397493
Первый политический в Telegram. nzgnzg@protonmail.com Предупреждение: информация требует дополнительной верификации.
Кураторы внутренней политики во многих регионах страны отчитываются о высокой управляемости, однако достигается это за счет силового ресурса и отсутствие реакции на многие проблемы, в том числе и локальное недовольство граждан. Невнимание региональных властей к локальному или фоновому недовольству может быть использовано контрэлитами.
Закрытые данные ЦУР и статистика обращений в федеральные органы власти (в том числе и на имя главы государства) не демонстрирует снижения в большинстве регионов по сравнению с аналогичными показателями прошлой весны – начала лета.
Обобщения по этому поводу позволяют говорить о том, что региональные и муниципальные власти во многих субъектах федерации склонны игнорировать или замалчивать имеющиеся проблемы.
В контексте внутреннего управления важно, что нет значительных акций протеста и рельефного социального недовольства: считается, что остальные проблемы можно перевести в характер фоновых или «вечных». К таковым относятся ЖКХ, здравоохранение и, отчасти, экология. Тренд очевиден: внутриполитические блоки в регионах обращают на эти проблемы все меньше внимания и склонны реагировать лишь на отчетливо выраженные протесты.
Такая конструкция базируется на том, что партии парламентской оппозиции и, прежде всего, КПРФ и другие, в последнее время крайне пассивно работают с социальным недовольством, а во многих регионах не проводят такой работы в принципе.
Эта конструкция является частью патриотического консенсуса. Однако, нужно учитывать, что в отличие от реалий 2022 г. или 2023 г. фактических ограничений на активизацию «коммунистов» или «справедливороссов» в плане работы с социальным недовольством нет. Региональные отделения этих и других партий парламентской оппозиции вычищены от критично настроенных ЛОМов, однако постепенно вызревают условия для их возвращения в региональную политику.
В этом плане невнимание кураторов внутренней политики в регионах к локальным темам и общему («фоновому») недовольству в сфере ЖКХ, здравоохранения или экологии, рано или поздно, может быть использовано контрэлитами. Для предотвращения таких сценариев региональным администрациям нужно формировать повестку достижений. Например, для многих из них такой стала ситуация с ремонтом дорог, которая усиливает социальный позитив. Иными словами, с фоновым недовольством тоже нужно работать и демонстрировать конкретные результаты, которые будут позитивно восприниматься социумом.
При этом оживление региональной политики, в логике системности, даст позитивный результат, так как заставит губернаторов и региональные власти повышать свою эффективность. Условия для этого постепенно создаются, хотя многим региональным отделениям партий парламентской оппозиции понадобится достаточно много времени и сил, чтобы выйти на прежние уровни активности в «полевой работе» в регионах.
Одним из значимых управленческих аспектов недавних терактов в Дагестане станет необходимость пересмотра методологии профилактики экстремизма и терроризма на Северном Кавказе. Сделанные корректировки в подходах будут актуальны для работы во всех регионах Северного Кавказа.
Системная антитеррористическая политика требует долгосрочных установок и последовательной работы. Ее результат сразу замеченным быть не может: требуется время. В этом плане ни главам республик, ни, тем более, чиновникам ниже уровня не стоит скоропостижно рапортовать о том, что ситуация «под контролем» и транслировать риторику по принципу «все нормально».
Очевидно, что дагестанские инциденты (в аэропорту в Махачкале осенью прошлого года и недавние трагедии в Дербенте и Махачкале) – слишком серьезный симптом для того, чтобы быстро о нем забыть.
Этот вопрос приоритетного внимания силовиков, однако и региональным и муниципальным властям нужно сделать достаточно много для настройки эффективной системы профилактики, в том числе и в рамках ЦУР и с помощью других инструментов. Речь идет и о создании сетки реальных экспертов и подлинных ЛОМов, а не выдающих себя за таковых спикеров, авторитет которых в республиках Северного Кавказа низок.
Тем более, что осложняет текущую ситуацию внешнеполитический фактор и активность несистемной оппозиции и диссидентов, которые буквально подстрекают и провоцируют межнациональную напряженность. Это касается не только Дагестана, где проживает много этносов, но и Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии и других.
При этом работающие системы мониторинга и профилактики экстремизма нужно подвергать внешнему аудиту: в плане совершенствования методологии и оптимизации методик сбора данных, в том числе и касающихся профилактической работы с тем или иными гражданами, которых, например, подозревают в приверженности нетрадиционному Исламу.
При этом принцип тщательной проверки всех чиновников, который уже озвучил глава республики С. Меликов, может быть использован и в других регионах Северного Кавказа.
Багаж достижений в плане профилактики экстремизма и терроризма за последние годы накоплен достаточно значительный, однако в нынешних условиях нужно уделить повышенное внимание коррекции и совершенствованию методологии. Прежде всего, это нужно сделать в аспекте моделирования факторов, которые потенциально могут стать триггером межнационального и межконфессионального напряжения. Помимо этого, важно расширить инструментарий мониторинга и оперативной нейтрализации месседжей, которые посылаются исламистами из других стран с целью развития деструктивных тенденций на Северном Кавказе. Региональным и муниципальным властям на Северном Кавказе еще предстоит обстоятельная работа в связке с правоохранителями и экспертами.
Теперь мы все поняли- вся российская оппозиция это одна семья в изгнании Лапинске. Единое Гостелерадио в изгнании.
Читать полностью…
Коми, крушение поезда. Всегда ищите очевидцев. Пресса, особенно желтая, «выхватывает» и «недоговаривает».
…
Действия сотрудников поезда, властей, спасателей, медиков - четкие, на грани героизма. Она не пишет про панику или то, что их бросили, а про солидарность.
…
Беда приходит неожиданно, вопрос в человечности.
…
Почитайте, пост короткий, но честный.
ЭКСПЕРТЫ. Руководитель агентства «Стратагема» Роман Черемухин – о вызовах для губернаторского корпуса.
Успешность и эффективность работы губернаторов в самое ближайшее время будет зависеть от их умения правильно и своевременно считывать сигналы, которые посылает ситуация в стране и сам федеральный центр.
Если первые полгода шла подготовка к президентским выборам и настройка всей системы управления под новые задачи, сформулированные Владимиром Путиным в Послании Федеральному собранию, то теперь самое время приступать и к их выполнению, и к корректировке самого управления на местах.
Конечно же, самой значимой ротацией в губернаторском корпусе стало назначение Андрея Турчака на должность временно исполняющего обязанности главы Республики Алтай. Многие тут же назвали человека, занимавшего долгие годы пост секретаря генсовета «Единой России», настоящим подарком для региона, однако местным элитам, которые активно выступали против предшественника Турчака Олега Хорохордина, судя по всему, был послан сигнал: не смогли ужиться в тот раз, в этот раз придется искать компромиссы.
Внимательные и опытные губернаторы наверняка углядели в этом решении именно этот смысл: местные элиты должны быть встроены во властную вертикаль, чтобы вместе выполнять поставленные задачи.
Осталась незакрытой с первого полугодия и тема паводков, что может стоить постов губернатору Хакасии Валентину Коновалову и главе Оренбургской области Денису Паслеру. Хоть эта история и ушла со временем в тень, а последние события даже могут вообще убрать ее из новостной повестки, однако и им двоим, и всем остальным губернаторам нужно помнить о том, что президент не привык оставлять открытые кейсы, поэтому решение рано или поздно будет принято. Возможно, регионы, где подобные ситуации тоже не редкость, проанализировав события в Орске, уже начали искать пути минимизации ущерба в будущем.
Громкие удары колокола прозвучали в Ростове и в Дагестане, как это ранее было и в «Крокусе». Понятно, что борьба с терроризмом лежит на плечах правоохранительных органов, однако без сильной власти губернатора, без регулярного мониторинга настроений, без работы с населением предотвратить повторение подобных трагедий невозможно.
К слову, и Дмитрий Медведев на встрече с главами регионов - кандидатами на должности секретарей реготделений потребовал от секретарей региональных, местных и первичных отделений «особой бдительности и сплоченности».
Не стоит исключать, что «Единая Россия» воспользуется примером из советской истории и сформирует команду своих двадцатипятитысячников, которые будут направлены в регионы для формирования коллективного ответа на вызовы со стороны террористов и бандитов. И тут губернаторы тоже могут оказаться в непростой ситуации, когда надо будет выстраивать отношения с этими «варягами».
Антикоррупционная волна, которая идет уже несколько месяцев, вероятно, будет доведена до победного итога. Сложно назвать успешные и работающие при любых условиях механизмы противодействия коррупции, но у региональных властей выбор весьма ограничен: или начинайте наводить порядок сами, или правоохранительные органы сделают это своими методами, быстро, громко и с далеко идущими последствиями.
На фоне этих вызовов как-то меркнут и недовольство проблемами в ЖКХ, и протесты экологов, и периодические провалы в программах поддержки участников СВО и их семей. Однако и они могут лечь на плечи губернаторов бременем. А главное, что за этими информационными поводами легко выстраиваются коррупционные скандалы, борьба элит, разрушенные мышами плотины и вовлечение молодежи в преступную деятельность.
Текущая социология показывает: запрос на альтернативные партии есть, однако в силу различных причин структурных предпосылок для его удовлетворения немного.
Согласно данным апрельского опроса Russian Field 36% россиян считают необходимым существование в стране партии, которая была бы альтернативной существующим политическим организациям.
При этом большинство (47%) считают, что такой необходимости нет, а 17% затруднились с ответом. Последнее – неудивительно, так как вопросы партийного строительства для социума носят второстепенный или даже третьестепенный характер.
Фокус-группы в мегаполисах и крупных городах показывают, что в обществе партии рассматриваются сквозь призму неразличимости: как следствие, тезис о целесообразности уменьшения партий воспринимается аполитичным социумом, чаще всего, положительно (с известной степенью безразличия). Текущий патриотический консенсус повысил политизацию части социума, но, в основном, в аспекте внешней политики и доверия руководству страны.
При этом сам патриотический консенсус четко показывает, что партиям парламентской оппозиции и другим политическим партиям крайне сложно искать свои электоральные ниши. Тем более, в условиях ограниченных форматов внутренней политики даже конкурировать между собой оппозиционным (точнее – альтернативным) партиям сложно: пространства и тем для этого недостаточно.
В текущих условиях эти партии теряют свою важнейшую функцию: перестают быть эластичными с точки зрения работы с социальном недовольством и протестом.
Однако такая ситуация имеет очевидные издержки, в том числе и связанные с, например, попытками региональных администраций применять силовой ресурс там, где этого, по сути, не требуется. Как следствие, формируются долгосрочные предпосылки для снижения доверия всей вертикали власти.
Запрос на альтернативные партии, согласно данным социологии, в социуме есть. Например, на экологическую и зоозащитную партию или партию социальной поддержки, которая могла бы заниматься поддержкой бедных. При этом, возможно, в определенном сегменте социума вызревают левые настроения: «коммунисты» и КПРФ – это, скорее, формат для пенсионеров и людей старшего возраста, а в перспективе, более рельефным будет запрос на левую партию современного типа, которая выстраивает свою идентичность не на отсылках к марксизму и ленинизму, а к теме социальной справедливости как в России, так и в глобальном мире.
Соцопросы показывают, что многие поддержали бы условную партию регионов, а также партию монархической (или, шире, традиционалистской) направленности.
Однако эти и другие проекты носят гипотетический характер. Объективно, общество находится в состоянии повышенной управляемости: эти и другие запросы могут быть актуализированы и реализованы в рамках имеющихся (или новых) партийных проектов, однако приоритетным сценарием развития партийной системы на 2-3 года видится объединение некоторых партий и использование мелких в качестве спойлеров. При этом создание новых партийных механизмов, способных заявить о себе, в рамках текущей конфигурации выглядит как крайне маловероятное.
Повышенная активность СРЗП на старте регионального электорального цикла согласована и отвечает интересам самой партии, рейтинги которой в последние годы только деградировали.
Некоторое оживление в работе партийного механизма возможно, но в целом перспективы для «справедливороссов» весьма туманные. Впрочем, судьба партии будет решаться не сейчас, а в рамках подготовки к думским выборам 2026 г., до которых еще далеко.
Текущая политика «справедливороссов» характеризуется несколькими элементами. Среди них усилившаяся активность С. Миронова, который хочет подчеркнуть и подтвердить свою роль в качестве лидера партии.
Турне Миронова по регионам, в которых осенью пройдут региональные и муниципальные выборы, преследует цель договориться о проходных кандидатах.
В отличие от прошлых лет «справедливороссы» активны и в плане выдвижения удобных для врио губернаторов кандидатов-оппонентов. В Санкт-Петербурге кандидата от «справедливороссов» не допустили ввиду некоторых рисков контрэлитной фронды для А. Беглова, но в других регионах кандидаты от партии воспринимаются вполне приемлемо, а в ряде случаев - весьма желанны.
Показательно, что текущие предложения и инициативы партии воспринимаются прежде всего, как инструмент реабилитации рейтингов партии. Согласно данным «ФОМ» на протяжении первой половины года говорить о рейтингах на уровне прохождения в Госдуму не приходится: рейтинги партии на уровне 2-3%.
Сейчас «справедливороссы» приняли решения воздерживаться от предложения непопулярных или спорных инициатив и выдвигают предложения, которые, так или иначе разделяются лояльным сверхбольшинством.
У такой тактики есть некоторый позитивный эффект. «Справедливороссы», даже в своем ослабленном составе и избавленные от многих региональных ЛОМов, могут навязывать ситуативную конкуренцию КПРФ.
При этом задача повышения электоральной активности выглядит как абсолютно необходимая. ЛДПР в прошлый региональный цикл показала, что такая тактика дает осязаемый позитивный эффект.
Это означает, что в тактическом плане активность СРЗП оправдана, однако партии нужна стратегия и соответствующее целеполагание. Сегодняшнее позиционирование как части патриотического консенсуса в этом плане видится как недостаточный, хотя и необходимый элемент публичного имиджа.
На ПМЮФ, как и на ПМЭФ, не обошлось без обсуждения все чаще мелькающего в публичном поле регулирования маркетплейсов.
…
Дискуссия получилась жаркая, с перебиванием друг друга, подколками, шутками, но к общему выводу все же пришли: законопроект о маркетплейсах нужен. Осталось разобраться, что такое маркетплейс юридически и каким должно быть регулирование: мягким, жестким, как у торговли или полностью новым.
…
От маркетплейсов был только управляющий директор Ozon. Он, кстати, тоже согласился, что регулирование нужно, но не мягкое или жесткое, а отвечающее цели - сбалансировать интересы сторон. С этим тезисом тоже все согласились.
…
По количеству законопроектов, доработок, публичных и непубличных обсуждений с бизнесом видно, что государство к этой теме подходит очень аккуратно. Ведь индустрия новая, сложная и затрагивает миллионы человек. А главная сложность законодателей в том, что учесть надо не просто новую модель бизнеса, но и интересы государства, тысяч продавцов, ПВЗ, курьеров, перевозчиков и миллионов покупателей.
Прекращение контактов России с другими странами арктической пятерки – это очередной этап деградации инфраструктуры международного взаимодействия. Речь о выходе России из Арктического Совета пока не идет, однако действия США и других стран планомерно ведут дело к тому, что прежнюю конфигурацию международного взаимодействия в Арктике восстановить уже не получится. В постконфликтной ситуации потребуется новая конфигурация, но пока об этом говорить преждевременно.
В сентябре 2023 г. Россия вышла из Совета Баренцева/Евроарктического региона, в связи с тем, что полагающейся ей право председательства не было передано. В конце мая 2024 г. было объявлено, что контакты «Арктической пятерки» (Россия, Канада, Дания, Норвегия и США) прерваны. Значение этой структуры, в которой участвуют все страны контролирующие прибрежные акватории Северного Ледовитого океана, в возможности информировать друг друга о готовящихся шагах и обсуждать, в доверительной атмосфере, совместные действия в сфере экологии, безопасности и т.д. В нынешних условиях возможности для такого диалога крайне ограничены.
Фактически, европейские страны и Канада, под воздействием США, планомерно сворачивают программы взаимодействия с Россией (прежде всего те, что еще функционируют в рамках Арктического Совета). Текущая диспозиция – это, во многом, следствие политики США, которые хотели бы сохранения технических и научных контактов с Россией, но только при условии полного игнорирования политического диалога.
Как следствие постепенно, но неуклонно выстраивается инфраструктура конфронтации и в Арктике. Уже сейчас очевидно, что сворачивание контактов в рамках «Арктической пятерки» подрывает совместные усилия по борьбе с изменениями климата в Арктике, где потепление происходит в несколько раз быстрее.
В этих условиях позиция России по стратегическим вопросам остается неизменной: ключевые вопросы Арктики должны решать арктические страны. Однако, по мере, затвердевания изоляционной конструкции Россия будет все активнее сотрудничать с Китаем и Индией в плане развития судоходства в Северном морском пути и добычи полезных ископаемых в регионе.
При этом уже сейчас можно констатировать, что условия для милитаризации Арктики созданы. США активно милитаризируют регион и требуют аналогичных действий от арктических стран, входящих в НАТО. Это означает, что через год-два США и другие страны НАТО могут перейти к режиму демонстрации постоянных военных угроз в Арктике. Этот сценарий крайне невыгоден североевропейским странам, но они, по факту, лишены суверенитета и вряд ли что-то смогут предпринять в этих условиях.
Сегодня исполняется 5 лет как Владимир Путин своим назначил временно исполняющим обязанности Главы Ингушетии Махмуд-Али Калиматова. За это время республика заметно преобразилась. Экономика региона демонстрирует рост: валовый региональный продукт в 2023 году достиг 87 млрд рублей, увеличившись по сравнению с 2022 годом на 6% (82,2 млрд рублей).
...
Главный козырь региона — развитие сельского хозяйства. Объем производства сельхозпродукции с 2020 года вырос почти в два раза. Параллельно Ингушетия делает ставку на промышленность и уже вошла в пятерку регионов - лидеров по темпам ее роста. Для привлечения инвесторов в республике создали комфортные условия — есть налоговые льготы, инвесторам помогают в запуске проектов на всех этапах.
...
Доходы республиканского бюджета выросли практически вдвое по сравнению с 2019 годом, а долг сократился более чем в три раза. Позитивная динамика наблюдается и в сфере занятости: уровень безработицы снизился на 6,4%. В регионе активно развивается свой IT-хаб, есть условия для подготовки молодых специалистов. К 2030 году объемы производства сельхозпродукции должны увеличиться еще на четверть. Планируется дальнейшее развитие IT, снижение безработицы до минимума. А стратегическая цель — сделать Ингушетию одним из лидеров АПК России.
...
В общем, Калиматову удается решать две главные задачи, которые обеспечивают ему поддержку президента: сохранять безопасность в регионе и повышать экономическую самостоятельность республики.
🥇 108 лауреатов определены по итогам IV сезона международной детско-юношеской премии «Экология — дело каждого», а гран-при удостоена 16-летняя София Ксенофонтова из подмосковного Королёва, которая предложила использовать беспилотники для обнаружения чрезвычайных ситуаций или нарушений в лесных массивах с точным указанием координат происшествия.
Всего дети и взрослые прислали на конкурс 80 тысяч работ из всех российских регионов, в том числе из Донецкой и Луганской народных республик. Лидером по числу поступивших заявок в IV сезоне премии стала Саратовская область. В первую десятку вошли постоянно активные Татарстан, Липецкая, Свердловская и Нижегородская области, Краснодарский край, а также «новички среди первых» — Белгородская, Тульская, Пензенская, Иркутская области.
В жюри входят глава Росприроднадзора Светлана Радионова, учёный Николай Дроздов, путешественник Федор Конюхов, народный артист России Игорь Бутман, народный художник России Никас Сафронов, журналист Елена Летучая, олимпийский чемпион Вячеслав Фетисов, ректор ВШЭ Никита Анисимов, ректор РУДН Олег Ястребов, директор «Союзмультфильма» Борис Машковцев, футболист Алексей Смертин, певица Юлианна Караулова, директор центра «Арктические инициативы» Рустам Романенков.
Премию поддержали: центр «Арктические инициативы», компании «РЖД», «Уралхим», «Сибур», «Согаз», «Мангазея», ВШЭ, РУДН, Московский зоопарк, Российский футбольный союз, РИА «Новости», агентство и радио Sputnik, ТАСС, «Русская медиагруппа», «ВКонтакте», «Известия», «Общественное телевидение России», «Комсомольская правда», «Детское радио», «Телеканал 360», «ФедералПресс», «Аргументы и факты» и другие.Читать полностью…
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
8.
Ближайшая социально-экономическая задача глав регионов заключается в реализации заявленных стратегических планов, которые позволят предложить новую повестку развития. Она предполагает сохранение и, в перспективе, увеличение темпов социально-экономического развития, что будет иметь непосредственный выход и на социальную сферу.
Однако сохранение даже существующих темпов экономического развития невозможно без повышения оптимальности использования имеющихся ресурсов. Тем более, в условиях очень серьезных санкционных ограничений и режима постоянных трудностей извне.
Среди рисков, которые будут оказывать ключевое влияние на систему управления в регионах выделяются следующие:
- близость к зоне проведения СВО и опасность атак БПЛА (Белгородская область, Крым, Севастополь, Курская, Ростовская области);
- угрозы безопасности, связанные с возрастанием террористической активности (Дагестан и, в целом, республики Северного Кавказа, столицы и крупные мегаполисы);
- межнациональные проблемы, а также проблемы, связанные с миграционной повесткой (Северный Кавказ);
- внутриэлитные противоречия и конфликты, негативно сказывающиеся на процессе управления регионом (Ингушетия, Курганская область, Бурятия);
- коммуникативные ошибки представителей власти и связанная с этим потеря доверия и понижение управляемости (Коми, Карелия, Оренбургская область);
- проблемы в системе ЖКХ и, в целом, серьёзные проблемы инфраструктурного характера, включая рост цен на ЖКУ без улучшения качества самих услуг (Московская и Астраханская области, Санкт-Петербург);
- социально-экономический и локальный протест населения (Московская область, Бурятия, Приморский край);
- экологические проблемы, а также высокий потенциал возникновения природных ЧС (Красноярский край, Курганская, Челябинская области, большинство регионов Сибири и Дальнего Востока);
- резонансные кейсы, например, проблема бродячих собак (Бурятия, Якутия, Удмуртия, Астраханская область и ряд других.
Умение глав регионов и их команд эффективно решить указанные проблемы во многом обусловит стабильность функционирования региональных систем политического и социально-экономического управления.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
6.
В целом управляемость в регионах повышается, но экономические показатели растут далеко не во всех субъектах, что связано как с внешнеэкономической конъюнктурой, так и с неэффективными управленческими моделями.
Регионы России характеризуются высоким уровнем экономической дифференциации. Постиндустриальный сегмент экономики развит преимущественно в мегаполисах и ряде крупных городских агломераций. Как следствие, именно развитые регионы имеют более высокую степень экономической эффективности в текущей ситуации, к тому же большинство из них ушли от привязки к промышленному сектору, здесь активнее развивается малый и средний бизнес, которые показывают более высокий уровень адаптивности.
Однако, почти всем регионам необходимо серьёзное усиление работы и на уровне привлечения новых инвестиций в экономику. В условиях санкций инвестиции пока носят ограниченный характер. Причём, как правило, это деньги крупных государственных компаний и их привлечение часто результат лоббистской деятельности губернаторов и членов их команд. Тем не менее, ряду субъектов (Москва, Татарстан, Московская область, Башкирия, Тюменская область, Краснодарский край и ряд других) удаётся сохранить высокую инвестиционную привлекательность.
Анализ экономического развития регионов показывает, что они, в целом, справилась с санкционным давлением и адаптировалась к новым условиям. В целом ряде отраслей зафиксирован рост показателей. Например, увеличились объёмы ввода с строй жилых и нежилых помещений, сдачи жилья. После прошлогоднего снижения высокие темпы роста демонстрирует индекс промышленного производства. Самая заметная негативная динамика ожидаемо фиксируется в добыче углеводородов, что негативно сказывается на экономических показателях ряда субъектов (Сахалинская область, ХМАО и ряд других).
В условиях сокращения собственных возможностей лоббизм и потенциал влияния на федеральную политическую элиту приобретают для глав региональных администраций всё большее значение. Одновременно, задачи устойчивого экономического развития привели к расширению полномочий губернаторов. Их ответственность повышается, интенсификация работы региональных и муниципальных администраций предполагает оптимальное использование имеющихся кадровых, финансовых, организационных и иных ресурсов. Важным направлением остаётся также сохранение доступа к федеральному финансированию.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
4.
В группу регионов с низкой эффективностью попали 19 субъектов: показательно, что из них много субъектов федерации, относящихся к Северному Кавказу. В группе аутсайдеров Мурманская, Орловская, Псковская, Курганская, Костромская, Рязанская области, Дагестан, Северная Осетия, Хакасия, Карелия, Алтайский край, Еврейская автономная область, Чувашия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Коми, Тыва и Ингушетия.
Эти регионы отличаются большим количеством накопленных проблем, которые не дают возможность эффективно функционировать системе госуправления. Уровень управленческий эффективности различный, но аутсайдерами по этому показателю являются Коми, Карачаево-Черкессия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Алтайский край. К ним же относится и Чувашия, глава которой О. Николаев явно не оправдывает выданных ему авансов.
Объективный анализ показывает, что в этих регионах главы не смогли настроить, в силу различных причин, режим оптимального использования имеющихся ресурсов. В ряде республик Северного Кавказа заметен антикоррупционный тренд, который заставляет задуматься о введении внешнего управления в некоторых республиках.
С другой стороны, объективной сложностью регионов Северного Кавказа и Сибири, попавших в число аутсайдеров, является дефицит ресурсов и возможностей для развития. Это заметно на примере Еврейской автономной области или Тывы.
В Ингушетии высокий уровень безработицы и низкое качество жизни. Очевидный дефицит достижений имеет место в Тыве. Ослабление позиций С. Шойгу может привести к снижению федеральной поддержки главы региона, способствовать обострению внутриэлитных противоречий в республике. В Коми главой республики допущены серьёзные коммуникационные ошибки в работе с гражданами, что сказалось на его популярности у людей и, отчасти, на поддержке со стороны федеральной элиты.
Плюс против В. Уйбы играет и контрэлитная фронда («варяги – местные»). В республике высоки риски проявления социального недовольства в связи с большим количеством проблемных тем (экология, работа системы ЖКХ).
Проблемы Рязанской области связаны с дефицитом ресурсов и близостью Москвы: например, многие врачи предпочитают работать в столице или в Московской области. Это негативно сказывается на показателях развития региона.
Характерно, что в списке аутсайдеров много регионов, которые в значительной степени зависимы от поддержки федерального центра. Прежде всего, нехватка собственных ресурсов становится препятствием в выстраивания эффективного госуправления.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
2.
В группу регионов с эффективностью выше средней вошли Красноярский, Краснодарский и Приморский края, Московская, Самарская, Тюменская, Томская, Калининградская, Ярославская, Вологодская, Белгородская и Ростовская области, Крым и Республика Алтай и ряд других.
Эти субъекты характеризуются определённой устойчивостью при заметном наличии факторов, негативно сказывающихся на эффективности управления.
Для большинства регионов этой группы характерно относительно устойчивое социально-экономическое положение, но при этом потенциал дальнейшего развития у многих из них не очень высок (за исключением Московской области и Краснодарского края). Внутриэлитные конфликты в большинстве случаев контролируемы, но также имеют потенциал роста.
Среди негативных факторов выделяются проблемы в системе ЖКХ (особенно заметные для Московской области). Белгородская, Ростовская области и Крым испытывают проблемы в сфере безопасности, которые связаны с близостью этих регионов к зоне проведения СВО.
Помимо этого, в Ростовской области фиксируется рост недовольства граждан, глава региона испытывает серьёзное давление со стороны общественного мнения. Текущий фон усиливается и ввиду резонансных негативных кейсов, таких как захват заложников в СИЗО. В Самарской области система управления испытывает серьезное напряжение из-за массовых антикоррупционных расследований и экстренной отставки экс-губернатора Д. Азарова.
В Московской области фактором негативно сказывающемся на эффективности, помимо неудовлетворительной работы системы ЖКХ, стала внутриэлитная фронда, а также слухи о возможной отставке губернатора, связанные, в том числе, с его близостью к команде бывшего министра обороны С. Шойгу. Хотя А. Воробьёву удалось сохранить свою должность, его позиции в регионе не выглядят прочными. Тем не менее, сейчас речь об отставке Воробьева не идет, что подтвердила его недавняя встреча с Президентом.
Белгородская область и Крым отличаются устойчивостью и высокой эффективностью госуправления, но близость к зоне проведения СВО, периодические обстреляли ВСУ создают очевидные проблемы с безопасностью и сопутствующие социально-экономические сложности. Невысокий уровень социально-экономического развития затрудняет развитие Республики Алтай.
Однако назначение в этот регион ресурсного А. Турчака может способствовать привлечению федеральных средств. Статус нового врио и его федеральный бекграунд, вместе с тем, не предполагают серьёзной фронды со стороны местных элит.
Широко цитировавшаяся заочная полемика между главой СК А. Бастрыкиным и спикером Госдумы В. Володиным не говорит о наличии дискуссий во власти. Скорее, неудачные слова Бастрыкина относятся к ситуации « зашел не в ту дверь». В целом- публичная негативная характеристика главой Следственного комитета парламента прецедентов не имеет. Близкие характеристики допускались только во времена Ельцина.
Нельзя сказать, что главе Следкома запрещено критиковать парламент, который не его работодатель. Но во времена Владимира Путина такая риторика не принята, учитывая что сам Президент достаточно высоко оценивает работу Думы.
Так что Александр Бастрыкин допустил тут ошибку.
Понятно, что закон о мигрантах назрел, равно и как вопрос о создании отдельного ведомства, которое будет заниматься проблемами миграции. При этом многим очевидно, что не Госдума тормозит этот вопрос, тем более, что ряд ключевых решений далек до принятия. При этом Бастрыкин знает больше и в уже испытываемом бессилии своих инициатив пытается подхлестнуть активность властно-управленческой системы в этом направлении.
Глава СК, как и Патриарх последовательно выступает за жесткую политику в отношении мигрантов: это часть его публичного имиджа. В этом плане Бастрыкин не сказал ничего нового.
В случае с наименованием Госдумы весьма специфическим (хотя и неоригинальным) способом срабатывает очевидный эффект вирусности и цитируемости.Правда, вряд ли Бастрыкин планировал произвести такой эффект- скорее увлекся в полемике.
Ни о каком конфликте Володина и Бастрыкина говорить не стоит, но нужно учитывать, что спикер Госдумы, действительно, беспокоится об имидже нижней палаты Парламента и, в целом, показывает высокую управляемость и слаженную работу народных избранников.
Отдельно нужно отметить и депутату Госдумы С. Авксентьеву, обращаясь к которой Бастрыкин назвал нижнюю палату парламента «Госдурой». Авксентьева быстро попыталась взять это на себя и отшутиться: это говорит о хороших навыках публичного реагирования бывшего мэра Якутска. Однако, очевидно, что Бастрыкин имел ввиду не ее лично, а всю нижнюю палату парламента.
Будут ли последствия? Нет сомнений, что одобрения в Кремле слова Бастрыкина не найдут. И скорее- глава Следкома может на время сократить свою публичность. Но в целом- тема мигрантов действительно превратилась в важную политическую тему. И далеко не простую.
1. Появилась информация о размере дивидендов, полученных первой сотней наиболее богатых людей в России. Возглавляет список Алекперов (Лукойл) со 177,4 млрд руб. Далее идут Михельсон со 105 млрд руб, Тимченко (Сибур) -84,6 млрд руб, Усманов (Металлоинвест), 79,9 млрд руб, Харитонин (Фармстандарт), 78 млрд руб. Всего первая сотня олигархата получила не менее 600 млрд руб дивидендов, эквивалент 3% доходов федерального бюджета, не считая поступлений из иных источников.
2. Особенность этого списка в том, что не менее 30% в нем занимают лица, имеющие резидентство или два и более гражданства преимущественно недружественных стран. Получатели наиболее масштабных дивидендов принадлежат к числу приватизаторов крупной госсобственности в 90-х, политически близких к группировке сислибов. Количество бенефициаров первой волны приватизации в первой двадцатке, принадлежащих к «старосемейной» группировке Волошина-Чубайса-Абрамовича составляют большинство. В отличие от «петербургских» олигархов, которых принято считать близкими к высшим эшелонам власти.
3. Характерно, что наиболее крупные компании, принадлежащие дивидендным бенефициарам, регулярно получают бюджетные кредиты и другие преференции и льготы на сотни миллиардов рублей (Мельниченко, Михельсон, Алекперов, Потанин, Абрамович, Лисин и др). Их объемы сопоставимы с дивидендными выплатами и по существу являются непрямыми каналами вывода бюджетных средств за рубеж через прямое перечисление средств, в том числе через номиналов, и косвенные биржевые операции в Лондоне. Корректировки Минфином и ЦБ Указов Президента, ограничивающие такие комбинации, значительно упрощают эти процессы.
4. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют, что сислибы, почти потеряв формальное присутствие во власти, сохранили определяющее влияние в банковско-финансовой сфере и способность воздействовать на точечные кадровые решения. К таковым можно отнести не только сохранение Силуанова на посту минфина и поразительную неуязвимость Набиуллиной вопреки провальным результатам ее деятельности во главе ЦБ. Но и внеочередное переназначение Шувалова на пост руководителя госкорпорации развития ВЭБ, через которую идет льготное финансирование большинства частных корпораций.
5. Увеличение личных активов первой сотни Форбса на протяжении последних лет ( около 40%) значительно опережает динамику доходов бюджета. В этой ситуации трудно объяснить инертность депутатов ГД, которые игнорируют существующий порядок предоставления беззалоговых льгот олигархату при росте их личных доходов. Целесообразно законодательно изменить Бюджетный кодекс, введя в него по примеру многих рыночных экономик, выделение кредитных ресурсов из бюджета под залог личной ликвидности владельцев или бенефициаров крупных корпораций.
ЭКСПЕРТЫ. Замначальника отдела аналитических исследований Института комплексных стратегических исследований, к.э.н. Вера Кононова – о возможном введении федерального инвестиционного налогового вычета.
Налоговая реформа, обсуждаемая сейчас в Госдуме, предполагает введение стимулов для инвестиционно-активных компаний: это новый федеральный инвестиционный налоговый вычет и установление повышающего коэффициента, позволяющего уменьшить выплаты налога на прибыль для компаний, финансирующих НИОКР. Однако на данный момент сложно сказать, смогут ли предлагаемые новации оказать существенное влияние на бизнес.
О федеральном инвестиционном налоговом вычете известно, что он будет предоставляться из «федеральной» части налога на прибыль, которая после предлагаемого повышения ставки с 20% до 25% составит 8 п.п. (а не 3 п.п., как сейчас). По сравнению с уже установленным региональным инвестиционным вычетом это дает важное преимущество: новый стимул для инвесторов не будет зависеть от регионов, возможности которых по снижению налогов ограничены. Другие плюсы нового вычета – это возможность уменьшить сам налоговый платеж (а не базу налога, как у многих других вычетов), а также возможность передать право на вычет другому лицу, входящему в одну группу с налогоплательщиком. Однако ряд важнейших вопросов о деталях применения этого вычета пока не проработан. Например, какие именно расходы можно включать в вычет, кого считать «входящим в группу», на какой период можно переносить остаток вычета – все это только планируется проработать в отдельном постановлении Правительства. В то же время именно от этих деталей в значительной степени будет зависеть то, какая часть инвесторов сможет воспользоваться вычетом, и каким будет объем поддержки, полученной в результате действия вычета.
При этом уже сейчас видно, что новый вычет в лучшем случае позволит инвестору вернуть возросшую налоговую нагрузку к текущему уровню, а не снизить ее по сравнению с действующим законодательством. В НК РФ предлагается прописать, что размер вычета не может превышать 5 п.п. налога на прибыль (т.е. величины, на которую хотят повысить ставку), а также не может превышать 50% понесенных расходов на основные средства и нематериальные активы (вероятно, размер вычета предполагается дифференцировать, однако четкой информации об этом нет).
В отношении другого важного стимула – уменьшения налога на прибыль для компаний, финансирующих НИОКР, за счет применения повышающего коэффициента 2 в налоговом учете таких расходов – также есть риски, что охват этой мерой окажется слишком узким. В законопроекте предлагается применять такой коэффициент только к тем НИОКР, которые перечислены в постановлении Правительства №988 от 24.12.2008. Однако в этом постановлении большая часть перечня относится к передовым технологиям и «индустрии будущего», таким как нано- и биотехнологии, беспилотный транспорт, космические технологии, безотходные технологии и т.д. В нашей же ситуации нужно стимулировать развитие не только самых передовых, но и других, более простых технологий, которые нужны для освоения производства материалов и изделий в широком круге отраслей промышленности в рамках импортозамещения. При этом в правительственном перечне такие виды НИОКР перечислены только в отдельных отраслях (например, разработка технологий производства отдельных химических веществ, или технологий создания отдельных систем для летательных аппаратов). Другая проблема, которая потенциально может возникнуть при применении повышающего коэффициента на НИОКР – это необходимость доказать, что проведенная на предприятии работа действительно соответствует той или иной позиции в перечне, так как не по всем видам НИОКР это соответствие может быть очевидным.
С точки зрения развития экономики крайне важно, чтобы охват компаний данными стимулами (как по числу компаний-инвесторов, так и по составу их расходов на инвестиции и НИОКР) был бы как можно шире, а процедуры их применения не предполагали бы дополнительной работы по доказыванию правомерности уменьшения налоговой нагрузки.
Наукоемкое производство в России демонстрирует уверенный темп роста относительно докризисного периода.
Добыча полезных ископаемых в минусе на 3%, коммунальные услуги в минус почти на 7%, электроэнергетика лишь на 2% выросла относительно докризисных максимумов, а весь импульс рост обеспечивает обрабатывающее производство превысило докризисный максимум на 10%, а кто в лидерах роста?
• За январь-май 2024 среди всех отраслей промышленности наиболее впечатляющий рост демонстрирует производство компьютеров, электронных и оптических изделий с ростом на 39% г/г и +100.8% за три года.
• Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования - рост на 37.2% г/г и +97.3% за три года.
• Производство автотранспортных средств – рост на 28.6% г/г, но минус 30.5% за три года.
• Производство прочих транспортных средств и оборудования – рост на 28.2% г/г и +54.7% к 2021.
Это 4 отрасли, которые обеспечивают основной вклад в прирост промышленности. Точную декомпозицию произвести сложно, т.к. нет динамических весов индексов производства.
Среди достаточно значимых и растущих отраслей с начала года выделяются:
• Производство электрического оборудования – рост на 10.2% г/г и +29% к 2021
• Производство напитков +11.1% г/г и +26% к 2021, а производство пищевых продуктов +7.3% и +15.3% соответственно.
• Производство мебели – рост на 17.9% г/г и +44.6% за три года.
Самые емкие отрасли промышленности, имеющие наибольший вес в обработке:
• Нефтепереработка – снижение на 3.1%, но +1.2% к 2021
• Металлургия – рост в пределах нуля на 0.1% г/г, +6.4% за три года
• Химическое производство – рост на 6.5% г/г и +7.9% соответственно.
Можно выделить производство лекарственных препаратов, которое снижалось в 2023, но вернулось к росту в 2024 на 7.5% и +28% за три года – видимо решили проблемы с дефицитом материалов, смесей и химических компонентов.
Основным драйвером роста является ВПК (компьютеры, готовые металлические изделия, прочие транспортные средства, электрооборудование), но точный вклад оценить невозможно.
ЭКСПЕРТЫ. Политолог Алина Жестовская @sadomirussia – о ключевых проблемах регионального госуправления.
Российским губернаторам вновь придется обрести любовь и доверие граждан, нарастить пресловутый рейтинг – именно так резюмируются сигналы, сформированные аналитиками НЕЗЫГАРЯ в свежем докладе.
И тут с коллегами можно только согласиться. Главы субъектов за последние годы излишне расслабились. Сначала covid дал им легальную возможность запретить все, даже самые деполитизированные и порой обоснованные акты протестов. Тогда же табуировались личные приемы граждан, которые хоть и были восстановлены, но в формате какой-то диковинки и супер-инфоповода, а не текущей работы. Затем по городам и весям «разлилось» ДЭГ – дистанционное электронное голосование, воспринятое на местах, как возможность в предвыборную пору работать только в одном направлении – мобилизации отраслевого электората – бюджетников, сотрудников крупных предприятий, и подгона результатов под плановые показатели. И кульминация – чиновники научились сами себе писать хвалебные комментарии в соцсетях, удалять негатив и полноценно имитировать приятный и ненапряжный диалог с ботами.
Однако нужно четко разделять, где отсутствие протестных настроений свидетельствует о социальном благополучии, где о страхе быть привлеченным к какой-нибудь юридической ответственности, а где - об ощущении безнадеги. Последние два варианта, мягко говоря, опасны перекипанием и выбросом пара в самый неблагоприятный момент.
Сейчас, как опять же с ювелирной точностью подмечают аналитики НЕЗЫГАРЯ, межнациональная повестка находится в состоянии угрожающего тления.
Но многие губернаторы трогать ее боятся. Даже вскользь затрагивать не хотят, ограничиваясь проведением условных «Дней плова и дружбы». Но ведь именно сюда главам стоило бы обратить свое внимание. И именно эту тему обсуждать с силовыми блоками на местах. А не просить генералов в очередной раз прижучить мелких политических оппонентов, которые если и угрожают чему, то только психологическому комфорту отдельных госслужащих.
Очевидно, что устойчивость системы, рост патриотических настроений держатся напрямую на действиях и риторике главы государства. Но только, как показывает опыт, спасать губернаторов от их собственных же ошибок, особенно связанных с проявлениями гордыни, Москва не намерена. Более того, федеральный центр явно не собирается разделять с аутсайдерами их антирейтинг, который, в случае допущения серьёзного социального напряжения, неминуемо ретранслируется вверх по властной вертикали. Работодателями глав субъектов являются жители регионов. Их, как правило, миллионы, а оскандалившиеся губернаторы покидают поле боя в одиночку. Все, потому что последние порой путают сражения за народное благосостояние со схваткой против населения за свой персональный комфорт – «чтоб работать не мешали». И тут, к слову сказать, даже «отмазки» про бюджетный дефицит недостаточно весомы. Ведь для того, чтобы встретиться с жителями, выслушать, поддержать, продемонстрировать, что власть их понимает, она неравнодушна, она старается – денег-то и не нужно. Только желание и умение разговаривать с людьми.
Разработка сценариев трансформации партийной системы идет активно, однако и консервативный сценарий имеет шансы быть одобренным: многое будет зависеть от работы партий в рамках региональных избирательных циклов этого и следующего года, а также от реальной социологии в стране, которая будет фиксироваться примерно за полтора года до думских выборов 2026 г.
Заметно, что в рамках подготовки к нынешнему единому дню голосования все, без исключения, партии парламентской оппозиции демонстрируют активность, которую осторожно можно назвать повышенной (в сравнении с предыдущими двумя годами).
ЛДПР нащупала свою линию на электоральную активность и политику малых дел.
Представители партии наследников В. Жириновского сейчас меньше говорят о геополитике и имперском величии, но делают ставку на малые дела и локальные бонусы для избирателей. Как показывают результаты выборов прошлого года в ряде регионов – эта тактика дает свой эффект.
КПРФ, наоборот, серьезно снизили свой рейтинг за предыдущие два года, однако потенциал работы с социальным недовольством у партии есть. При этом найти нишу для «коммунистов» довольно сложно: все внешнеполитические инициативы сливаются со стратегической линией руководства страны, а успешно политиканствовать по принципу «бояре плохие» получается редко. Потенциал работы с социальным недовольством у КПРФ есть, однако многое будет зависеть от внутрипартийных раскладов. Находящийся в почтенном возрасте Г. Зюганов не может не думать о преемнике и вариант передачи партии в руки своему внуку Л. Зюганову (с одновременным ослаблением партийного механизма) видится как один из рабочих сценариев. Однако есть и другие варианты. В этих условиях стратегия позиционирования КПРФ при Г. Зюганове будет умеренной.
Для «справедливороссов» тактика растворения партии в консенсусе власти и общества выглядит как губительная. С. Миронов разобрался со многими из своих внутрипартийных оппонентов и сейчас пытается нарастить умеренную активность в регионах. Все это выглядит логично, но пока не сулит значительной эффективности с точки зрения долгосрочных перспектив.
С учетом социального недовольства и настроенного против власти меньшинства (15-20%, а в мегаполисах и столицах выше) партия «Новые люди» представляется востребованной. Характерно, что ее представители все чаще воздерживаются от резкой критики Запада и выступают за примирение, хотя и на условиях системности и безусловной поддержки курса руководства России.
В этом плане необходимости партийной работы в этом сегменте несомненна.
Принципиально новые ниши в рамках консенсуса общества и власти в ближайшие два года вряд ли появятся, а вот уплотнение имеющихся и, соответственно, слияние партий и объединений – возможно. Но пока у партий парламентской оппозиции еще есть достаточно времени для того, чтобы доказать свою необходимость.
На совещании в Совете Федерации заместитель руководителя Александр Батюк сообщил, что в 2024 на капитальный ремонт железнодорожных путей в Новороссии («Железные дороги Новороссии», ЖДН) будет направлено 11 млрд руб, в 2025 — 10 млрд руб.
Это позволит сформировать единую логистику Азовского моря как внутреннего моря России, восстановив его экономический потенциал.
Всего запланировано выделять на развитие ЖДН около 10 млрд руб ежегодно в 2025-2030 годах. Это позволит нарастить объем грузоперевозок по ЖДН до 28-30 млн т, выведя эту структуру к 2027 на уровень самоокупаемости.
Однако внимание Счетной палаты РФ и других органов могут привлечь расчеты, насколько обоснованы бюджетные расходы на эти цели.
Согласно сообщению пресс-службы Росжелдора в 2024-2025 запланировано восстановить 36,75 км путей, потратив 21 млрд руб.
Таким образом стоимость капитального ремонта метра железной дороги составит около 600 тыс рублей. Согласно официальным расценкам ремонт 1 м жд путей на железобетонных шпалах обойдется в 3-5 тыс руб.
Даже с учетом ремонта стрелочных переводов (350 тыс руб за единицу), переездов на жб плитах (150 тыс руб), ультразвуковой дефектоскопии (10 руб/метр) подобный уровень затрат на путях длиной в 37 км выглядит чрезвычайно завышенным и может свидетельствовать о коррупционной составляющей. Аналогичные пропорции затрат были выявлены в подразделениях РАО ЕС России при Чубайсе (1998-2008) на Северном Кавказе в период проведения АТО, когда отремонтированные или вновь построенные объекты попадали под обстрелы противоборствующих сторон.
С появлением нового губернатора края, у мэра Красноярска В.Логинова в лучшую сторону изменился стиль работы в части общения с горожанами, но большинство городских проблем по-прежнему не могут быть решены.
Мэр не только стал более доступен для общения с избирателями – чаще ходить по улицам, встречаться с людьми, реагировать на высказываемые жалобы и обращения, но и публично признает текущие недостатки и просчеты в работе администрации города и принимает меры к их устранению.
При этом большинство проблем города не могут быть решены оперативно.
Основной их них остается экологическая ситуация в городе, в значительной мере обусловленная угольным отоплением. Проекты по газоснабжению в Красноярске обсуждаются властями города более 15 лет, но в основном он по-прежнему отапливается за счет угольных ТЭЦ, а в частном секторе используется печное угольное отопление.
Переход на электрическое отопление осложняется неготовностью электросетей города к резкому росту нагрузки. В рамках нацпроекта «Экология» в 2024 г. на газ переведут 180 домов, котлы установят в 1115, рассматривается также внедрение отопления пеллетами, выбросы от которых в четыре раза ниже, чем от сжигания угля. Однако окончательное решение проблемы остается в далекой перспективе.
Самым острый текущий конфликт в Красноярске связан с попытками мэрии заигрывать с застройщиками.
Зимой городскими властями был сокращен коэффициент плотности жилой застройки с 1,7 до 1,3, т.е. количество квадратов жилья на гектаре земли было снижено с 17 до 13 тысяч. Однако затем, с подачи мэрии, депутаты поддержали поправку о сохранении коэффициента плотности застройки для тех территорий, где планировка была утверждена ранее.
Это не только вызвало скандал в масс-медиа, но и привело к прямому противостоянию с прокуратурой, которая указала не недопустимость такого шага в условиях нехватки в городе социальных объектов. Недавний возврат законопроекта на повторное рассмотрение стало возможно, как прямо заявил мэр, «по поручению губернатора Котюкова, учитывая позицию прокуратуры».
По сути, диспозиция высвечивает неправомерность некоторых позиций, которые озвучивала муниципальная власть.
На фоне быстро происходящих последнее время замен муниципальных глав Красноярского края подобная склонность мэра идти на компромиссы и его попытки работать с негативом по поводу плохого состояния дорог и работ служб ЖКХ в городе логична. Она рассматривается как стремление Логинова вписаться в новую команду и продолжить работу на прежнем посту. Однако пока не очевидно, насколько подобная работа является системной и приведет к улучшению в работе городских чиновников.
Красноярск остается в списке городов, в которых требуются усилия по повышению качества жизни не только в экологии, но и медицине, условиях для ведения бизнеса, конфликтности общественных отношений, уровне жизни.
Также Красноярск является самым отстающим городом-миллионником по росту доходов населения. Это следствие не только падения уровня жизни населения, но и росту алкоголизма и наркомании, что затрудняет возможные усилия по улучшению социальной жизни в городе.
ЭКСПЕРТЫ. Политический обозреватель Андрей Гусий @GusyAndrew - о ключевых выводах, которые предстоит сделать после терактов в Дагестане.
Очередная трагедия в Дагестане, хотя и имеет явный внешний след координации действий боевиков, но показывает и внутренние проблемы в республике. Да, нужно понимать, что Украина и Запад пытаются раскачать ситуацию, но событий в разрезе межнаца и межрелигиозных тем в республике стало слишком много.
Местные власти явно сами не справятся с такими вызовами. Тем более, когда в террористических актах принимают участие родственники крупных чиновников. Если даже дома человек не может навести порядок, то как его ставить на управление муниципальным образованием?
Да, раскола как такого в республике нет, как бы ни надеялись на Западе. Все лидеры общественного мнения выступили с осуждением происходящего. Делали они это и накануне погрома в аэропорту Махачкалы. И? Результат говорит сам за себя.
К сожалению, лидеры общественного мнения не такие уж и лидеры, и повлиять на общество на данный момент не могут. Стоит отметить, что так не только в Дагестане. Классические ЛОМы слишком оторваны от самого народа, вот и получается – что их слова где-то там, а реальная жизнь тут.
На месте федерального центра я бы в ручном режиме бы вел Дагестан. Примеры тому уже были, результат тоже был. Также пересмотрел бы работу внутрипола, которому надо взращивать новых лидеров мнения, которых бы слушало общество.
Попытки раскачать Кавказ Запад не бросит. А Дагестан уже смотрится как их цель. Силовики делают свою работу и мешать им не надо, а вот на всех уровнях власти в республике пора в корне сменить работу, заниматься работой с обществом не на словах, а на деле. Если для этого надо сменить управленцев республики и ввести ручное управление, пусть и непубличное, то это надо делать еще вчера.
В первую очередь, надо отказаться, в том числе и финансировать, различные советы, палаты и прочих персон, которые сейчас числятся лидерами общественного мнения. Как показала практика, вложения не работают и больше похоже на «освоение средств», чем на достижение результата.
Далее надо проработать поле и посмотреть, а кто действительно в такой тонкой сфере как религия или протест имеет вес. Вариантов для этого достаточно много, но с учетом размеров Дагестана – сделать это не в Махачкале, а в каждом муниципалитете, даже самом маленьком и отдаленном. Республика значительно больше соседей и строить поле надо иначе, не смотреть на соседние кейсы. И именно с этими лицами начать работать на продвижение своих идей, контроля общества, которое будет сразу вовлечено.
Поймите правильно: когда в канале правительства появляется человек без влияния на общество и говорит «не ходите на митинг» – это никогда не сработает. Только как отчет для Москвы. А вот когда условный сосед по условному аулу становится членом той же самой общественной палаты – он будет иметь вес в своем поселении, его послушают.
Но понятно, чтобы сделать такое нужно пойти на определенный шаг – отказаться от засидевшихся в советах никому неизвестных представителей бизнеса и прочего.
ЭКСПЕРТЫ. Председатель комитета Госдумы по региональной политике Алексей Диденко – о новом управленческом консенсусе между федеральным центром и регионами.
Безусловно, СВО, санкции и в целом глобальное обострение отразились на системе управления внутри России. Она стала более контрастной. С одной стороны, регионы получили больше власти по купированию своих локальных проблем.
Скандалы местного уровня больше не отражаются на внутренних рейтингах губернаторов. Они либо решаются радикально, либо откладываются до лучших времен.
В период серьезных глобальных вызовов и масштабных боевых действий, в которые вовлечена страна, возможности распыляться на малозначительные вопросы просто нет. С другой стороны, федеральная власть очень пристально следит за тем, как губернаторы действуют в своих основных зонах ответственности. Это борьба с экстремизмом и коррупцией, разъяснительная работа с гражданами по острым вопросам, реализация запланированных и профинансированных инфраструктурных проектов, поддержание уровня благосостояния людей, исправность социальных выплат, рост зарплат и других ключевых социальных показателей. Другими словами, снятие губернатора с должности сейчас – это либо вопрос его повышения, либо результат очень серьезного провала.
В иных случаях ситуация «подмораживается» до лучших времен. В то же время в ряде регионов, прежде всего прифронтовых, активно вовлеченные в СВО главы де факто приобретают статус генерал-губернаторов. Это люди, выполняющие не только управленческие, но и военно-политические задачи. Яркие примеры таких глав регионов –губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков, глава Крыма Сергей Аксёнов и ряд других. Фактически они стали политиками федерального уровня с серьезным карт-бланшем. Протестная активность в регионах сейчас вышла из числа острых проблем. Политические акции протеста сегодня исключены по определению в силу высокой степени консолидации общества, а также жесткой реакции силовиков. Большинство же протестных точек социального характера просто потеряли актуальность на фоне масштабных событий.
Новый управленческий консенсус между федеральным центром и регионами был сформулирован еще в 2022 году, когда было окончательно принято решение проводить выборы глав регионов даже в период СВО. Это соглашение подразумевает большие полномочия губернаторов по поддержанию спокойствия в своих вотчинах, но и возросший уровень ответственности. Вхождение сразу 4 глав регионов в состав федерального правительства в мае 2024 года – это отчасти результат этого нового подхода. Лучшие кадры, которые справились с работой в трудный период, были отмечены и пошли на повышение.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
ИТОГИ.
Прогнозы относительно развития системы госуправления в регионах Российской Федерации:
1. Достаточно высокий уровень управляемости в подавляющем большинстве субъектов парадоксально ведет к снижению эффективности госуправления, в том числе и в аспекте социально-экономической политики. В этом плане нужны меры, направленные на стимулирование эффективности управления, а не политической управляемости.
2.В ближайшие месяцы губернаторы будут испытывать больше проявлений контрэлитной фронды. Особенно это касается недавно назначенных врио.
3. Значимым фактором, определяющим эффективность управления в ближайшие месяцы, станет способность к купированию социально-экономического недовольства и проблем в сфере межнациональных отношений, а также выстраивание совместной эффективной работы с федеральными органами по обеспечению безопасности и противодействию терроризму.
3. Антикоррупционные кейсы становятся мощным фактором, способным разрушить репутацию главы региона и его команды. В нынешних условиях это один из ключевых факторов, который будет определять динамику состояния публичной власти и ее авторитет в регионах.
4. Главы регионов используют ситуацию с СВО и ужесточением политической вертикали в своих интересах. В регионах уменьшается волна критики в их адрес, местные СМИ активно наполняются пиаром и позитивными новостями. Заметно, что губернаторы всё более нетерпимы к публичной критике. Вместе с тем, излишний пиар не способствует эффективности госуправления, что заметно в ряде регионов. В этом плане режим публичной и фактурной критики губернаторов может работать на повышение качества госуправления в большинстве регионов страны.
5. На вторую половину года приходится реализация многих нацпроектов. Уже в первом полугодии некоторые регионы критиковались центром за отсутствие здесь заметных результатов. В следующих месяцах антикоррупционный контроль будет значителен усилен. Одновременно ожидается значительный дефицит региональных и муниципальных бюджетов в ряде субъектов, что может привести к срывам или корректировке планов социально-экономического развития.
6. Во второй̆ половине года следует ожидать новых всплесков протестных настроений на региональном и местном уровнях. Социология показывает, что в обществе силен запрос на легальный̆ и безопасный̆ способ их канализации. Это связано с накоплением проблем в самых разных сферах. В то же время потенциал для расширения социального недовольства и, тем более, протеста в большинстве регионов страны не растет, а чаще всего, снижается.
7. Обеспечивать баланс и минимизацию проявлений социального недовольства в нынешних условиях большинство региональных администраций без силовиков уже не может. Прослеживается тенденция, согласно которой многие региональные администрации взяли курс на закручивание гаек. Но если в отношении борьбы с остатками несистемной оппозиции или религиозными экстремистами такие меры находят поддержку федерального центра, то попытки подавления недовольства из-за локальных кейсов с помощью силового ресурса контрпродуктивны с точки зрения укрепления доверия всей власти.
8. В первые месяцы 2024 г., в связи с президентскими выборами, было заметно желание многих глав регионов минимизировать социальное недовольство на местах и ввести мораторий на непопулярные решения. В значительной мере это удалось. Но проблемой является то, что региональные администрации нередко предпочитают не реагировать на сигналы с мест до тех пор, пока ситуация не станет критичной. Во второй половине года федеральный центр будет жёстче спрашивать с глав регионов в случае возникновения резонансных кейсов, подрывающих доверие к власти.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
7.
Анализ показал, что региональные власти стараются выстроить, в целом, сбалансированную систему мер социальной поддержки. Однако отдельные негативные кейсы говорят о том, что реагирование на проблемы, по-прежнему, часто запаздывает, носит реактивный, а не проективный характер.
Наибольшую управленческую эффективность в сфере регулирования социальных отношений демонстрировали субъекты федерации, которые:
а) проводят социально ориентированную политику, направленную на поддержку широких слоёв населения, последовательно расширяя и дополняя имеющуюся систему мер поддержки. В первую очередь сегодня речь идёт о поддержке военнослужащих, находящихся в зоне СВО и членов их семей;
б) принимают оперативные меры реагирования на возникающие конфликтные или сложные ситуации, в том числе в сфере жалоб на работу системы ЖКХ и здравоохранения, которые остаётся наиболее проблемной сферой почти во всех субъектах;
в) осуществляют продуманную социально-экономическую политику: принимают меры по поддержке малого и среднего бизнеса; запускают программы, направленные на преодоление последствий экономического кризиса;
г) проводят последовательную и сбалансированную информационную политику, направленную на формирование общественного мнения, что приводит к существенному снижению напряжения в информационном поле этих субъектов, а также к социальной мобилизации населения;
Испытывают проблемы, связанные с большим числом негативных информационных поводов, которые не купировались в достаточной степени позитивными событиями – Ивановская, Самарская, Свердловская, Оренбургская области, Коми и другие регионы. Предложенные меры региональной социальной поддержки населения здесь порой носят частный характер, либо вообще отсутствуют.
В целом следует отметить, что разрыв в уровне социального развития регионов продолжает увеличиваться. Если экономически устойчивые регионы уже представили развитую систему мер поддержки населения, то многие субъекты социально-экономической периферии избегают этого вопроса или заявляют о том, что мероприятия прорабатываются.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
5.
Губернаторский корпус чувствует себя достаточно благоприятно в условиях уменьшения объёма публичной критики в его адрес, при этом активный пиар главы регионов сохраняют для контроля за информационными пространствами и формирования соответствующего имиджа в глазах федеральных кураторов.
В то же время, очевидно сокращение открытого диалога глав многих регионов с гражданами.
Стимулы для прямого диалога с гражданами, в том числе и в рамках посещения населенных пунктов региональной периферии, – весьма ограничены. Губернаторы предпочитают развивать коммуникацию через масс-медиа и, нередко, одностороннюю. Выстроенная система ЦУРов и другие аналитические инструменты позволяет оперативно получать информацию о социальном недовольстве и локальном протесте, однако реагируют на такую повестку региональные власти не всегда.
Пиар губернаторов теперь в большей степени связан с позиционированием вокруг СВО, а не с социально-экономическими успехами. Последнее тоже имеет место, но в существенно меньших объёмах чем ранее. Проведение СВО и установления контроля над региональными СМИ, а также активно транслируемый тезис о необходимости сплочения общества позволил многим губернаторам побороть внутриэлитную фронду. Хотя речь здесь в большей степени идёт том, что она приняла латентный характер.
Некоторые исключения составляют ситуации в Новосибирской, Ульяновской, Свердловской, Астраханской, Курганской, Липецкой, Орловской, Оренбургской областях, а также Карелии, Забайкальском крае и ряде других регионов. В этих субъектах губернаторы, так или иначе, вынуждены постоянно отражать информационные и прочие атаки контрэлит. Сложность для многих губернаторов, особенно назначенных в последнее время, представляет их слабая связь с субъектами, в которые они направлены работать (В. Федорищев в Самарской области, А. Турчак в Республике Алтай).
Поддержка федерального центра может стать важным фактором в достижении лояльности со стороны местных элит, но она не может обеспечить расположение населения. Поэтому федеральный центр будет ориентировать губернаторов на активное решение проблем граждан и укрепление авторитета власти на местах. Последнее достигается только эффективной управленческой политикой. Заметным негативным фактором, который понижает эффективность госуправления становятся коррупционные скандалы (Московская и Томская области, Краснодарский край). Антикоррупционные кейсы в большей или меньшей степени сотрясают большинство субъектов, но в ряде случаев (как показывает пример Самарской области) они могут привести к разбалансировке системы управления и потери губернатором своего кресла.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
3.
В группу регионов со средней эффективностью попали 14 субъектов. В том числе: Свердловская, Челябинская, Воронежская, Волгоградская, Омская, Иркутская, Новосибирская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Ставропольский, Пермский, Хабаровский края и другие субъекты федерации.
Для этих регионов характерно наличие ярко выраженных многочисленных проблем, негативно влияющих на систему управления. При этом многие из регионов, включая вышеперечисленные, обладают существенным социально-экономическим потенциалом, который может позволить им решить острые вопросы.
Одной из главных проблем Свердловской области является наличие внутриэлитной фронды, а также недостаточная поддержка губернатора на федеральном уровне, что выражается в периодических информационных атаках на регион и его руководство во влиятельных СМИ. Не способствуют высокой эффективности и периодически возникающие протестные кейсы, особенно, в административном центре субъекта.
В соседней Челябинской области дестабилизирующим фактором выступают многочисленные антикоррупционные расследования, что держит систему управления в напряжении. Важным фактором здесь остаются и хронические экологические проблемы, охватывающие большую часть области.
Миграционные проблемы оказывают негативное влияние на развитие Воронежской области. Здесь же негативно сказываются на эффективности управления многочисленные локальные кейсы, выходящие в федеральную информационную повестку. Такие, как скандал с раздеванием школьниц во время проведения ЕГЭ.
Предпринимаемые властью шаги по отражению этих информационных атак пока не выглядя убедительно. В Ханты-Мансийском автономном округе смена губернатора призвано повысить эффективность управления. Помимо этого, региону, в котором долгое время не могут назначить руководителей крупных городов, в частности, Сургута, необходима перезагрузка управления муниципалитетами. Экономические проблемы оказывают существенное влияние на эффективность госуправления во многих регионах Сибири и Дальнего Востока (Камчатский, Хабаровский края, Омская, Новосибирская, Иркутская области и другие субъекты). В частности, перед Хабаровским краем остро стоит вопрос оттока населения и решения наболевших инфраструктурных проблем. Смена губернатора в этом регионе может привести к обострению внутриэлитной фронды.
Доклад
«Региональное госуправление в первой половине 2024 г: оценки эффективности».
1.
К регионам-лидерам рейтинга управленческой эффективности (группа «Высокая эффективность») относятся 12 субъектов: Москва, Татарстан, Нижегородская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чечня, Санкт-Петербург, Ленинградская, Тульская и Кемеровская области, Башкирия, Севастополь и Ненецкий автономный округ.
Для этих регионов характерна существенная поддержка на федеральном уровне, лоббистские возможности руководителей и членов их команд. Внутриэлитные противоречия купированы, либо находятся под контролем, в некоторых случаях носят латентный характер, не сказываясь, в данный момент, на качестве управления.
Эффективность управления во многом коррелирует с социально-экономическим потенциалом субъектов. Большинство из регионов-лидеров рейтинга занимают ведущие позиции по многим параметрам социально-экономического развития, в том числе и тем, что относятся к качеству жизни населения.
Вместе с тем, регионы с высокой эффективностью не лишены известных рисков, которые могут отразиться на системе управления. Это, в первую очередь, нарастающая череда антикоррупционных расследований, находящаяся в кризисном состоянии инфраструктура ЖКХ. Для Кемеровской и Тульской областей таким риском может стать уход прежних руководителей, обладавших существенной поддержкой федеральной элиты, для Севастополя – угрозы в сфере безопасности.
В целом группа лидеров носит устоявшийся характер. Среди них субъекты федерации со столичным статусом (Москва, Санкт-Петербург) и большими возможностями развития. Помимо этого, выделяются нефтегазовые регионы, а также Татарстан и Башкортостан, которые имеют еще и достаточно развитую нефтегазовую промышленность.
Мощный экономический фундамент, безусловно, помогает выстроить эффективную управленческую конфигурацию, но, в то же время, является, в ряде случаев, фактором повышенных внутриэлитных рисков (Санкт-Петербург, Ленинградская область). Обращает на себя отсутствие в группе лидеров Московской области: прежде всего это связано с внутриэлитной напряженностью и проблемами в сфере ЖКХ, которые были заметны зимой прошлого года. За последние годы заметен прогресс в госуправлении Тульской и Нижегородской областях.