3152
Канал депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Никиты Шаталова Инстаграм: https://instagram.com/shatalkanal
Горно-спасатели из ВГСЧ, пару дней назад открыто и без эмоций рассказали об увиденном в шахте. Я посмотрел внимательно это видео, они ни на грамм не соврали. Не стали отвечать на провокационные вопросы, которые, надо признать, были.
Впрочем, парни очень честные и откровенно говорили, что о причинах аварии в раскурочернной взрывной волной шахте сказать-то и ничего.
Теперь руководство станции их то снимают "с боя", как они сами называют операцию спасения.
Руководству горно-спасательной станции пора прийти в чувства и не трогать ребят. Миттала, от которого зависели их подряды, уже практически нет. То, что они рассказывают о состоянии техники безопасности и об отношении к предписаниям спасателей, тоже уже никто отрицать в здравом уме не будет.
Сегодня мой коллега из Сената Сергей Ершов потребовал вернуть военизированную аварийно-спасательную службу из частных рук в орбиту государства. Всё, что касается безопасности, не должно и не может быть коммерциализировано. Хватит, натерпелись уже.
А горно-спасателей нужно вернуть на смену. Это те люди, которые любят и хорошо делают свою работу. Без них всё было бы сильно хуже.
И я надеюсь, что руководство станции даже не подумает кого-то уволить за открытое выражение мнения. В противном случае этим займемся мы, депутаты, и те, кто отвечает за соблюдение закона в стране.
Президент поручил правительству прекратить сотрудничество с компанией «АрселорМиттал Темиртау».
Всех, кто настаивал на смене собственника, обвиняли в популизме. Очевидно, что это не простой процесс. Миттал был защищен юридически. Но глава государства принял единственно верное в нынешней ситуации решение.
Сегодня произошла очередная страшная авария. Она уже 4-я по количеству жертв после взрывов на шахтах Ленина, Абайской и Шахтинской. Не должны казахстанцы погибать в таких количествах в мирное время.
Президент на церемонии вручения государственных наград выступил с большой идеологической речью. И немаловажный блок касался обеспечения внутри- и внешнеполитической стабильности. Надо сказать, что мы относимся к тому небольшому количеству государств, где два этих направления находятся в тесной связи друг с другом.
Президент не просто так переходит от вопросов конструктивной внешней политики к внутренним процессам и в очередной раз говорит про принцип "единство в многообразии". Казахстанское общество – сложное, состоящее из принципиально разных групп. Геополитические потрясения, которые участились в последние годы, могут вносить линии раскола, и именно поэтому всем нам необходимо придерживаться исключительно казахстанских интересов. Это то, что нас должно объединять вне зависимости от конфликтов в мире, от деления государств на блоки и новых витков забытой уже, казалось бы, холодной войны.
В том числе и поэтому была необходима пересборка политической системы, которую президент произвёл год назад, несмотря на нестабильный внешний фон. Новой точкой сборки нашего общества, основанием идеи казахстанского гражданства стало верховенство закона и всеобщее равенство перед ним. Это то, что, с одной стороны, должно удержать стабильность в стране, сделать развитие предсказуемым и неизбежным, а с другой – не допустить возврата к старым методам управления государством, что уже привело однажды к тяжелым социальным потрясениям и угрозе безопасности, в том числе региональной.
Довольно очевидно, что новая эпоха глобальной стабильности наступит нескоро, и в этой ситуации нам необходимо максимально концентрироваться на том, чтобы избегать внутренних противоречий и всегда держать в голове исключительно казахстанские интересы. 33 года назад, когда была подписана Декларация о государственном суверенитете, ситуация была такая же сложная, но мы смогли выйти из неё и построить базовые институты. Сейчас перед нами стоит уже другая большая цель – несмотря на все потрясения, построить справедливое и богатое общество. И в этом нам помогут те принципы, которые озвучил сегодня Токаев.
Сегодня проходили парламентские слушания по закредитованности казахстанцев. Тема очень сложная, потому что состоит из комплекса разных проблем: низкие доходы, недостаточная финансовая грамотность, преступность и так далее. Со стороны государственных органов были предоставлены увесистые доклады, но мне не хватило сегментации в данных. Например, какая категория заемщиков самая сложная?
Рост потребительских кредитов давно связывают с тем, что таким образом определенные категории граждан замещают выпадающие доходы. Особенно это характерно в кризисные моменты: так было, когда тенге отправили в свободное плавание, так происходит и сейчас на фоне растущей инфляции. Но в Казахстане образовалась категория заемщиков, для которых кредит стал средством ежемесячного выживания. И на мой взгляд, это та самая таргет аудитория, с которой сейчас должны работать правительство, профильное агентство и банки.
Модель поведения этих людей следующая: они берут кредит на то, чтобы поддержать потребление (собрать ребенка в школу, купить одежду на зиму, взять новую бытовую технику взамен сломанной). Позже начинаются проблемы с погашением или с текущим потреблением (банально — деньги на еду). Чтобы восполнить недостаток или погасить платеж, человек идет в МФО и берет займ до зарплаты. Он может быть небольшим, но проценты по нему, включая комиссии, составляют, допустим, 5-7 тысяч. Для человека с зарплатой в 80-100 тыс. это становится проблемой, потому что раз за разом такой недостаток копится. И возникает то, что мы можем называть кабалой — необходимостью постоянно увеличивать займ, пока не образуются какие-то неожиданные сверхдоходы (если образуются). Количество таких заемщиков оценивают по-разному — от 10% до 15% от общей массы.
Сектор займов до зарплаты — проблемный. Первый раз с ним я столкнулся в 2018 году, когда шел первый пакет, регулирующий эту деятельность. Ростовщические займы до 1000% в год уже тогда стали проблемой, и мы столкнулись с сопротивлением отрасли. Благодаря слаженной работе экспертов и журналистов получилось ввести первое, пусть и недостаточное регулирование: как минимум ограничить ставку, которую потом МФО, правда, компенсировали за счет дополнительных комиссий.
А теперь к цифрам. Сектор МФО с 2014 года вырос почти в 75 (!) раз. Активы в 2014 году составляли 15 млрд, сейчас 1,1 трлн. Количество компаний — с 15 до 239. Понятно, что среди этих компаний есть те, кто дает кредиты под залог авто, кредитует бизнес, но процент ростовщиков велик. И они как раз наживаются на бедности, активно занимаются выбиванием долгов. А еще не особо смотрят на качество заемщика.
Есть подзаконный акт, который регулирует их деятельность — правила расчета и предельного значения коэффициента долговой нагрузки заемщика организации, осуществляющей микрофинансовую деятельность. Доход согласно этому документу рассчитывается по выпискам (!) с карт, куда поступают любые доходы, в том числе пенсионные выплаты. То есть это упрощенная схема скоринга, которую в целом легко обойти. 1 октября АРРФР и вовсе позволил повысить ставку с 0,35% в день до 0,4% при превышении срока кредита в 45 дней. Зачем — отдельный вопрос. Компании и так умудрялись показывать высокий уровень просроченных займов, платить кредиты банкам, которые предоставляли им ликвидность по стандартным бизнес-ставкам, и зарабатывать на ответственных заемщиках.
Сегодня председатель АРРФР Мадина Абылкасымова сказала, что компании должны будут выдавать кредиты до зарплаты по общим ставкам для МФО. Дальше придется разгребать накопившиеся проблемы и дисбалансы. Это решение по loan sharks напрашивалось давно, но следующим шагом должно стать решение правительства — что делать с людьми, которые не выживут без кредитов, потому что им не хватает денег даже на минимальное потребление. Программа повышения доходов населения, объявленная ранее, видимо, не поймала эту категорию граждан в свою орбиту, раз эта проблема остается актуальной в настоящий момент.
Сегодня из Алматы в Афганистан вылетела группа спасателей. 45 наших специалистов должны помочь в разборах завалов, поиске выживших и погибших. К сожалению, это не первая подобная миссия в этом году: в феврале сотрудники МЧС летали в Турцию, где тоже произошло разрешительное разрушение, во время которого погибли и наши сограждане.
Важно понимать, что такие инициативы — наша ответственность в том числе и за благополучие региона. Если даже не говорить про гуманизм, про то, что у нас есть возможность помогать другим государствам, то есть в этом и чистая прагматика. Это часть нашей мягкой силы, которая обеспечивает влияние Казахстана в регионе. Особенно это важно с таким сложным партнером, как Афганистан. И тем более в текущей очень сложной геополитической ситуации.
Президент сегодня на встрече с гражданами в Кызылорде подчеркнул, что в нынешней ситуации, когда межгосударственные отношения находятся в кризисе, а застарелые конфликты вспыхивают с новой силой, важно сохранять единство. Это касается не только внутреннего фактора, но и внешнего. Нам важно единство и взаимовыручка в геополитическом смысле, в интеграционных объединениях, в партнерских взаимоотношениях. И не стоит бояться таких внешнеполитических инициатив: как я уже говорил, Астана всегда будет на стороне Астаны.
Сегодня проходит визит президента в Германию. Общее направление понятно – это, с одной стороны, углубление экономического партнерства, с другой – прояснение политических позиций в регионе. Поездка в ФРГ, безусловно, – прямое продолжение встреч в Вашингтоне, где была встреча C5+1. Такая же встреча будет и в Германии, но с более практическим смыслом, и Казахстан снова будет играть роль ключевого переговорщика от региона.
Казахстанско-германское сотрудничество в последние годы перетекло в две плоскости – транспортно-логистическую (КНР – основной торговый партнер Германии) и промышленную кооперацию. Германия начала инвестировать в производство зеленого водорода, а также были заключены соглашения на добычу и переработку редкоземельных металлов. Германия, кроме того, интересна нам как потребитель нашей нефти. В этом году по трубопроводу "Дружба" в Германию должно уйти 1,3 млн тонн нефти, которая призвана частично заместить объем выпавшей российской. С другой стороны, есть и не менее перспективные направления – углехимия, которой в ФРГ сейчас не хватает сырья (собственные шахты закрываются, а российское сырье из-за санкций недоступно), а также зеленая энергетика, ставшая заменителем АЭС, от которых немцы по внутриполитическим причинам отказались. Надо отметить, что визиту Токаева в Германию предшествовал приезд федерального президента Штайнмайера. Особенно в том визите запомнилось, что он поехал в Мангистау открывать промышленные проекты и смотреть порт Курык – один из важнейших объектов для Транскаспийского маршрута.
Правда, из-за политической части встречи экономическое сотрудничество ушло для наблюдателей на второй план, а на первый вышли ответы нашего президента на вопросы для прессы. В них он сказал необходимости решения российско-украинского конфликта дипломатическим путем на основе устава ООН. Президент подчеркнул дружественный характер взаимоотношений между Казахстаном и Россией. Граница между нашими странами делимитирована, подтверждена и ратифицирована парламентами. Поэтому каких-либо опасений в отношений территориальных притязаний со стороны России у нас не имеется. Президент отметил, что приходит эра "мудрой дипломатии", когда нужно вести переговоры, чтобы найти приемлемые позиции для всех стран. Деление по блокам будет вести к ухудшению обстановки в мире и дополнительной фрагментации. Поэтому, несмотря на попытки перетянуть Казахстан на какую-либо сторону, мы продолжаем взаимодействовать с РФ, США, КНР и ЕС на конструктивной основе.
В целом этот визит в Германию, которая остается одной из крупнейших экономик мира и технологическим лидером во многих секторах, работает на реализацию послания президента. ФРГ интересна для нас как инвестор и источник новых технологий, необходимых для нового экономического рывка. Направленного прежде всего на качество роста, а не на экстенсивное развитие.
Визит президента в Нью Йорк подошел к концу, и его речь на Генассамблее ООН была скорее результирующей после серии встреч с инвесторами и руководителями других государств. Обращает на себя внимание то, с кем встречался Токаев: президенты Ирана, Финляндии, Монголии, Венгрии, Португалии, Южной Кореи, Кении. Очевидно, что такой график тоже символичен – в своей речи президент особенное внимание уделил тому, что голоса средних государств должны стать более слышимыми на уровне СБ ООН.
Огромное количество развивающихся (или средних) государств заинтересованы в устойчивом развитии. Ситуация поляризации со стороны мировых гегемонов, которую мы наблюдаем после пандемии, приносит нам больше вреда. Нас вынуждают примыкать к лагерям, менять торговые политики, из-за напряженности разрушаются цепочки поставок, есть и экзистенциальная угроза, связанная не просто с большой войной, а с конкретно ядерной войной. Думаю, этой ночью Токаев сказал именно то, о чем думают все его коллеги, с которыми он разговаривал в последние дни.
Международное сообщество не смогло сразу скоординировать усилия, когда началась пандемия. Современный геополитический кризис создает ситуацию, когда «зеленый переход», необходимый для предотвращения изменения климата, тоже откладывается. Растущие цены на энергоресурсы, выгодные нам тактически, разрушение модели глобального сотрудничества приводят к тому, что издержки увеличиваются и зачастую сотрудничество между центрами силы становится невозможным. Смогут ли США и КНР сейчас наладить диалог по энергопереходу? А именно от позиции крупнейших экономик зависит и судьба остальных, менее богатых, стран.
В речи президента фигурирует вопрос ответственности за происходящее – и безответственность в дипломатическом умолчании. Из-за текущих интересов стратегические приоритеты уходят на второй план. То, что важно, говорит Токаев, часто решается тогда, когда становится непосредственной угрозой, но в этот момент бывает слишком поздно. Даже пандемия на каком-то этапе стала геополитическим оружием – ей манипулировали, была торговая война на рынке вакцин, из-за чего и пропаганда безопасного поведения, и доступ к препаратам страдали.
То, что ООН как институт, который регулирует международные отношения, нуждается в реформе, известно давно. И миропорядок должен опираться не только на гегемонов, которые зачастую слишком увлечены доминированием над всеми остальными, но и на средние государства – не слишком бедные, но и не самые богатые, а потому заинтересованные в глобальной стабильности. Именно нас в большей степени касается растущая мировая инфляция, именно мы вынуждены адаптироваться к постоянно меняющимся условиям в ущерб процветанию. И в тот же момент нас слишком много, чтобы мы могли сесть за единый стол переговоров вне ООН, чтобы что-то противопоставить неустойчивым отношениям крупных государств. Фрагментация, о которой сказал Токаев в начале речи, в большей степени касается именно нас.
Понятно, что темп международной политики в вопросах реформ, слишком медленный. Войны и напряжение случаются гораздо быстрее. Но то, о чем говорил глава государства, – это начало большого процесса, в котором заинтересовано большинство государств и их граждане.
Встреча с предпринимателями стала продолжением послания президента. Во время нее Токаев уточнил ряд положений и адресовал их конкретным лицам. В целом всё это было понятно еще 1 сентября, когда глава государства открывал сессию парламента.
1. Крупные казахстанские предприниматели или, если угодно, олигархат, оказались в шатком положении. Над ними навис закон о возврате активов, который был направлен прежде всего на тех, кто пользовался всем доступным административным ресурсом, чтобы исключать конкуренцию, национализировать убытки или наживаться на общественных благах / бюджете. В послании и во время сегодняшней встречи с бизнесом стало очевидно, что этим людям президент дал последний шанс: либо вы инвестируете в Казахстан, либо будете наказаны. Пул проектов есть, особенно в сфере обрабатывающей промышленности и туризме, есть возможность создавать благоприятные условия для конкретных предприятий. Главное наращивать сложность экономики.
2. Возникла необходимость во выращивании новой буржуазии. Президент именно поэтому акцентируется на среднем бизнесе: историй успеха не так много, часто эти предприниматели растут не благодаря, а вопреки поддержке государства, избегая контакта с органами. Из них может получиться новый класс — но не олигархов, а реального позвоночника экономики. С хорошей занятостью, отдельными кластерами и высокооплачиваемыми рабочими местами. Для них нужна качественная налоговая политика и железные гарантии права собственности. И, безусловно, стабильная макроэкономическая политика с доступом к длинным деньгам.
3. Государство стало сервисом для граждан, но не для бизнеса. Часто это антагонистические взаимоотношения: налоговики кошмарят предпринимателей, госорганы регулярно меняют условия ведения бизнеса. Необходима оптимизация процессов, чтобы даже не минимизировать взаимодействие с государством, а сделать его более бесшовным и качественным. И это как раз история для среднего бизнеса. Крупные предприниматели имеют возможности закрывать глаза на подобные издержки благодаря влиянию, прямому контакту с первыми руководителями госорганов и возможности нанимать большое количество юристов / GR-специалистов.
Резюмируя, можно сказать, что президент сформулировал новые правила игры, в особенности для тех, чей бизнес платит большую часть налогов в бюджет. Пора менять приоритеты и получать индульгенцию, развивая экономику. Тем более что направлений работы очень много.
Сегодняшнее послание президента имеет несколько магистральных линий, которые надо иметь ввиду, когда читаешь этот документ. Прежде всего, надо понимать, что глава государства ставит новые страновые задачи. А далее по пунктам:
1. Укрепление суверенитета. Многие обратили внимание на то, что в самом начале своего выступления глава государства говорил о модернизации оборонно-промышленного комплекса. Но здесь важнее контекст, в который были помещены планы и поручения. Сначала был блок, касающийся промышленных проектов, связанных с переделом сырья, добываемого в Казахстане. Увеличение глубины переработки нефти, газа, угля, редкоземельных металлов связаны с тем, что мы должны перестать убегать от своих конкурентных преимуществ и искать спасение занятости и бюджета только в массовом МСП. Это породило ряд странных проектов и кучу льгот, которые теперь будут сокращать из-за непродуктивности. Другими факторами укрепления суверенитета президент назвал выравнивание энергетического баланса (от модернизации текущих систем до строительства новых в виде ВИЭ и АЭС), а также сельское хозяйство и водный вопрос. Под последнее создается отдельное министерство. Аналогичное решение касается и развития транспортного потенциала. Разработка Транскаспийского маршрута требует отдельного фокуса внимания. Это нужно и для наращивания / диверсификации экспорта и для преодоления немонетарных факторов инфляции.
2. Ориентация на среднее предпринимательство. Снова отход от идеи массового малого предпринимательства. Президент отдельно сказал, что в стране не так много средних предпринимателей, а большая часть из них предпочитает и вовсе дробиться, потому что регулирование не благоволит средним компаниям. В целом надо понимать, что в Казахстане действительно мало таких историй успеха. Частично этот класс предпринимателей подвергся эрозии из-за отсутствия верховенства закона и давления силовиков / налоговиков. Частично ему не дали вырасти монополисты. Но так или иначе средние предприниматели могли бы быть достойной сменой для текущего состава крупных бизнесменов, своеобразным кадровым резервом для экономики будущего.
3. Новые приоритеты развития. Президент в очередной раз коснулся работы банковской системы. Регулярная высокая прибыль банков второго уровня при недостаточной (читай – отсутствующей в некоторых сферах) налоговой нагрузке смещает фокус предпринимателей с других сфер. Зачем финансировать долгосрочные проекты, если можно пользоваться краткосрочными и безрисковыми нотами Нацбанка? С одной стороны, необходимо менять регулирование работы банков, чтобы мотивировать их работать с бизнесом, с другой – повышать конкуренцию за счет привлечения крупных международных игроков. В целом банки всегда получали гораздо больше внимания, чем другие сферы, в том числе и за счёт операций "спасения", часто спровоцированных воровством и неэффективным менеджментом.
4. Изменение структуры управления страной. Лично для меня наиболее интересным стало изменение подходов к региональному развитию. Президент продолжил фискальную децентрализацию, с одной стороны, отдавая всё больше средств вниз. Очевидно, что вся нагрузка по инфраструктуре и реализации экономических проектов ложится на акимов. Повышение самостоятельности местной власти поможет а) обновить кадры, б) повысить эффективность. Другой шаг – это изменение ситуации с персональной ответственностью руководителей конкретных госорганов и территорий. Меньше коллективных решений и согласований. А правительство при этом освобождается от необходимости постоянного оперативного контакта с АП и становится более самостоятельным в принятии в том числе стратегических решений.
Позже произошли структурные изменения в самой администрации президента, в правительстве, которые потянут за собой значимые сдвиги в процессе государственного управления. Но в целом очевидно, что те решения, которые были озвучены сегодня, не будут реализованы быстро. По некоторым глава государства ставил горизонт от 3 лет до 2029 года включительно. Это стратегический план, который будет уточняться и дополняться впоследствии.
Визит Рахмона в Казахстан получился на редкость символичным. С одной стороны, произошло демонстративное культурное сближение – президенты подчеркивали близость народов. В целом это одна из важных региональных точек сближения государств. С другой стороны, обсуждалась прагматичная экономическая повестка. Торговля между Казахстаном и Таджикистаном небольшая: 500 млн долларов за 6 месяцев с намерением увеличить до 2 млрд. Для сравнения оборот с Россией и Китаем перевалил за 20 млрд, с Турцией есть намерение вырасти до 10 млрд.
Но при этом между нашими государствами есть стратегические направления сотрудничества. Казахстан помогает Таджикистану с поставками топлива, зерна, обеспечивая ключевые параметры энергетической и продовольственной безопасности. А со стороны Таджикистана к нам поступают фрукты, электроэнергия и водные ресурсы. При этом в ходе беседы президент Токаев подчеркнул, что Рахмон исправно исполняет обязательства по поставкам воды. Думаю, такой акцент в беседе важен с точки зрения геополитики. Качественное управление водными ресурсами в регионе – это большая ответственность, потому что в Центральной Азии все друг от друга взаимозависимы.
При этом Таджикистан для нас – это важный партнер с точки зрения логистики. Очевидно, что в последние годы растет востребованность торговых маршрутов в южном направлении: Афганистан, Пакистан, Индия. Тесные контакты с Рахмоном, который при этом не собирается конкурировать с Казахстаном за звание регионального лидера, в данном случае – еще и большая инвестиция. Таджикистан может стать воротами для казахстанского экспорта на юг Евразии. И в свете тенденции на расширение логистических маршрутов это, пожалуй, самое важное для нас и наших таджикских партнеров.
Президент отреагировал на пожар на шахте "Казахстанская". Особенно примечателен последний абзац сообщения, опубликованного в аккаунтах Акорды. В нём говорится о серьезных нарушениях в инвестиционных обязательствах и последствиях для присутствия Миттала в Казахстане.
Полагаю, речь идёт о том, чтобы значительно сократить долю "Арселора", чтобы лишить их контроля над всеми процессами. Нельзя сказать, что каждый раз это происходит по стечению обстоятельств. Очевидно, что Митталу на высшем уровне давали время на исправление текущей ситуации. И он разочаровал президента. Правительство должно начать новые переговоры о положении компании, в результате которых и будет принято окончательное решение.
Абсолютно поддерживаю решение президента. И жду решение по компании, которая за последние 30 лет только нажила себе врагов в казахстанском обществе. И в Справедливом Казахстане с таким никто мириться уже не собирается.
В последние недели наблюдаю попытки произвести оценку работы парламента с помощью различных инструментов. Особенно обратили на себя внимание материалы Ulysmedia и Informburo. Как правило, эксперты и журналисты пытаются применить один критерий – наиболее явный и понятный – количество запросов правительству со стороны депутатов. Не хочется никого обидеть, но такой подход говорит, скорее, о том, что люди слабо себе представляют, как устроена работа парламента в целом.
Подсчеты запросов при этом тоже не совсем верны. Всего за время первой сессии прошло 12 пленарных заседаний, во время которых депутаты могли выступать с запросами (+3 совместных заседания). То есть каждый депутат, если бы брал слово на каждой пленарке, потенциально мог бы подготовить 12 авторских запросов. Более 30 запросов за отдельными мажилисменами числится только из-за того, что они присоединялись к своим коллегам и поддерживали их выступления. Хотя это не отменяет коллективного авторства в некоторых обращениях депутатов, но это не такое частое явление.
Какие форматы работы у нас есть, кроме самых явных – депутатских запросов на пленарном заседании? Наиболее простое – наш контакт с журналистами, общественностью, людьми в регионах. Более сложное – это участие в заседаниях комитетов, рабочих группах, общественной палате, количество внесённых поправок, инициатив. Вместе с тем необходимо учитывать и качество – изменения могут быть концептуальными или касаться юридической техники, инициативы могут быть громкими, но трудноисполнимыми в силу сложившихся практик управления государством / общественных отношений. Ничего подобного в оценках я не увидел и не услышал. Мимо внимания критиков также прошли презентации законопроектов, заседания фракций и так далее.
Когда про парламент пытаются говорить как про "слабый" или не поднимающий проблемы, мне начинает казаться, что в целом критики Мажилиса не следят даже за текущими пленарками. Один из важнейших вопросов, который мы рассматривали, – это отчёт ВАП о состоянии теплоэнергетических объектов в стране. Да даже депутатские запросы, на которые опираются уважаемые эксперты и журналисты, говорили о важнейших для общества вещах – пенсионном возрасте для работников опасных производств, проблемах закредитованности, качестве образования и медпомощи, потреблении синтетических наркотиков и так далее.
При этом, конечно, оценивать парламент сейчас, после того, как политические реформы вступили в действие и после начала первой сессии прошло 100 дней, не совсем некорректно. В Мажилисе много новых лиц, которые впервые столкнулись с законотворческой работой в подобной интенсивности. Это неизбежный эффект при таком масштабном обновлении представительного органа – как по количеству фракций, так и по появлению ранее не представленных людей. Тот факт, что текущий состав значительно более сложный и разношерстный, я думаю, отрицать не будут даже самые ангажированные критики Мажилиса.
Но вместе с тем хочется пригласить всех, кто заинтересован в освещении работы парламента, журналистском или исследовательском, к более плотному контакту с депутатами. Во всяком случае я всегда открыт к диалогу и заинтересован в том, чтобы наша работа получала как освещение, так и качественную обратную связь.
Спикер Мажилиса Ерлан Кошанов дал большое и обстоятельное интервью газете "Время". В нём много интересного, но мне бы хотелось обозначить несколько взаимосвязанных моментов.
Во-первых, о строительстве Нового Казахстана, которое вынесено в заголовок. Я неоднократно писал о том, что модель государства, которую президент Токаев заложил в своей конституционной реформе, не реализуется сразу после референдума, президентских или парламентских выборов. Это процесс – долгий и изнурительный. Не только для государства, но и для общества. В целом нет модели устойчивого перехода к демократии, и каждая нация ищет его самостоятельно. Конкурентные выборы – это только часть процесса, но важно, чтобы сами люди отстаивали демократические ценности. Об этом говорит и Спикер, приводя в пример норму о том, что родственники президента не должны занимать крупные должности. Если кто-то в будущем захочет снять это ограничение, то надежда только на граждан Казахстана, которые должны его отстоять. К такому состоянию общества мы должны стремиться.
Во-вторых, об учёте общественного мнения и транспарентности. Мы не можем строить новое государство по тем лекалам, которые задаёт публично активная часть общества, сидящая в Facebook. Есть и другие категории граждан, которые не всегда представлены какими-либо лидерами мнений, есть стратегические интересы государства, не всегда находящие широкую поддержку. Задача политиков в данный момент – находить баланс между этими крайностями. С другой стороны, в обществе, а соответственно и в парламенте как в представительном органе, есть масса различий в идеологиях и политических взглядах. Эти битвы будут продолжаться всегда: пока одни хотят запретить TikTok, другие будут требовать максимальной свободы слова. Важно, чтобы всё это происходило в публичном поле, открыто обсуждалось, а решения принимались из долгосрочных интересов страны.
В-третьих, парламент постепенно становится местом, где принципы Нового Казахстана куются и находят своё применение. Публичная активность депутатов кратно выросла: каждое заседание профильного комитета, каждый запрос, правительственный час или рассмотрение отдельного вопроса на пленарном заседании (как, например, отчет ВАП о состоянии энергетики в Казахстане, о котором я напишу отдельно в следующем посте) находят свое отражение в большом количестве публикаций в СМИ и соцсетях самих депутатов. Мы как члены Мажилиса отлично понимаем, что находимся под строжайшим общественным контролем и должны показывать эффективность в решении вопросов наших избирателей.
Президент провёл совещание по развитию Астаны, и то, что было сказано, относится на самом деле к большинству городов и областных центров. Есть специфические "болячки" столицы. Например, хаотичная застройка, имеющая одну цель: заработать как можно больше денег на освоении территории специальной экономической зоны, за пределами которой застройщики лишались льгот. Именно поэтому в ход шли вообще любые участки, даже если новые дома ухудшали комфорт жителей старых жилых комплексов или частного сектора. Этот же фактор породил и коррупцию.
Но то, что касается базовой инфраструктуры – тепло-, электро- и водоснабжения, к сожалению, актуальная проблема для всей страны. Экибастуз стал уже архетипом городских проблем, но в Астане подобная ситуация могла случиться и не случилась только из-за того, что это столица, где находится вся политическая элита. При этом текущий инфраструктурный голод ограничивает и экономический рост – город не может вместить не только новые жилые объекты, но и промышленность. Для неё просто не хватает ресурсов. Даже действующие проекты вынуждены ограничивать производство.
Другой проблемой является неравномерное развитие районов столицы. Президент в этом вопросе сформулировал стратегическое видение: не должно быть неравенства, Астана должна быть справедливым городом, где развитие происходит в равной степени на всех территориях. В равной степени доступ к инфраструктуре, освещению и другим благам должны иметь не только жители Есиля, но также Нуры, Алматы, Байконура. Это большая задача для акимата столицы, требующая грамотного распределения дефицитных ресурсов.
Президент дал Женису Касымбеку год на исправление ситуации в столице. Безусловно, многие проблемы аким получил в наследство от предшественников – и эклектичный архитектурный облик, и отсутствие необходимой инфраструктуры (базовой и социальной), и коррупциогенные подходы к озеленению. В нынешней ситуации акиму столицы придётся пойти на решительные шаги. Провести кадровые чистки, убрав бюрократическое наследие предшественников. Сформулировать четкую стратегию по развитию Астаны. И любыми способами быстро ввести инфраструктурные объекты, чтобы не допустить коллапс в столице нашего государства.
Другая важная новость связана с трансформацией бюджетных отношений на местах. Сегодня Сенат в двух чтениях принял закон "О возврате активов", и в нём, кроме всего прочего, есть нормы, расширяющие полномочия Высшей аудиторской палаты. После того, как закон подпишет глава государства, ВАП сможет аудировать местные бюджеты и перепроверять другие органы, выполняющие схожие функции.
Почему это важно? Сейчас аудит на местах проводят ревизионные комиссии, которые практически монополизировали эту сферу, и департаменты внутреннего аудита Минфина. В обоих случаях транспаретности у местных бюджетов нет и подотчетности центру тоже. При этом ревизионные комиссии в целом подконтрольны только акиму и могут выступать как дубинкой для государственных органов и компаний, так и закрывать глаза там, где это выгодно первому руководителю конкретной территории.
Учитывая, что процесс децентрализации государственного управления запущен, передача полномочий и бюджетов на места продолжится. Позже часть полномочий будет также передана от акимата местному самоуправлению. Поэтому важно сохранить контроль над деньгами и исполнением конкретных территориальных программ, чтобы понимать, как расходы бюджета влияют на качество жизни казахстанцев.
При этом в честности ВАП сомневаться не приходится: я видел их отчеты об исполнении бюджета и о состоянии теплоэнергетики. В них вскрывались структурные проблемы и межбюджетных отношений, и отрасли. Ко всему прочему, есть и поручение президента: трансформация Счетного комитета в Высшую аудиторскую палату не должна остановиться на смене вывески. Мы все заинтересованы в исчерпывающей информации о госфинансах.
С момента анонса визита Макрона в Астану эта тема активно обсуждается не только в Казахстане, но и за границей. На Bloomberg даже вышел материал с оскорбительным заголовком, в котором наш регион назвали «Задним двором Путина». В России об этом говорят с точки зрения геополитической конъюнктуры — мол, Запад таким образом пытается влиять на ближайших союзников РФ.
Из Казахстана, конечно, все выглядит совершенно иначе. Визит Макрона начинает большую международную неделю: после французского президента в Астану приезжают Эрдоган и Орбан. Потом будет ежегодный форум межрегионального сотрудничества в Костанае, куда приедет уже Владимир Путин. Повестка везде одна и та же — экономическое развитие.
Если говорить о визите Макрона, то здесь есть несколько пунктов, достойных внимания. Франция входит в пятерку инвесторов в экономику нашей страны, за 30 лет вложено 18 млрд долларов. За прошлый год товарооборот вырос за 35%, в этом составляет 2,7 млрд с января по август (прошлогодний показатель на тот же период — 2,3 млрд).
Макрону нужен казахстанский уран для обслуживания французских АЭС. Они потеряли африканских поставщиков и стали внимательно следить за нашим рынком. Но при этом им нужно и наше влияние в регионе: топливо поставляется наземным транспортом из соображений безопасности. И даже при использовании Транскаспийского маршрута Франции нужны наши договоренности с Алиевым. Макрон с азербайджанским президентом в сложных отношениях.
Поэтому вместе с собой Макрон везет большое количество компаний: взамен на ископаемое топливо и мягкую силу нужны инвестиции. А все остальные разговоры про политическое влияние Франции в регионе не имеют смысла. У Казахстана исключительно свои интересы, и примыкание к лагерям — явно не наш геополитический путь.
Только что мне позвонили из Караганды и сказали, что этой ночью на шахте Костенко произошел взрыв метана в лаве. В данный момент известно об 11 погибших. Я очень надеюсь, что это окончательные цифры, но ситуация пока неясная.
С момента трагедии на шахте "Казахстанская" прошло немногим больше 2 месяцев. Собственник не сделал никаких выводов о произошедшем. Не была усилена техника безопасности, не проведен аудит систем предупреждения. Люди продолжили гибнуть. Митталу и его подчиненным всё равно, что будет с нашими согражданами.
Правительство должно уже наконец-то поставить точку в переговорах с Арселором. Не нужен такой инвестор нашей стране. Только за последние годы они получили сотни миллиардов тенге прибыли. Отдельный вопрос стоит о том, куда девались деньги из инвестиционных программ, которые якобы выделялись на модернизацию и промышленную безопасность. Об этом тоже стоит задуматься, потому что явно без чьего-то укрывательства внутри всё это не могло происходить. Нам нужен отечественный инвестор!
Я знаю, что мои земляки, которые работают на предприятиях Миттала, боятся его ухода. С 90-х ничего не поменялось. Но если он останется, то у нас не останется ни одной работающей шахты. Потому что очевидно, что трагедии будут повторяться и дальше. Единственный способ спасти жизни людей, работающие шахты и завод в Темиртау – это смена собственника. И она должна произойти как можно быстрее.
Когда мы принимали закон о возврате активов, то было очевидно, что это не символический жест, а институционализация мер по борьбе с политической коррупцией. Сейчас работает комиссия, создан профильный комитет Генпрокуратуры, куда уже назначили руководителя, а государственные органы планомерно ведут работу по поиску похищенных денег и привлечению виновных. Сегодняшний арест экс-министра юстиции – далеко не последний подобный шаг.
Кейс Боранбаева, который закончился на этой неделе выходом олигарха из заключения на пробационный контроль (необходимый в том числе и для того, чтобы понять, что бизнесмен мог припрятать), – показательный для всех остальных клептократов. Каждый, кто попадает в поле зрения государственной комиссии, должен иметь ввиду, что он может уже сейчас начать процесс возврата наворованного. И таким образом он избежит ареста, суда, потерянного времени в СИЗО. Очевидно, что сделка с государством – лучший вариант для всех сторон.
Я думаю, многие из тех, кто использовал административный ресурс, незаконно приватизировал государственные активы или использовал в свою пользу государственный бюджет, должны трезво оценивать сложившуюся ситуацию. И то, что происходит сейчас, будет ими воспринято со всей серьезностью. Ещё в январе прошлого года на встрече с олигархатом Токаев сказал: "Интерес государства для меня выше добрых отношений с кем-либо. Если нужно для государства - я готов, я уже принял очень трудные решения и такие решения я буду принимать и в будущем". И как мне кажется, до этих трудных решений лучше не доводить.
Сегодня прошла презентация нового Бюджетного кодекса. Работа над документом будет долгой и сложной, в нём много новаций, в том числе блочный бюджет, ввести который поручил президент. Это важный стратегический документ, от которого зависит в том числе скорость принятия решений, эффективность и трансперентность государственных расходов, региональное развитие и дальнейшая бюджетная деценентрализация.
На нынешнем этапе сложно говорить о конкретных процедурах, так как мы сегодня только ознакомились с концептуальным видением правительства. Но что бросилось в глаза – это очередная попытка исполнительной власти увести в тень внебюджетные фонды, то есть ЕНПФ, ФСМС, ГФСС и другие. Хотя после прошедшего правительственного часа на тему развития системы медицинского страхования стало очевидно, что эта часть государственных финансов крайне несбалансирована. Аналогичные вопросы и к пенсионному фонду, который внезапно стал нуждаться в введении ОПВР.
Внебюджетные фонды всегда были удобны для правительства: расходы из них не требовали согласования парламента. Подотчетность их и по сей день остаётся крайне низкой, что и приводит, с одной стороны, к не самой высокой собираемости взносов с граждан, потому что есть фактор недоверия системе, а с другой – к постоянной необходимости наращивать налоговую по своей сути нагрузку на фонд оплаты труда.
Если мы хотим повышать эффективность этих фондов, то прежде всего их нужно включить в орбиту парламента и рассматривать расходы, тарифы, концепции развития, параметры инвестирования публично и с привлечением экспертов. Пока это делается кулуарно, а результаты мы видим уже постфактум, в том числе и печальные, о качестве расходов, оказанных услуг или росте доходности, как в случае с пенсионными деньгами, говорить сложно.
— На чьей стороне Астана в этом противостоянии?
— Астана на стороне Астаны.
Снова сходил на канал «Дождь». В этот раз повод приятнее: не бунт Пригожина, как тогда, а визит президента в Германию, где в том числе обсуждалась позиция Казахстана по российско-украинскому конфликту.
С Екатериной мы поговорили о санкциях в отношении России, казахстанских интересах во внешней политике, о том, почему у нас нет списка иноагентов, но есть список тех, кого скорее всего не пустят в Казахстан за выпады в адрес нашей государственности (и почему в этом списке нет Галкина).
Депутатский запрос члена фракции партии «AMANAT» Никиты Шаталова Премьер-Министру РК Алихану Смаилову, Генеральному Прокурору РК Берику Асылову о результатах работы правительственной комиссии по расследованию пожара на шахте «Казахстанская».
t.me/mazhilis_kz
После послания и встречи президента с предпринимателями интересно с другого ракурса взглянуть на казахстанский нефтегаз. Президент дал поручения о дальнейшей разработке месторождений и построении нефтехимического кластера. Об этом я уже говорил: пора перестать отказываться от своего конкурентного преимущества, а строить обрабатывающую промышленность и машиностроение вокруг этого сектора.
В этой ситуации перед КазМунайГазом встают новые задачи: быть участником новых совместных предприятий с иностранными инвесторами по добыче и переработке казахстанского сырья, а также реализовывать логистические проекты, то есть диверсифицировать казахстанский нефтяной экспорт. Сейчас у компании есть ряд показательных проектов: например, построенный полипропиленовый завод, готовящееся строительство газопереработки в Жанаозене, наращивание танкерного флота для переброски нефти и пилотный запуск нефти в Германию по трубопроводу "Дружба".
На КМГ в нынешней ситуации возлагаются действительно сложные задачи. В сущности, у государства есть два больших рычага по диверсификации экономики и выстраиванию реальной индустриализации: участвовать в проектах через богатые госкомпании и привлекать крупных отечественных бизнесменов, которые хотят легализоваться при построении новой экономики. При этом основная тяжесть, безусловно, ляжет на такие компании, как КазМунайГаз, потому что они будут заниматься и инфраструктурным обеспечением. При этом у КМГ есть поручение заниматься глубокой переработкой нефти.
С другой стороны, с компании никто не снимает обязательств по социальным проектам на западе страны, в особенности связанным с решением вододефицита – два опреснительных завода (один закончен), водовд Астрахань – Мангышлак. Но есть и существенные проблемы, связанные с тем, что базовая инфраструктура в регионах присутствия изношена – например, из-за аварий на МАЭК были проблемы с нефтедобычей. Другой вопрос – наведение порядка с дочерними, подрядными и субподрядными организациями, в особенности работающими в Жанаозене, что провоцирует стихийные митинги и требования устройства в компанию.
КазМунайГазу в нынешней ситуации придётся идти в двух направлениях: с одной стороны, наращивать инвестиционные программы, участвовать в совместных предприятиях с крупными иностранными и отечественным инвесторами, а с другой стороны, проводить внутреннюю оптимизацию, сокращая коррупцию и непродуктивные расходы. Эти задачи для нынешнего руководства компании при этом должны быть связаны между собой – без решения внутренних проблем будет сложно повысить эффективность и обеспечить исполнение поручений президента. Надеюсь, первый руководитель компании как технократ, который давно работает в отрасли, весь спектр проблем понимает и исполнит возложенную на него функцию кризис-менеджера.
АЭС и прямая демократия
В послании президент объявил о том, что остается верен своей идее провести референдум о строительстве АЭС. Это во многом историческое решение, которое продиктовано несколькими факторами:
1. В Казахстане сильна фобия в отношении атомной энергетики. Семипалатинский полигон был закрыт всего 30 лет назад, и люди еще помнят последствия испытаний ядерного оружия. При этом это вопрос безопасности, который касается всех без исключения. Мы понимаем, что современные технологии производства энергии на АЭС настроены на максимальную безопасность, но люди должны сказать свое слово.
2. АЭС — очень дорогостоящий проект. Сама станция будет строиться в течение 10 лет, а весь процесс возведения и запуска обойдутся в миллиарды долларов. Например, турецкая «Аккую» оценивается в 22 млрд долларов. За этот стратегический объект будут платить и будущие поколения казахстанцев.
3. Фактор воды не менее важный. Дефицит этого ресурса уже привел к созданию нового министерства. В стране не хватает воды и инфраструктуры. Учитывая, что есть риски обмеления Балхаша, стоит послушать все мнения на этот счет. Показательна история Фукусимы, где после сброса технических вод премьер-министр демонстративно ел сырую рыбу из акватории близ станции.
4. Это важный элемент демократизации в Казахстане. Ни разу на постсоветском пространстве подобные вопросы не выносились на референдум. Это, скорее, практики из развитых стран, где регулярно используются инструменты прямой демократии при реализации стратегических проектов. В Узбекистане, например, где было принято решение о строительстве АЭС, без референдума, строительство, по моей информации, приостановлено. И как раз из-за дефицита воды.
Важно отметить, что самому референдуму будет предшествовать долгое экспертное обсуждение, дискуссии, дебаты. Все мнения должны быть услышаны, но не менее важно, чтобы они были аргументированы научными доказательствами. На таких темах нельзя спекулировать. Результат референдума решит долгая общенациональная дискуссия.
Сегодня состоялось расширенное заседание фракции AMANAT с участием премьер-министра. Это новый формат и для Мажилиса, и для Правительства. В целом это была сверка часов перед началом нового политического сезона: мы получили информацию об общем состоянии макроэкономики, планах правительства и исполнении всех посланий президента за предыдущие годы (в общей сумме их набралось уже 5).
Необходимость такой встречи продиктована тем, что после парламентских выборов мы как главная политическая сила получили возможность выдвинуть премьер-министра. Это обеспечивает дополнительную взаимосвязь между Мажилисом и правительством. И обязывает исполнительную власть ориентироваться не только на собственные «хотелки», но и включать наши предвыборные обещания в список приоритетных направлений работы. Следующая встреча состоится уже в октябре и обещает быть уже более предметной, тем более что у нас на руках будет и послание главы государства, и общенациональный план по его реализации.
В данный момент ключевые показатели экономического развития довольно оптимистичны. Экономический рост уже достиг 4,8% (при плане в 5%), инфляция ожидается в два раза ниже, чем в прошлом году, международные резервы достигли 95 млрд долларов. Макроэкономическая ситуация остаётся стабильной, что позволяет говорить о заделах на будущий рост. Остаётся надежда на то, что в последующем он будет более качественным и отразится на реальных доходах казахстанцев.
Резюмируя, могу сказать, что у сегодняшней встречи не было цели высказать одобрение деятельности правительства. Мы все лето были «на земле», разговаривали с людьми в регионах. Теперь вернулись в столицу и приступаем к работе с новыми вводными от руководителя кабинета министров. А о планах по модернизации экономики и и основных направлениях работы на этот год вся страна узнает уже завтра из послания главы государства.
Сегодня мы с коллегами-депутатами от Amanat приехали в Шахтинск. В пожаре на шахте «Казахстанская» погибли наши сограждане, и нужно было понять предварительные причины происшествия, узнать, как продвигается ликвидация, встретиться с семьями погибших шахтеров. К сожалению, для моих старших товарищей Калыкова и Бексултанова всё это уже привычные вещи.
Трагедии в моем родном городе повторяются непозволительно часто. Гибнут молодые работники AMT, практически мои ровесники, не доживают до пенсии опытные горняки, которые могли уже выйти на заслуженный тяжелым трудом отдых с 1 января 2024 года, когда официально будет снижен пенсионный возраст.
Кто виноват в произошедшем, ответит правительственная комиссия. А я после разговоров с опытными шахтерами, среди которых есть действующие директора предприятий и инженеры, могу уверенно сказать, что пожар начался после не самой сложной операции — смены конвейерной ленты. Налицо нехватка рабочей силы на шахте, за соблюдением безопасности некому было следить. А значит, мы снова возвращаемся к экономии со стороны компании и попытке выдавить максимум прибыли из казахстанских шахт.
Семьи задают один справедливый вопрос: почему наши мужчины не смогли вернуться домой? Конечно, есть конкретные виновные, которых определит расследование, но еще мы точно знаем, что недофинансирование шахт забрало у нас слишком много людей. Экономия оборачивается потерями. И у руководящего персонала предприятий связаны руки, иностранный менеджмент не обеспечивал потребности рабочих.
Мои соболезнования семьям Стешина, Бургуна, Слюнькова и теперь уже Халикова, тело которого найдено совсем недавно. Фракция Amanat будет работать над тем, чтобы подобные трагедии не повторялись. И мы могли встречаться с шахтерами только по хорошим поводам.
Миттал должен уйти
Сегодняшний пожар на шахте "Казахстанская" снова обернулся жертвами. Пока найден один погибший, судьба остальных четверых под вопросом. Но в МЧС говорят о минимальных шансах на выживание – запас кислорода рассчитан на 5 часов. При этом с токсическими отравлениями люди находятся в больнице, есть и те, кто попал в реанимацию.
Что я могу сказать? Миттал не сделал выводы после всех трагедий, которые произошли за последние годы. Состояние шахт и систем безопасности в частности остались такими же, менеджмент по-прежнему настроен на максимизацию прибыли. Им не важно, что гибнут казахстанцы, что их здоровье находится под постоянной угрозой.
Мы потеряли десятилетия развития технологий добычи и обогащения угля, выплавки стали, так еще на этих объектах мы теряем наших людей. Выход из ситуации очевиден – государство должно выгнать компанию Миттала из страны и разорвать все соглашения об использовании казахстанских недр и отечественной промышленности, в которую индус ни вложил ничего.
Я не вижу причин, почему мы должны это терпеть. "Арселор" в самом прямом смысле обогащается на смертях наших соотечественников. Только так мы можем прекратить эту череду трагедий.
Практически в конце сессии мы в Мажилисе заслушивали доклад Высшей аудиторской палаты по управлению в сфере теплоснабжения. Я уже писал об этом, но с точки зрения распределения ответственности за объекты энергетического комплекса. Теперь хочется поговорить о последствиях.
Про Экибастуз написано много. Тогда пострадали простые люди, которые были лишены базового общественного блага – тепла. Но неустойчивость тепло- и электроснабжения влияет на качество экономического роста. Де факто во многих регионах Казахстана, в том числе и в Астане в данный момент, не хватает электричества и тепла, чтобы обеспечивать производственные объекты.
Спикер в интервью сегодня уже привел цифры, которые касаются КМГ, убытки которого из-за отключений электричества составили 60 млрд тенге за два года из-за отключений электроэнергии. В этом году на месторождениях компании 153 раза отключалось электричество. А это национальная компания и соответственно национальное богатство – речь не только о добыче нефти, но и о её переработке для внутреннего рынка.
При этом КМГ, несмотря на регулярные остановки НПЗ, умудряется производить топливо выше плана. В 2022 году, например, бензина было 5 млн тонн, авиатоплива – 666 тыс. тонн, дизтоплива – 5,2 млн тонн. Но это нацкомпания, у которой есть и административный ресурс, и денежные запасы для наращивания мощностей. Другим частным предприятиям в ситуации регулярного отключения электричества будет значительно тяжелее.
Поэтому повестка следующей сессии Мажилиса будет сосредоточена в том числе вокруг модернизации ТЭК – как объектов, производящих энергию, так и сетей. И как отметил спикер, "если не будут решены те вопросы, на которые обратили внимание депутаты, вот тогда будет принципиальный спрос с ответственных членов правительства".
Президент подписал закон о возврате активов, который в ходе первой сессии был разработан нашими депутатами. Это важный и сложный законопроект, работа над которым была интенсивной. Коллеги из рабочей группы сидели над ним по 7 часов в день, стараясь принять его максимально быстро, но не теряя в качестве документа.
Этот закон должен был соблюсти хрупкий баланс между продолжением строительства справедливого Казахстана и инвестиционным климатом. В текущем арсенале комиссии по вопросам противодействия незаконной концентрации экономических ресурсов инструментов было недостаточно, чтобы эффективно изымать активы. В соответствии с мировым опытом появилась процедура гражданской конфискации, которая не ограничена сроками исковой давности.
Важной новацией стал добровольный возврат собственности и финансов. Безвозмездная передача активов в пользу государства будет рассматриваться каждый раз индивидуально – будут учитываться как инвестиции, созданные рабочие места, так и нарушения законов и получение сверхприбыли как отягчающие обстоятельства. При этом если после передачи будет выявлено, что конкретный олигарх или экс-чиновник утаивал другие денежные потоки, процедура расследования возобновится – и скорее всего, уже через суд.
Рабочим органом для исполнения закона о возврате активов станет профильный комитет в прокуратуре. В сущности, его можно назвать финансовой разведкой, так как он будет заниматься пополнением реестра лиц, которые должны раскрыть историю получения актива и доказать его законность. Всё изъятое имущество – добровольно или через суд – будет аккумулироваться в специальном фонде и использоваться для финансирования социальных и экономических проектов.
Политический смысл этого закона я бы сформулировал так: мы возвращаем украденное будущее. Клептократы украли у нас миллиарды долларов, которые следовало инвестировать в качественное образование, устойчивую инфраструктуру, диверсифицированную экономику. К сожалению, вернуть то, что было своровано, непросто. Но теперь у государства есть достаточное количество инструментов, чтобы процесс был эффективным.
Сегодня президент подписал закон об онлайн-платформах и онлайн-рекламе. Это важный и один из первых шагов по регулированию информационного фона, создаваемого инфлюенсерами и блогерам. На самом деле в текущих условиях это достаточно лёгкое и либеральное законодательство, касающееся прежде всего экономических отношений – размещения рекламы (ну, или заказных материалов, что в текущей ситуации не редкость), маркирования этой самой рекламы.
При этом я говорил еще до принятия закона о том, что СМИ и блогеры должны находиться в равной ситуации с точки зрения ответственности за распространение недостоверной информации. Институциональные медиа у нас находятся давно в орбите регулирования государства и в какой-то степени даже проигрывают более свободным блогерам. Но здесь разговор не про "зажать" в тиски регулирования, а ввести в дикий рынок разумные правила игры и поставить тех, кто зарабатывает на контенте, в один ряд с остальными предпринимателями.
Да и необходимость работы над законом о рекламе в социальных сетях напрашивалась в связи с громкими кейсами, когда блогеры вводили людей в заблуждение рекламой и втягивали, скажем так, в авантюры. Теперь за это предусмотрена ответственность. И государственные органы обязаны отслеживать различные активности в том числе и на соблюдение предпринимательского кодекса и налогового законодательства.
Я уверен, что регулирование онлайн-платформ и онлайн-рекламы будет совершенствоваться и далее – в зависимости от дальнейшего правоприменения. Любое регулирование, касающееся интернета и цифры в принципе, – это всегда новация, на которую нужно посмотреть в действии. То же касается, например, и "закона об электросамокатах", который также активно обсуждался в обществе. В этом смысле мы как парламент всегда готовы адаптировать законы к жизни и делать их более работающими, если та или иная норма сложна в применении.
Сегодня наша партия проводит форум, куда съехались практически все депутаты маслихатов. В общей сложности это 2500 человек, перед которым выступили представители политической элиты – спикер и председатель партии Amanat Кошанов, премьер-министр Смаилов и госсоветник Карин.
Форум важен с точки зрения расстановки приоритетов при исполнении партийной программы, внутрифракционной дисциплины, порядка работы с акиматами, правительством и избирателями. Учитывая, что представительная ветвь власти очень сильно обновилась, появились одномандатники, всех необходимо держать в тонусе.
Но мне отдельно хочется сказать о другом. Кошанов в ходе своего выступления отдельно остановился на законопроекте о местном самоуправлении, который правительство внесло нам. Председатель партии отметил критику этого проекта (я о нем писал отдельно) и предложил разработать альтернативный законопроект нам всем, включая депутатов маслихатов. Этим мы и займемся, когда откроется новая сессия.
Почему об этом необходимо было сказать именно сегодня? Дело в том, что маслихаты остаются гибридным институтом, который относится и к местному государственному управлению, и к самоуправлению. Этот двойственный характер института следует изменить, более четко и полно расписать полномочия депутатов маслихатов и сделать их работу такой же транспарентной, как и у нас, депутатов Мажилиса. Об этом всём есть поручения президента.
Это одно из важнейших направлений по повышению гражданского участия в управлении страной. Вкупе с административной реформой, которая предполагает передачу государственных функций из центра в регионы, это будет ещё одним важным шагом к децентрализации и принятии управленческих решений "на земле". Там, где о проблемах знают куда больше, чем в министерствах.