигая заявленных целей по выходу на уровень не менее 120 млн жилых квадратов в год к 2030 году. Например, интересная инициатива – стимулировать строительство жилья бОльшей площади, чтобы жилье было не только доступным, но и по-настоящему комфортным.
Скандал с поставками сербского оружия на Украину – хороший образец того, как нельзя себя вести политику. В данном случае – президенту Сербии Александру Вучичу. Естественно, продавая оружие в США, Чехию, Испанию, другие страны НАТО в последние годы, Вучич не мог не знать, куда оно на самом деле идет, и делать вид «мы тут делали все что могли, остальное – не наше дело» – как минимум недальновидно. Противников поддержки Украины в какой бы то ни было форме в Сербии достаточно, и в ближайшее время Вучичу, скорее всего, придется отвечать на массу неприятных вопросов внутри страны, где подавляющая часть населения выступает против поставок оружия на Украину.
Эта общая позиция, собственно, вынуждает маскировать поставки как можно тщательнее – информацию о них в открытых источниках найти очень сложно. Тем не менее, Вучич, желая одновременно и сохранить имидж «друга России», что очень важно для позиционирования внутри Сербии, и развивать отношения с США и ЕС, настойчиво пытается усидеть на двух стульях. Впрочем, надеяться, что поставки останутся в тайне, учитывая внимание России к проблеме, было бы глупо. Так что в ближайшее время Вучичу очевидно, придется выбирать сторону окончательно. И неправильный выбор может обернуться острейшим внутренним кризисом.
К слову, альтернатива продажам оружия на Украину у сербского руководства была. И нет, это не продажа в Россию, будем реалистами. В мире достаточно много стран, предъявляющих спрос на оружие советских систем. При желании, используя услуги соответствующих посредников, сбыть это оружие покупателям, которые не будут передавать его ни одной из сторон конфликта, было можно. Особенно учитывая давние и разветвленные связи Сербии на этом рынке.