3148
Новости тендерного рынка, обзоры закупок, кейсы и мнения экспертов – все необходимое, чтобы вы превратили тендеры в прибыльный канал продаж. Блог команды Seldon.
🔈Разработаны типовые условия контрактов на услуги по СОУТ и обучению охране труда: проект Минтруда
Типовые условия планируют применять при закупках услуг (п. 1 проекта постановления):
▪️по проведению спецоценки условий труда;
▪️по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.
↪️ Предполагается, что в условиях будет по 2 раздела: об обязанностях заказчика и исполнителя. Документ заменит типовые контракты, которые сейчас применяют в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ.
🗓 На какую дату определять ключевую ставку ЦБ при расчёте неустойки по контракту?
Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта в связи с непоставкой товара необходимого качества, начислил и предъявил ко взысканию с поставщика пени и штрафа за ненадлежащее исполнение.
🧮 При расчёте пени заказчик применил ключевую ставку, действующую на момент вынесения судом решения о взыскании. Поставщик возражал: следовало брать в расчёт ключевую ставку, которая была на момент одностороннего отказа от исполнения контракта (т.е. 7,5% вместо 16%).
⚖️ Чью сторону заняли суды?
Суд первой инстанции удовлетворил иск заказчика о взыскании неустойки.
🖇 Во внимание принят правовой подход, сформулированный в п.38 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017. Кроме того, в контракте стороны закрепили, что при расчёте пени учитывается ключевая ставка, действующая на дату уплаты долга.
Апелляция с такими выводами не согласилась, произвела перерасчёт неустойки исходя из ключевой ставки, действующей на момент одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
🖌 Пункт 38 Обзора предусматривает право суда применить размер ставки Центрального Банка РФ, действующей на момент вынесения судебного решения.
Суд указал, что это положение применимо к ситуациям, когда имеется неопределённость в отношениях сторон по вопросу о моменте, на который следует определять размер пени. Таким образом, указанный пункт учитывает случаи, когда обязательства не исполнены и не прекращены.
📜 В данной ситуации контракт расторгнут, обязательство по поставке товара заказчику прекратилось. Поэтому неопределённость в отношениях сторон отсутствует. Значит, неустойка исчисляется до момента прекращения действия договора, и нет оснований учитывать ставку ЦБ РФ на иную дату.
Кассация признала такую позицию правильной и не стала пересматривать дело.
📣 Верховный суд разъяснил, почему односторонний акт не всегда может подтвердить выполнение работ
По делу о капитальном ремонте подрядчик выполнил работы, но заказчик оплатил их частично и не подписал акты выполненных работ. Подрядчик обратился в суд для признания работ выполненными и взыскания задолженности с заказчика. Три судебные инстанции поддержали подрядчика, решив, что работы завершены, и заказчик необоснованно отказался от подписания акта, не представив аргументов.
📮 Однако Верховный суд указал, что выводы нижестоящих судов основаны на предположениях. Он отметил, что суд может признать односторонний акт недействительным, если отказ заказчика от подписания акта обоснован. В таком случае, при наличии спора о выполнении работ, суд должен учесть доводы сторон и проверять доказательства.
↪️ Заказчик утверждал, что часть работ носила скрытый характер, требующий актов освидетельствования. Подрядчик, как утверждается, не уведомлял о необходимости приемки скрытых работ, и соответствующие акты не были составлены. Некоторые акты, предоставленные подрядчиком, были исключены судом как доказательства после заявления ответчика о фальсификации.
⚖️ Суды также не смогли установить факт выполнения спорных работ, основываясь на представленных сторонами строительных заключениях. Верховный суд подчеркнул, что само достижение конечного результата не обязывает оплачивать конкретные виды работ, если их выполнение не подтверждено надлежащими доказательствами. Учитывая противоречивые данные, суды должны были рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы для установления факта выполнения работ.
📔 Недействительность одностороннего отказа от контракта не гарантирует его продолжение
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признано недействительным. Считается ли такой контракт действующим?
↪️ Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признано недействительным. Установлено, что заказчик препятствовал его выполнению со стороны поставщика. Суды признали контракт действующим.
Кассация с таким выводом не согласилась: не всегда недействительность одностороннего отказа влечёт продолжение действия контракта.
💡 Что необходимо учитывать в таких спорах?
Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечёт прекращение обязательств сторон. Договор, в котором отсутствует такое условие, признаётся действующим до определённого в нём момента окончания исполнения сторонами обязательства (п.3 ст. 425 ГК РФ).
📑 В данном случае контракт заключался с условием его исполнения в течение определённого срока: до конкретной даты (20 декабря), либо до полного исполнения сторонами своих обязательств в части взаиморасчётов.
Суд указал, что такое условие предусматривает срок действия контракта, связанный только с взаиморасчётами заказчика с поставщиком, но не с поставкой товара. Срок поставки товара истёк на момент расторжения договора.
📆 Заказчик является казённым учреждением. В силу бюджетного законодательства срок договора не должен превышать срок действия утверждённых лимитов бюджетных обязательств на текущий год.
Поскольку до конца освоения бюджетных средств оставалось незначительное время, суды не должны были принимать решение о признании контракта действующим и в следующем году.
☝️ Граждане могут быть исполнителями государственного оборонного заказа при определенных условиях
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О ГОЗ» была введена система банковского сопровождения всех сделок в сфере ГОЗ. Данное сопровождение выполняет контрольные функции. Для расчетов под каждую сопровождаемую сделку открывается отдельный счет в уполномоченном банке с указанием идентификатора гос. контракта.
🔍 Уполномоченный банк контролирует целевое расходование денежных средств, задействованных в финансировании ГОЗ. Уполномоченный банк обязан по каждому распоряжению проверять режим соблюдения отдельного счета (ст. 8.2 Закона о ГОЗ).
⤵️ Режим отдельного счета означает соблюдение следующих основных требований:
▪️Списание денежных средств только при указании в распоряжении идентификатора госконтракта (идентификатор «соединяет» все сделки в кооперации головного исполнителя ГОЗ).
▪️Списание денежных средств только на отдельный счет (ч. 1 ст. 8.3 Закона о ГОЗ).
▪️Закрытый перечень случаев, когда допускается списание денежных средств с отдельного счета на обычный банковский счет (ч. 2 ст. 8.3 Закона о ГОЗ).
▪️Перечень операций, совершение которых по отдельному счету запрещено (ст. 8.4 Закона о ГОЗ).
⚠️ В число запрещенных операций включено перечисление (выдача) денежных средств физическим лицам (п. 3 ст. 8.4 Закона о ГОЗ).
В отношении применения данного запрета предусмотрены три исключения. Расчеты с физическими лицами можно осуществлять с отдельного счета, открытого в уполномоченном банке, в целях:
▪️Оплаты труда при условии одновременной уплаты соответствующих налогов, страховых взносов в гос. внебюджетные фонды.
▪️Осуществления денежных выплат, связанных с предоставлением работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (за исключением компенсаций расходов на проезд и наем жилого помещения).
▪️Перечисления средств в качестве платы за установление права ограниченного пользования земельным участком, принадлежащим физлицу на праве собственности, либо в качестве возмещения стоимости сносимых строений, принадлежащих физлицу на основании уведомления госзаказчика.
Использование в этой дефиниции термина «лицо» означает и физических лиц – граждан в том числе. Однако запрет проведения расчетов с физическими лицами с отдельного счета нивелирует эту возможность, поскольку ни одно физическое лицо не будет заключать контракт, по которому невозможно получить вознаграждение за выполненные обязательства. Таким образом, фактически физические лица не являются исполнителями ГОЗ.
🔊 Требования о прекращении нарушений в сфере ГОЗ будут выдавать по-новому
Изменён порядок выдачи требования о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа (Приказ ФАС России от 26.05.2021 № 510/21).
↔️ Поправки предусматривают расширение перечня случаев, в которых ФАС России может выдать такое требование.
Если ранее оно выносилось при выявлении признаков нарушения ч.6.1 ст. 6 Закона о гособоронзаказе (за необоснованный отказ субъекта, занимающего доминирующее положение, от заключения контракта), то теперь требование могут выдать за непредоставление по запросу информации о:
➖ цене на продукцию по ГОЗ,
➖ затратах по исполненным контрактам,
➖ документах, обосновывающих цену на поставляемый товар.
Скорректирована и форма требования (приложение №2 к приказу № 510/21).
📣 Госконтракт расторгли соглашением за пределами срока работ – оснований для неустойки нет, решил суд
Стороны заключили контракт на проектирование. После технического обследования подрядчик заявил о нецелесообразности работ из-за аварийного состояния объекта. Спустя месяц по истечении срока контракта его расторгли соглашением без претензий друг к другу.
🧮 Финансовый контроль предписал начислить подрядчику неустойку за период со дня окончания срока контракта до даты его расторжения. Заказчик не добился добровольной уплаты и обратился в суд.
Три инстанции деньги не взыскали:
🔸Контракт расторгли соглашением. Обязательства прекращались без долгов и претензий с момента подписания документа. Отсутствие финансовых притязаний закрепили в том числе в акте сверки взаимных расчетов.
🔸Соглашение вступило в силу. Оно не было расторгнуто или признано недействительным. При этом на суде заказчик не сообщал о том, что сделка сорвалась по вине подрядчика.
Исход дела в таких спорах зависит в том числе от текста соглашения. Например, АС Центрального округа решил, что оговорка об отсутствии финансовых претензий не освобождала подрядчика от неустойки за период до расторжения контракта.
📂 Различие в кодах НКМИ не повод отклонять заявку участника госзакупки, считают Минздрав и ФАС
Ведомства разъяснили: заказчик не вправе отстранять участника, если параметры его медизделия соответствуют описанию объекта закупки, но код НКМИ не совпадает с тем, что указан в справочной информации к позиции КТРУ.
🔖 В Законе № 44-ФЗ нет отдельного основания для отклонения заявки в таком случае.
Сходное мнение высказывал Минфин.
📢 Недостоверные сведения в заявках при госзакупках и иные проблемы: ФАС озвучила планы по их решению
На пленарной сессии III Всероссийской конференции в сфере закупок ФАС перечислила проблемы отрасли и сообщила о том, как планирует их решать:
🟠 Недостоверные данные в заявках. За это хотят включать в РНП. Контролеры нередко выявляют случаи, когда в закупках побеждают лица с подложными документами.
🟠 Непрозрачное ценообразование в строительстве. Для определения объективных рыночных цен на стройресурсы будут применять биржевые индикаторы. Это снизит число случаев, когда ФАС не согласовывает увеличение цены строительных контрактов при удорожании материалов.
Также служба работает над внедрением рейтинга деловой репутации. В него будут попадать данные о том, как участники исполняют требования налогового, трудового и закупочного законодательства. Предполагается, что лица с высокими показателями смогут претендовать на снижение размеров обеспечения и банковских комиссий за выдачу гарантий.
📦 Суды напомнили: замена некачественного товара по госконтракту исключает взыскание штрафа
При исполнении контракта на поставку мазута заказчик выявил несколько партий некачественного товара. Поставщику начислили штраф, но он его не уплатил. Стороны встретились в суде.
❗️Апелляция и кассация не увидели оснований для штрафа, поскольку некачественная продукция была заменена. По мнению судов, факта замены недостаточно для взыскания штрафа, ведь в итоге заказчик получил надлежащий товар и его интерес был удовлетворен.
Вывод основан на позиции ВС РФ. Ее применял и 14-й ААС.
💸 Информация о размере сформированной ориентировочной цены единицы продукции
Определены порядок, сроки и формат представления госзаказчику сведений о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы продукции. Данные сведения единственный поставщик будет передавать в отношении каждой партии (отдельного этапа поставки).
📮 Передача такой информации будет осуществляться через ЕИС ГОЗ.
Утверждены также рекомендуемые образцы документов, содержащих данные о размере сформированной ориентировочной (уточняемой) цены единицы поставленной продукции, единицы неотгруженного товара.
⤴️ ФАС России предложила унифицировать правила проведения имущественных торгов, сделав их схожими с госзакупками
Соответствующий законопроект о внесении изменений в закон "О защите конкуренции" размещён на портале нормативных правовых актов.
📤 Унификация необходима для упрощения торговых процедур и предотвращения негативных последствий для экономики. Если не принять меры, это может негативно сказаться на деловой активности и ограничить доступ предпринимателей к рынкам, где торги являются основным механизмом вхождения.
Законопроект предлагает дополнить закон “О защите конкуренции” новой статьей, которая установит единые правила проведения имущественных торгов. Все такие торги будут проводиться исключительно в электронной форме на площадках, утверждённых правительством для госзакупок. Информация о торгах будет размещаться на портале ГИС “Торги”.
📂 Документ также предусматривает унифицированный порядок заключения договоров по результатам торгов, регулирует права и обязанности организаторов торгов и операторов электронных площадок. Предлагается внести коррективы в законы, регулирующие различные сферы, такие как аквакультура, охота, рыболовство, приватизация и другие, включая Градостроительный, Земельный, Лесной и Водный кодексы.
ФАС обосновывает необходимость этих изменений тем, что в разных отраслях правила проведения торгов существенно различаются. Это приводит к путанице среди участников торгов, усложняет процесс и снижает конкуренцию, что в конечном итоге уменьшает поступления в бюджеты. Кроме того, такие различия создают правовые коллизии и приводят к неоднородной практике антимонопольных органов и судов.
📊 По данным ГИС “Торги”, за 2023 год было проведено 491 тыс. имущественных торгов на общую сумму 900 млрд рублей, из которых состоялись только 38,35%. В 2024 году, по состоянию на начало октября, из 355,5 тыс. торгов на сумму 607 млрд рублей состоялись лишь 17%, на сумму 182 млрд рублей.
❌ Суд отказал участнику закупки в возврате комиссии за банковскую гарантию
Совкомбанк выдал банковскую гарантию для обеспечения заявки общества на участие в закупке, однако контракт по этой закупке не был заключен. Участник потребовал у банка возврата комиссионного вознаграждения, но суды отказали в этом требовании.
🔸 Банк исполнил свои обязательства по договору, а условия возврата вознаграждения не были предусмотрены договором.
🔸 Банк не мог повлиять на заключение контракта.
🔸 Ответственность за убытки должна лежать на заказчике, виновном в незаключении контракта.
Вывод: банк не несет ответственности за незаключение контракта, виноват заказчик.
📜 Кассация: наличие неисполненных обязательств не меняет согласованный срок госконтракта
Подрядчик обратился в суд, чтобы оспорить отказ заказчика от контракта и признать сделку действующей. Кассация удовлетворила иск, но не увидела оснований для реституции:
▪️Стороны договорились, что контракт действует в течение определенного срока, после чего обязательства прекращаются.
▪️Наличие неисполненных обязательств не меняет согласованный срок контракта. Признание сделки действующей привело бы к правовой неопределенности в отношениях сторон и невозможности их продолжения в будущем.
📢 Масштабные оптимизационные поправки к 44-ФЗ прошли первое чтение
Проект содержит широкий спектр новшеств. Рассказываем об основных изменениях.
🟡 Дробление закупки
Заказчикам разрешат свободно проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика. Главное условие – соблюдать годовой объем и требования к цене контракта (пп. "а" п. 11 ст. 1 проекта). Пока в таких ситуациях есть риск получить штраф за дробление закупки.
🟡 Извещение о закупке с неопределенным объемом
Заказчикам не потребуется указывать в извещении срок исполнения и цену отдельных этапов контракта при закупках с неопределенным объемом (п. 6 ст. 1 проекта).
Изменение упростит подготовку к закупкам, при которых контракт исполняют по заявкам заказчика, когда нельзя заранее знать число заявок и объем товаров (работ, услуг) в каждой из них.
🟡 Единые требования к участникам
Участникам разрешат не прилагать к заявке документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах. Заявка в таком случае должна содержать декларацию, в которой указаны ссылки на сайты с подтверждающими документами (п. 7 ст. 1 проекта).
Сейчас похожий механизм уже есть в Законе N 223-ФЗ.
🟡 Заключение контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся процедуры
Сторонам разрешат составлять неограниченное число протоколов разногласий. Каждая сможет отказаться от заключения сделки (пп. "в" п. 11 ст. 1 проекта). Планируют, что новшество снизит риски срыва сделок из-за их некорректных условий и позволит заказчикам не начинать новые закупки.
Право заказчиков заключать с 1 января 2025 года контракты через ЕИС распространят на все случаи неконкурентных закупок. До 31 марта 2025 года включительно будет действовать переходный период с рядом ограничений. С 1 июля 2026 года новшество заработает в полной мере (ст. 2 проекта).
🟡 Форма контракта
Уточнят, что контракт заключается только в письменной форме (пп. "а" и "б" п. 1, пп. "б" п. 4 ст. 1 проекта).
Пока в законе нет такой оговорки, что приводит к попыткам заключать устные сделки с единственным поставщиком.
🟡 Официальные разъяснения
Минфин будет давать официальные письменные разъяснения законодательства о контрактной системе (пп. "в" п. 1 ст. 1 проекта). Наличие единого уполномоченного органа позволит унифицировать подходы к применению норм Закона N 44-ФЗ и других нормативных актов в сфере закупок.
🟡 Универсальная предквалификация
Участники смогут подтвердить соответствие требованию универсальной предквалификации контрактами, которые были исполнены в рамках совместной закупки (п. 3 ст. 1 проекта). Предполагается, что заказчики будут учитывать совокупный опыт исполнения всех контрактов участника по результатам совместного конкурса или аукциона.
🟡 Обеспечение при демпинге
Демпингующие участники не будут предоставлять обеспечение в размере 10% от цены контракта, если требования к обеспечению нет в извещении (п. 5 ст. 1 проекта). Пока есть неопределенность в практике применения антидемпинговых мер в подобном случае.
⚒️ Участник строительной госзакупки "под ключ" должен состоять в нескольких СРО, считает Минстрой
По мнению ведомства, от участников строительных закупок "под ключ" нужно требовать членства в изыскательской, проектной и строительной СРО. В противном случае при причинении ущерба из-за недостатков работ возникает риск незапланированных выплат из бюджета.
🏗 Подрядчик, который состоит только в строительной СРО, не вправе заключать контракт на одновременное проведение инженерных изысканий, проектирования и строительства (реконструкции, капремонта) объекта капстроительства.
🚧 Такой контрагент не способен полностью выполнить обязательства по комплексному контракту, поскольку:
➖ не может подтвердить, что соответствует требованиям заказчика (в т.ч. к опыту сопоставимых работ и наличию квалифицированных работников);
➖ привлекает для части работ субподрядчика с нужными допусками, который не проходит проверку заказчика и не подтверждает свою квалификацию и кадровый состав.
🚙 Минпромторг РФ не намерен повышать балльную планку допуска автомобилей к госзакупкам до 2027 года
Минпромторг РФ пока не планирует ужесточать действующие требования к уровню локализации автомобилей, участвующих в госзакупках. В 2025-2026 годах они по-прежнему будут допускаться к торгам по достижении отметки в 3,2 тыс. локализационных баллов.
🔢 Регулятор подготовил проект изменений в постановление №719, которое устанавливает критерии отнесения продукции к локально произведенной в РФ, оценивая ее локализацию в баллах. В этом постановлении оговорены и условия допуска автомобилей к госзакупкам. Действующая редакция предполагает, что с 1 января 2025 года балльная планка допуска легковых, легких коммерческих и грузовых автомобилей к госзакупкам должна вырасти с нынешних 3,2 тыс. баллов до 4,5 тыс., а с 2026 года - до 5,5 тыс. для легковых машин и LCV и до 5,8 тыс. - для грузовых.
🚚 Но подготовленные Минпромторгом поправки предполагают, что планка повышаться не будет и в течение следующих двух лет останется на нынешнем уровне. Предлагаемые изменения направлены на сохранение пороговых значений допуска продукции автомобильной промышленности к госзакупкам до конца 2026 года: не менее 3,2 тыс. баллов для легковых, легких коммерческих и грузовых автомобилей, не менее 2,9 тыс. баллов для автобусов.
Министерство отмечает, что в последующие годы подразумевается поэтапный рост данного показателя в среднем на 200-400 баллов в зависимости от сегмента.
📌 Подготовленные регулятором поправки в постановление №719 также содержат технические корректировки по технологическим операциям и условиям в части некоторых компонентов - тяговых батарей, подрамников, свечей зажигания. Кроме того, они уточняют возможность применения механизма балльной оценки к автомобилям скорой медицинской помощи, произведенным на базовом транспортном средстве категории М3.
Проектом также предполагает сохранение условий допуска к действующим мерам господдержки на уровне текущего года для прицепной техники.
📊 Минфин представил отчет по закупкам за III квартал 2024: рост объемов, цифровизация и поддержка малого бизнеса
В отчете Минфина за III квартал 2024 года подведены итоги закупочной деятельности: увеличены объемы извещений, активнее применяются электронные площадки, растет участие малого бизнеса, а также вводятся законодательные меры для поддержки отечественных производителей и повышения прозрачности процедур.
Основные цифры отчета Минфина по госзакупкам за III квартал 2024 года:
1️⃣ Рост объема закупок. Количество извещений увеличилось на 5%, стоимостной объем — на 6% по сравнению с III кварталом 2023 года. Основной способ — электронный аукцион, охватывающий 71,6% от общего количества закупок и 55,7% их стоимости.
2️⃣ Электронные магазины и каталоги. Доля закупок через каталог товаров, работ и услуг увеличилась на 24%, составив 66% от общего числа извещений, а их стоимостной объем достиг 68% (рост на 7%).
3️⃣ Поддержка малого бизнеса и самозанятых. Количество участников закупок возросло на 11,6%, включая рост субъектов малого и среднего предпринимательства на 7%. Количество самозанятых участников увеличилось на 42,3%, составив 21 290 человек.
4️⃣ Независимые гарантии. Более 99% выданных независимых гарантий были приняты, что стало возможным благодаря введению типовых форм гарантий. Количество отклоненных гарантий сократилось на 17%.
5️⃣ Планы-графики закупок. Количество планов-графиков закупок уменьшилось на 2%, однако объем финансового обеспечения увеличился на 5%, достигнув 12,88 трлн рублей.
6️⃣ Общественные обсуждения. Количество обсуждений увеличилось на 27,5%, составив 1 362 процедуры, но их стоимостной объем снизился на 6,5% до 1,85 трлн рублей. Участвовало только 85 человек, то есть 1,5% всех обсуждений прошли с участием заинтересованных лиц.
7️⃣ Результаты закупок. Количество заключенных контрактов снизилось на 3%, а их общий объем — на 7%. В то же время количество контрактов, заключенных по результатам закупок текущего квартала, выросло на 4%, а стоимостной объем — на 9%.
8️⃣ Несостоявшиеся закупки. Число несостоявшихся закупок увеличилось на 17%, а их стоимостной объем — на 11,5%, при этом в 70% случаев контракт все же заключен по результатам несостоявшихся процедур.
В III квартале 2024 года жалоб на действия (или бездействие) субъектов контроля в сфере госзакупок значительно уменьшилось. Подано 10 396 жалоб, что на 26,8% меньше по сравнению с прошлым годом.
👇 Основные показатели жалоб:
➖ Возвращенные жалобы (без рассмотрения по существу): 1 221 жалоба (+21,3%).
➖ Отозванные жалобы (до принятия решения): 813 жалоб, что на 27,9% меньше по сравнению с прошлым годом.
➖ Рассмотренные жалобы: всего 8 362 жалобы, что на 30,9% меньше. Среди них обоснованными признаны 3 347 жалоб (-35,9%), необоснованными — 5 015 (-27,1%)
🔓 Минфин разъяснил вопросы по предоставлению справки об отсутствии судимости для закупок с доптребованиями по ПП 2571
В настоящее время срок действия такой справки не установлен. Участник в целях участия в закупке, предусмотренных позицией 33 приложения к Постановлению № 2571, представляет справку об отсутствии судимости вне зависимости от срока ее выдачи при совокупности следующих условий:
🔸 Срок действия такой справки не установлен отраслевым законодательством Российской Федерации.
🔸 Такая справка содержит актуальную и достоверную информацию об отсутствии судимости у соответствующего лица, имея в виду, что выявление недостоверной информации является основанием для отклонения заявки (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).
При проведении электронных закупок участник не должен включать справку в состав заявки на участие, а она направляется оператором электронной площадки заказчику из реестра аккредитованных участников закупок (на основании п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).
➡️ Участник закупки в целях участия в закупке товаров и услуг, предусмотренных позицией 33 приложения к Постановлению № 2571, представляет справку об отсутствии судимости в отношении лиц, указанных в соответствующих графах данной позиции, при наличии таких лиц в составе юридического лица.
🌴 Отпуск и поломка ЭЦП не освобождают от ответственности за несвоевременное подписание госконтракта
Победитель торгов был признан уклонившимся от заключения контракта, так как не подписал его в установленный срок. В качестве оправданий он указал на отпуск уполномоченного сотрудника и поломку электронной цифровой подписи (ЭЦП).
✍️ Контролирующие органы и суды трех инстанций сочли данные причины неубедительными для невключения сведений о компании в РНП по следующим основаниям:
🔹О невозможности подписания контракта победитель уведомил заказчика только после признания факта уклонения.
🔹Отпуск сотрудника является плановым событием, которое не должно препятствовать выполнению трудовых обязанностей. Работодатель обязан предусмотреть распределение функций с учетом отпусков и обеспечить их своевременное исполнение.
🔹Аргумент о поломке ЭЦП был отвергнут. Участвуя в закупке, компания должна была понимать важность своевременного подписания контракта и возможные последствия за его нарушение. Поломка была устранена в последний день, отведенный для подписания, но доказательства того, что она существовала на протяжении всего периода, предоставлены не были.
Верховный суд РФ отказался пересматривать данное дело.
🔦 Казначейство планирует в 2025-2027 гг. ввести превентивный контроль нарушений в госзакупках
Федеральное казначейство планирует в 2025-2027 годах реализовать в ЕИС в сфере закупок функционал, обеспечивающий возможность превентивного контроля нарушений в госзакупках.
💡 Планируется реализовать в риск-модуле новый метод внутреннего государственного финансового контроля "Наблюдение". С его помощью предполагается на ранних этапах (до заключения контракта) выявлять возможные нарушения (в том числе технические ошибки) и в личном кабинете ЕИС предупреждать заказчиков об обнаруженных рисках нарушения.
🪧 По данным Минфина, за I половину текущего года участники закупок подали около 31 тыс. жалоб на действия или бездействие субъектов контроля в рамках 44-ФЗ. Из них около 10 тыс. были признаны обоснованными.
🔜 Помимо этого, в 2025-2027 годах Казначейство планирует завершить работы по цифровизации закупок у единственного исполнителя (с 1 июля текущего года механизм действует в пилотном режиме), перевести в электронную форму дополнительные соглашения к контрактам, автоматизировать закупки малого объема (ЗМО, до 600 тыс. рублей).
⛈ ВС РФ не поддержал продление срока госконтракта на благоустройство из-за непогоды
В январе стороны заключили контракт на благоустройство. Работы должны были завершить до конца сентября, но из-за обильных дождей срок исполнения продлили на месяц.
⚡️ Прокурор посчитал соглашение об изменении срока ничтожным. Три инстанции с ним согласились:
➖Не доказали, что плохая погода мешала соблюсти технологию работ и могла привести к некачественному результату. По Закону № 44-ФЗ временная невозможность исполнить контракт не повод для его корректировки.
➖Метеоусловия в регионе не были аномальными. Осадки могут выпадать с января по октябрь. При заключении контракта стороны руководствуются общим сроком работ и обязаны соблюдать его с учетом возможных препятствий.
➖Подрядчик, как профессионал, должен был предвидеть ситуации, которые могут влиять на срок исполнения, поскольку знал о предмете контракта и объеме работ.
ВС РФ отказал в пересмотре дела.
⛽️ Поставщики отмечают необходимость гармонизации отраслевых стандартов в ТЭК
Ключевой запрос поставщиков к электронным торговым площадкам и к стандартизирующим организациям сегодня сводится к унификации стандартов в отрасли и прозрачности требований к участникам торгов.
☝️ Есть мнение, что стандартов в ТЭК сегодня много, и часто один "перекрывает" требования другого, но при этом заказчик все равно требует именно его. Это ведет к тому, что одно и то же предприятие проходит несколько аудитов с одинаковыми требованиям, но для разных заказчиков. Это время и средства, которые потом закладываются в стоимость контракта, но по факту снижают экономику производителя.
Существуют стандарты, например, Института нефтегазовых технологических инициатив (ИНТИ), Интергазсерт, ISO, но наличие одного не исключает другого, каждый заказчик диктует свои условия.
📝 Еще одна важная тема для поставщиков — оцифровка стандартов. Данная практика позволит обеспечить дальнейшее применение стандартов при проектировании и поставках.
Кроме того, это важно и для выхода отечественных производителей на рынки ЕАЭС и БРИКС, а также для поиска поставщиков за рубежом. Когда заказчик ссылается на отечественный ГОСТ, это может вызывать вопросы у поставщиков из других стран. С помощью оцифрованного стандарта параметры требований заказчика с характеристиками его продукции будут сопоставлены автоматически.
❌ Штрафы по КоАП РФ за уклонение от многих проверок возрастут
Поправки коснутся тех, кто мешает провести либо завершить надзорное (контрольное) мероприятие или, например, ввести спецрежим по Закону о госконтроле, а также осуществить проверку по Закону о защите прав юрлиц и ИП. За такое нарушение по общему правилу должностное лицо заплатит от 10 тыс. до 20 тыс. руб., компания – от 250 тыс. до 500 тыс. руб. Сейчас штрафы в два раза ниже для первых и от 20 тыс. до 50 тыс. руб. для вторых.
⚠️ За повторное нарушение должностное лицо заплатит от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо его дисквалифицируют на срок от 6 мес. до 1 года. Компанию оштрафуют на сумму от 500 тыс. до 1 млн руб. Сейчас срок дисквалификации тот же, а штраф – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. Юрлиц наказывают на сумму от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
📕 Кассационный суд подтвердил значимость экспертных заключений в спорах по госконтрактам
Между строительной компанией и ГБУ «Автомобильные дороги Западного административного округа» возник спор. Строительная фирма выполнила работы по благоустройству территории на западе Москвы, но заказчик отказался оплачивать часть выполненных работ, ссылаясь на претензии к качеству и оформлению документов. Речь шла о сумме более 7,9 млн рублей.
💡 Первоначально суд города Москвы признал требования компании частично обоснованными и постановил взыскать с заказчика около 7 млн рублей. Суд основывался на результатах проведенной судебной экспертизы, которая подтвердила выполнение работ.
Однако апелляционный суд отменил это решение, посчитав, что представленных доказательств недостаточно. Строительная фирма не согласилась с этим и обратилась в кассационный суд.
💰 В итоге кассация встала на сторону компании, отменив решение апелляционного суда и вернув в силу решение первой инстанции. Суд признал, что работы действительно были выполнены, а заказчик обязан выплатить строительной компании задолженность за них.
Суд отметил:
➖ Экспертное заключение признано надлежащим доказательством по делу.
➖ Акты скрытых работ, подписанные электронными подписями, подтверждают выполнение работ без возражений.
➖ Апелляционный суд мог устранить сомнения путем вызова эксперта, но этого сделано не было.
➖ Фотоматериалы и исполнительные схемы подтвердили факт проведения работ.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
💰 Казначейство получит новые полномочия для контроля цен в сфере гособоронзаказа
Правительством внесен в Госдуму законопроект, наделяющий Федеральное казначейство правом контролировать цены на продукцию по гособоронзаказу через систему «Электронный бюджет».
👇 Законопроект предусматривает:
▫️предоставление информации о каждом исполнителе, участвующем в заказе, по запросу казначейства в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса;
▫️передачу казначейству данных о раздельном учете финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту;
▫️предоставление казначейству по запросу сведений о предложенной цене на продукцию по гособоронзаказу, информации о затратах по выполненным контрактам и данных, необходимых для корректировки цены контракта;
▫️передачу казначейству совместно с исполнителями подготовленных обоснований для изменения цены контракта, а в случае её увеличения – перечня мер по сокращению издержек.
📎 Кроме того, головной исполнитель должен будет предоставить казначейству согласие на раскрытие данных, являющихся налоговой тайной. Также опорный банк для оборонно-промышленного комплекса будет обязан передавать информацию о каждом открытии, закрытии счета, изменении его реквизитов и наложении ограничений на распоряжение счетом.
💣 Субсидиарная ответственность директора за включение компании в РНП
Кассация московского округа «засилила» судебные акты о привлечении бывшего генерального директора ООО «Империал Групп» по долгам компании.
🧨 Судьи посчитали, что бывший директор виноват в том числе в том, что в рамках хозяйственной деятельности при заключении государственного контракта на реконструкцию объектов аэропортового комплекса компания не смогла предоставить банковские гарантии (гарантий Сбербанка на 116 млн. рублей не оказалось в реестре банковских гарантий).
Суд первой инстанции отметил, что в предоставлении сфальсифицированных банковских гарантий виновен директор, в результате чего с ООО «Империал-Групп» не только не заключили контракт стоимостью более 1 млрд рублей, но и включили в РНП.
🔒 Суд кассационной инстанции учел, что эти действия, совершенные под управлением директора, способствовали возникновению кризисной ситуации в компании, ее развитию и переходу в стадию объективного банкротства.
Директору не удалось прикинуться номинальным и теперь придется отвечать за долги перед кредиторами.
⚖️ ВС РФ поддержал победителя закупки 223-ФЗ, который не подписал договор из-за санкций
Победитель не подписал договор, поскольку из-за санкций возникли трудности с поставкой и оплатой импортного товара. Его признали уклонившимся. Сведения включили в РНП.
↪️ Первая и кассационная инстанции решили, что намерений уклониться от заключения сделки не было. Победитель взаимодействовал с заказчиком и согласовывал с ним условия исполнения договора с учетом изменившихся экономических факторов, например:
◻️ Сообщал заказчику о невозможности ввести товар из-за границы в РФ и о трудностях с его оплатой. Эти обстоятельства подтверждают письма импортного производителя.
◻️ Просил дать возможность поставить аналог продукции из РФ, но заказчик отказался.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
📫 Подтверждение доптребований и универсальной предквалификации контрактом со списанной неустойкой
Можно ли подтвердить соответствие участника доптребованиям, установленным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, исполненным контрактом со списанной неустойкой?
📔 Да, можно. Минфин уточнил: контракт, по которому списаны суммы неустоек, также можно учитывать как подтверждающий документ.
Специалисты ведомства разъяснили: списание начисленных неустоек по правилам постановления № 783 предполагает, что у поставщика неуплаченные неустойки отсутствуют (письмо Минфина от 30.01.2023 № 24-06-06/6966).
📑 Договоры по итогам совместного тендера подходят для госзакупки со специальной предквалификацией
Чтобы подтвердить соответствие требованию об универсальной предквалификации, участник совместной закупки представил несколько договоров, которые тоже заключены по итогам совместного тендера. Их общая цена превышала 20% НМЦК.
⭕️ Заявку отклонили. По мнению заказчика, участнику следовало представить один госконтракт или договор по 223-ФЗ на нужную сумму. Среди них такого не было.
Три инстанции решили, что это ограничивает конкуренцию:
▪️Совместная закупка – это отдельная процедура, по итогам которой приобретают одни и те же товары, работы, услуги для нескольких заказчиков.
▪️В постановлении о доптребованиях определены информация и документы для подтверждения соответствия универсальной предквалификации. В нем есть также положение о том, что для оценки опыта участников закупки с доптребованиями учитывают в том числе договоры по итогам совместного тендера. Это положение прямо не запрещает применять его и при закупках с универсальной предквалификацией.
▪️Заявку следовало допустить, поскольку договоры заключены по итогам одной совместной закупки. Их предметы были тождественными, общей цены хватало, чтобы подтвердить соответствие требованию.
ВС РФ не стал пересматривать дело.