3152
Канал депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Никиты Шаталова Инстаграм: https://instagram.com/shatalkanal
Сегодня президент подписал масштабный указ «О мерах по либерализации экономики». Значительная его часть — это сокращение участия государства в экономике, в том числе за счет приватизации объектов, но не бездумной, как это было после 2015 года, а на основании критериев, выработанных АЗРК, и за счет более четкого управления Самруком, в руках которого сосредоточены ключевые активы в логистике и добыче природных ископаемых.
В свое время мы заигрались с огосударствлением экономики там, где это было ненужно, и созданием целых цепочек получателей непродуктивных субсидий, которые нужны были либо для ренты, либо для пожаротушения. Сейчас постепенно пойдет откат к базовому регулированию со стороны государства и созданию качественной инфраструктуры. Безусловно, государству и не нужно выходить из активов вроде Казатомпрома или КМГ, но из секторов, где есть возможность освободить пространство для среднего бизнеса, собственник которого лично вовлечен в управление и настроен на эффективность, нужно уходить.
Нужно сосредоточиться на своих ключевых для нас вещах — государство обеспечивает качественные и устойчивые правила игры, защищает права честного бизнеса и жестко администрирует налоги, в том числе и следит за тем, как работают различные фискальные льготы. Бизнес получает рыночные условия, но у него есть взаимные обязательства, которые касаются соблюдения всех нормативов, особенно если это касается инфраструктурных объектов.
Надо сказать, что декриминализации различных преступления и в целом снижению репрессивности государства посвящена отдельная часть указа. В том числе есть отдельные части, запрещающие блокировку счетов бизнеса, если долг перед государством незначительный. Учитывая сложную ситуацию в государственных финансах, стоит сделать уплату налогов максимально удобной и прозрачной, чтобы потом не было никаких отговорок при уклонении.
И одна из важнейших частей указа касается использования средств Нацфонда. Теперь будет введен запрет на привлечение государственного финансирования из Национального фонда Республики Казахстан на нерыночных (льготных) условиях для субъектов квазигосударственного сектора, за исключением проектов общестранового значения с получением в каждом случае прямого согласия президента. Понятно, что из-за этого будут бегать за «фишкой», но там нужно будет доказать отсутствие альтернатив в финансах, что не так-то просто.
Государство должно быть там, где оно может создавать общественное благо и обеспечивать национальную безопасность. В современных условиях это все равно создает благодатные условия для этатизма, но текущий указ направлен как раз на развитие средних компаний, которых нашей экономике не хватает и которые в перспективе могут вырасти в новую бизнес-элиту: социально-ответственную, технологичную и конкурентную.
Поздравляю всех православных с Пасхой!
Сегодня мы все вместе празднуем воскресение Господне — день победы над смертью, день великой надежды на будущее. В этот день мы встречаем друг друга, сообщая радостную весть: Христос Воскресе. То есть свет победил тьму, и есть вечная жизнь и возможность спасения.
Особая ценность религиозных праздников в нашем обществе в том, что мы празднуем их все вместе. Вне зависимости от конфессии. Можно сказать, что любой важный праздник, будь то Наурыз, Айт, Пасха или Рождество, носит общенациональный характер.
Эта большая казахстанская традиция, которой уже много лет, сформировала особый каркас наших национальных ценностей.
В их основе — добро, стремление в будущее, терпимость и единство как в хорошие, так и в плохие времена.
Всех с праздником!
Пока вся страна ждет приговора Бишимбаеву, каждый день появляются новости о приговорах по резонансным делам, связанным с насилием по отношению к женщинам.
Осужден охранник из бара, известный в Алматы фотограф, экс-начальник полиции Талдыкоргана. Некоторые дела тянулись долго, в том числе из-за тех, кто должен был их расследовать. Показательно и недавнее убийство на семейно-бытовой почве в Караганде: после свидетельств о том, что полиция была слишком доброжелательна к подозреваемому, началась служебная проверка.
Верховенство закона, о котором часто говорит президент, — важная часть демократических перемен. Она формирует в обществе ощущение справедливости: наказание должны получать все без исключения, вне зависимости от статуса и привилегий. Именно этим объясняется и такое повышенное внимание к суду над Бишимбаевым — он уже единожды избежал строгого наказания. Сейчас ситуация постепенно исправляется.
В справедливом Казахстане не должно быть страшно быть женщиной, не должно быть опасно становиться успешным предпринимателем. А еще наши сограждане не должны терять голову, получая власть, становясь министрами или акимами. Люди должны быть уверены, что казахстанский суд в любом случае встанет на сторону потерпевшего, если его законные права были нарушены. И сейчас мы видим эту тенденцию.
Этот процесс, безусловно, не быстрый, и прогресс наступает не всегда равномерно. Но правоохранительная и судебная системы — это огромные живые организмы, которые будут эволюционировать под давлением главы государства, парламента и общества. И не менее важно, что наше общество пусть вынуждено и после тяжелой личной трагедии отдельных людей получило огромный урок о том, как быстро можно добиваться гражданского успеха сообща.
Выступление президента на сессии Ассамблеи народа Казахстана получилось многомерным. И повестка заседания, и нестандартный для АНК онлайн-формат продиктованы контекстом: в стране до сих пор сложная ситуация с затоплением населенных пунктов. Токаев в очередной раз дал чётко понять, что государство никого не оставит в беде, но при этом скорректирует подходы к строительству населенных пуктов – вплоть до переноса некоторых в другие места, подальше от воды.
Во время выступления глава государства не зря упомянул 90-е, во время которых страна столкнулась с финансовым и инфраструктурным кризисом. Тогда одна экономическая и общественная модель себя изжила и всё нужно было строить заново. Сейчас мы находимся в похожем состоянии, но со значительной разницей, что спустя 30 лет у нас есть опыт, накопленные резервы, состоявшийся крупный бизнес и новое поколение казахстанцев, сформировавшихся уже во время независимости. У нас есть запас прочности и наработанная способность к быстрой адаптации к новым условиям.
Поэтому, подведя итоги политических реформ, Токаев перешел к двум актуальным направлениям для изменений в стране: экономической модернизации, связанной в том числе со строительством инфраструктуры, будь то ТЭЦ или водохранилища и дамбы, и новой общественной этике, основанной на верховенстве права и здоровом прагматизме и умеренности. Конструктивное гражданское участие, способность к мобилизации в сложное время – это база для реформ. Так, закон о защите прав женщин и детей был принят в том числе благодаря четко выраженному требованию граждан. Это качественный прецедент, который поможет нам провести реформы в других важных сферах и обеспечит гражданский контроль на местах.
Ассамблея народа Казахстана, сформированная изначально как институт представительства различных этнокультурных групп, постепенно трансформируется. Происходит смена поколений, различия стираются, и смысл АНК сдвигается в сторону гражданской площадки для решения актуальных проблем, стоящих перед обществом и страной, имеющей при этом конституционный статус. Поэтому президент говорит там теперь на широкий спектр тем и видит в Ассамблее в том числе инструмент повышения качества человеческого капитала и институт, способный менять гражданскую активность в регионах.
Перед АНК теперь возникают и новые задачи: быть более мобильной, молодой и менее церемониальной организацией, которая может задавать повестку, причем ориентируясь на региональные различия. И в год 30-летия организации необходимо закладывать новые основы для работы и проводить внутренние реформы, чтобы привлекать больше молодых людей и поддерживать преемственность между поколениями.
Сегодня в первом чтении Мажилис принял поправки в закон «Об игорной деятельности». На Национальном курултае глава государства давал поручение рассмотреть этот закон до конца сессии, в прошлом году вопросу борьбы с лудоманией даже было посвящено отдельное заседание Совбеза. Удивляться тому, что закон быстро зашел на первое чтение не стоит: его мои коллеги разработали еще полтора года назад, фракция партии Amanat обсуждала его еще осенью. Пакет мер был известен, сейчас перед нами стоит задача усовершенствовать его и сделать более эффективным.
Важно понимать, что радикальные меры вроде полного запрета азартных игр приведут к обратному эффекту — рынок уйдет в тень и перестанет быть хоть сколько-нибудь контролируемым. Поэтому перед нами стоит задача выработать умное регулирование, которое усложняет доступ к тотализаторам и снижает их видимость. Мы должны создать ряд издержек, которые препятствуют доступу к платформам и при этом не являются избыточными.
Логика закона простая. Прежде всего, ограничивается количество рекламы букмекеров. Этот вид бизнеса очень зависим от количества размещений: чем больше контактов с рекламой, особенно привязанной к конкретным спортивным событиям, тем больше ставок. Во-вторых, вводится ряд ограничений для граждан: нельзя ставить ставки, находясь в реестре должников по кредитам / алиментам и т.д., ограничить контингент играющих поможет биометрическая верификация. В-третьих, есть вопрос противодействия отмыванию средств через БК: в скором времени начнет действие интеграция КГД с ПО букмекеров, и Минфин будет видеть все транзакции по входу-выходу денег, необычные по сумме / частоте транзакции. Также есть ИС агентства по финмониторингу.
Интересно, что в законопроекте снова возник центр учета ставок: по сути, прокладки, которая должна была взять на себя часть госфункций, уже охваченных Минфином и АФМ. Но его ключевая роль заключалась в монополизации всех платежей букмекеров. Я напомню, что ЦУС уже ни раз возникал ранее, по этой инициативе даже было заведено уголовное дело, но желание заработать на прокладке у кого-то осталось. Мы уже обсуждали, что ЦУС будет полностью исключен из законопроекта, в том числе из понятийного аппарата. Нельзя одной рукой наводить порядок на рынке, а другой — тут же пытаться заработать на создании неконкурентных условий и искусственного монополиста. К слову, на заседании фракции Amanat я задавал вопрос об исключении ЦУС, и министр тогда мне сказал, что его не будет. Спустя полгода МТС позицию изменил, по какой причине — неизвестно.
Не менее важный вопрос: противодействие запрещенным в Казахстане онлайн-казино. По некоторым данным, серые БК из офшоров зарабатывают в три раза больше официалов. Блокировка сайтов тоже приносит сомнительный эффект: бизнес очень прибыльный и позволяет за минуты создавать сайты-зеркала, чтобы игра продолжалась. Законом вводится новый инструмент: контрольный закуп, который позволит определять замену мерчант-ID, с помощью которой нелегалы маскируют ставки под покупки традиционных товаров или услуг. Это позволит быстрее блокировать сомнительные платежи и очищать рынок.
Главная задача сейчас — очистить рынок и создать целую инфраструктуру из различных мер по противодействию игорной зависимости. Но есть и параллельные меры, которые должно предпринимать правительство: создавать условия для качественного досуга молодежи. У деструктивных увлечений должна быть конструктивная инициатива в виде доступных спорта, популярной культуры, общественных пространств и социальной инфраструктуры.
Президент выступил с обращением по поводу самых масштабных паводках за 80 лет. С каждым днем масштаб природного катаклизма нарастает: эвакуации происходят в городах и идут на десятки тысяч, из региональной проблемы наводнения быстро превратились в ЧС республиканского масштаба с последствиями для всей исполнительной власти, в особенности местной.
Сигнал главы государства очень четкий: любые материальные потери будут компенсированы со стороны государства и крупных предпринимателей, которые уже начали делать взносы в пользу пострадавших. На борьбу с паводками брошены все силы МЧС, к ним присоединились Министерства обороны, внутренних дел и КНБ. В данный момент главная задача — остановить распространение воды и не допустить человеческих жертв. К слову, я уже видел фейковые сообщения о якобы погибших. Поэтому и сделан акцент на официальных источниках: масштабы происшествия никто не скрывает. Это уже даже бессмысленно.
Как только паводки будут преодолены, полагаю, будет сделан подробный разбор полетов и пересмотр подходов к региональной политике. С одной стороны, не хватило прогностической работы, хотя и были предупреждения Казгидромета. С другой, очевидно, что отдавать на аутсорс противопаводковые мероприятия в конкурентную среду было ошибкой. Отдельно стоит поговорить про акимов районов, их полномочия и ресурсы, а также контингент в местной власти, занятый с высокой вероятностью коррупцией.
Сейчас обращение президента было очень нужно. Это публичные гарантии всем пострадавшим, которые потеряли имущество. По регионам теперь разъедутся вице-премьеры и будут сидеть там, пока паводки не будут преодолены. В регионах также находятся и депутаты Мажилиса. Все необходимые ресурсы есть. И по итогу соответствующие выводы, чтобы подобное не повторялось, также будут сделаны.
Президент провел совещание по паводковой ситуации в стране. Кризис достиг республиканских масштабов, явно не доработали ответственные должностные лица, которые должны были отвечать за предотвращение ситуации в центре и на местах.
Особенность этой ситуации в том, что она не является из ряда вон выходящей. Каждый год у нас посевная и уборка, всегда идет отопительный сезон и всегда тает снег и идут осадки. Паводкам было посвящено отдельное заседание правительства, но в итоге отчеты были, как обычно, сильно красивее, чем реальность. В особенности это касается региональных властей, которые лучше всех знают, что происходит на вверенной им территории.
Главное на сегодняшний день - президент взял на контроль ситуацию. Ошибки в данном случае имеют имена и фамилии, и все понесут наказание. Людей не оставят в беде, и всем будет оказана помощь в восстановлении имущества и возмещении всех убытков, которые принесла стихия.
Кармет по-итальянски
Сегодня мне прислали новость, что совместное предприятие итальянского и ArcelorMittal переходит под специальное управление. Компания отказалась инвестировать в развитие комбината, остановила еще одну доменную печь и сократила выплавку стали до 1 млн в год, в то время как для безубыточности нужно 6 млн.
Правительство Италии заявляет, что не собирается национализировать ADI. И будет, разумеется, искать нового инвестора для совместного предприятия. Причина такого шага государства аналогична нашей: это стратегический актив, закрытие которого сильно ударит по экономике страны в целом.
Когда мы говорили о том, что Миттала нужно выгонять из Казахстана, нас критиковали. Считалось, что его компания инвестировала в страну, а все разворовывали местные менеджеры, хотя мы прекрасно видим результаты их работы: советские технологии и моральное устаревание предприятий.
Теперь на этот шаг пошла и страна, которую относят к развитым. При этом ArcelorMittal стал мажоритарным акционером предприятия только в 2018 году. 6 лет им хватило, чтобы высосать соки из комбината и превратить его в головную боль итальянского правительства. При этом компания имеет 3,2 млрд долларов долгов перед подрядчиками, что также напоминает нашу ситуацию.
Лишнее доказательство, что решение принятое главой государство, было верным. Этот инвестор изгнан уже из четвертой юрисдикции по счету и, полагаю, это не предел.
Мажилис проголосовал за назначение Олжаса Бектенова премьер-министром. Для всех эта кандидатура на пост руководителя кабмина была неожиданной, но в ней есть глубинная логика, которая касается проведения реформ в экономике.
Исторически так сложилось, что на протяжении долгого времени на место премьера у нас приходили первые заместители предшественников. Так руководителем правительства стал и сам Касым-Жомарт Токаев 23 года назад, потом Тасмагамбетов и так далее. Исключением было лишь возвращение Масимова после Серика Ахметова. На каком-то этапе это позволяло сохранять преемственность, но в последние годы стало, скорее, отягощением. Экс-заместители тянули за собой все ошибки предшественников, потому что на них лежал тот же груз ответственности, и не могли публично о них говорить или начинать исправлять.
Смаилов тоже после январских событий стал премьер-министром в том числе и согласно такой логике. На его долю, безусловно, выпали и тяжелые испытания: инфраструктурный кризис, военный конфликт в регионе и последствия санкционной войны. Но и достижением правительства Смаилова стало "обеспечение макроэкономической стабильности", то есть сохранение темпов экономического роста, борьба с инфляцией и пожаротушение в разных отраслях. Структурных изменений не было, готовности на них – тоже. Эта претензия регулярно звучала в парламенте.
Необходимость смены премьера (и, я полагаю, части министров, которых мы как депутаты ждем в профильных комитетах) как раз и объясняется необходимостью сформировать долгосрочную стратегию изменений в экономической политике. Президент, говоря об отставке Смаилова, сказал об этом прямо: общество ждет перемен. Сильных провалов не было, но и обеспечить устойчивую динамику также не получилось. Новому премьеру одной рукой нужно наводить порядок, другой – создавать правовые и инфраструктурные условия для развития промышленности, предпринимательства в целом. Именно этим необходимо будет заниматься премьеру Бектенову, выдвинутому нашей партией и утвержденному Мажилисом.
Олжас Абаевич работал в регионе, отвечал за экономику и государственные закупки, глубоко погружен в ситуацию с теневой стороной нашего госуправления – коррупцией. И он не был членом предыдущих составов правительства, а значит, чисто по-человечески сможет провести аудит принятых решений. Кабмин усилили после сентябрьского послания, Бектенов сам превратил АП в "политический штаб" президента, чтобы убрать дублирование функций. И вся полнота ответственности за исполнение президентских поручений, нашей партийной программы сейчас лежит на правительстве, новый состав которого Казахстан узнает сегодня.
Прибытие президента в Алматы очевидно планировалось заранее, но совпало с чрезвычайно ситуацией – землетрясением, демонстрацией качающихся люстр и фотографиями километровых пробок. Разбор полетов ожидался и произошел: Токаев сам сказал, что нужно не критиковать, а предлагать конкретные решения. Поэтому проблему разобрали глубоко и с разных сторон: безопасность, коммуникации, коррупция, готовность общества к подобным ЧС.
Понятно, что Шарипханов в этом всём не виноват, не он все эти годы командовал подготовкой людей и городов к подобным происшествиям, проблемы системные и накопившиеся. Поэтому президент и указал не только на ошибки, но и на тактически верные решения: сирену не включили – это правильно, но паника сотен тысяч – это ненормально, коммуникации не отработаны. А система оповещения и вовсе как будто не для людей сделана и опаздывает даже за международными сервисами.
Алматы – город с особым характером. Это я вам могу сказать как тот, кто прожил в нем почти 5 лет. И фотографии людей, выбежавших на улицу во время землетрясения как будто сразу из душа, этот характер демонстрируют как нельзя лучше. Это стойкость и способность к адаптации одновременная с легким и немного праздным отношением к жизни. Стоять на улице в одном исподнем, держа в руках плейстейшн и удостоверение, выкладывать сторис в Инстаграм и заказывать доставку еды одновременно – это такая очень характерная специфика нашей южной столицы. И она же объясняет реакцию самих горожан на произошедшее.
Президент Алматы очень любит – это город юности и детства. Все проблемы горожан воспринимает, как свои. Поэтому он остановился на воде и транспортной инфраструктуре – двух больших воспросах, которые зачастую адресуются ему лично. Всё это требует пристального внимания и главы государства. Но у Алматы и особый статус – как самый большой и самый богатый город страны он может первым внедрять инновации и идти на радикальные решения для накопившихся проблем. В этом отношении у акимата карт-бланш. Досаев и его аппарат могут быть законодателями мод для всех остальных регионов и показывать инфаструктурные проекты странового масштаба.
Отдельно хочется сказать про восстановленный акимат. Это архитектурный памятник, который смогли вернуть к жизни после его символического сожжения во время январских событий. Посещение этого объекта президентом было ожидаемо: алматинцы ценят свою историю, а городская администрация – это объект, с которым очень многое связано – это был и ЦК компартии, и президентская резиденция до Акорды. Восстановление объекта было делом чести и для главы государства, и для акима, который должен помнить, что некогда оттуда управлялась вся страна, и это особое место не только для города, но и для всей страны.
Конечно, из этого визита президента очень многое вынесем и мы как законодатели: нужно совершенствовать закон о гражданской защите, внимательно изучать вопросы сейсмической безопасности и качества застройки, а еще – на всякий случай готовить людей к чрезвычайным ситуациям со школьной скамьи. Береженного Бог бережет.
Продолжается дискуссия, связанная со спорной инициативой Министерства культуры и информации (а на деле – Министерства юстиции) о проведении обязательного анализа регуляторного воздействия всех вносимых в Мажилиса законопроектов. Попробую объяснить, в чём именно заблуждается Газиз Абишев, который опубликовал развернутое мнение о необходимости общественного обсуждения каждой депутатской законодательной инициативы.
Часть 1:
Сейчас правительством предлагается норма, согласно которой анализ регуляторного воздействия будет касаться любой депутатской законодательной инициативы. Я напомню, что проводится государственными органами, НПП и "другими заинтересованными лицами в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству". Об этом прямым текстом написано в обосновании к поправке в сравнительной таблице законопроекта. То есть, речь идет о получении обязательного положительного заключения государственного органа или НПП на любой проект закона, который вносится в Мажилис, в том числе и самими депутатами. Это значит, что ЛЮБАЯ депутатская поправка может быть остановлена заинтересованным министерством и/или бизнесом. Абсолютно любая. По сути, право законодательной инициативы, которым обладает каждый депутат Мажилиса, становится фикцией. Если инициатива не нравится исполнительной власти или НПП "Атамекен", до голосования она просто не дойдет.
При чем тут общественность?
Теперь про "совещательную демократию". Должны ли поправки в действующие законы и законопроекты, вносимые депутатами Мажилиса, проходить общественное обсуждение на портале "Открытые НПА"? В нынешнем виде этот портал и процедура общественного обсуждения разработаны для повышения степени общественного контроля за работой исполнительной власти. И прежде всего в части подзаконных актов различных государственных органов, в том числе акиматов. Инструкций, постановлений и тд. За них, в отличие от законов, никто не голосует. Это значит, что без общественного контроля чиновник может написать абсолютно все, что ему придет в голову.
К Мажилису это не имеет никакого отношения. Технически, весь законодательный процесс в Мажилисе и так прозрачный: законопроекты находятся в открытом доступе, по ним проводятся презентации, желающие могут принимать участие в рабочих группах, в том числе онлайн, по Zoom. Во-вторых, несогласие по отдельным поправкам можно выражать через eOtinish, в крайнем случае – обратившись лично через социальные сети: все депутаты, не только партии "Аманат", но и других, открыто пишут о своей работе и отвечают избирателям. Скоро на сайте парламента заработает кнопка "Предложения к законопроектам". В-третьих, по законопроектам, которые могут вызвать общественный резонанс, мы проводим так называемые нулевые чтения в Общественной палате Мажилиса. В конечном счете любой желающий может смотреть прямую трансляцию пленарного заседания, которое идет каждую среду с 10 утра. И это не весь перечень возможностей ведения открытого диалога.
Политически же, в "новом Казахстане" речь идет о двух взаимодополняющий моделях демократического отправления власти, а не о взаимоисключающих. Общество имеет право напрямую контролировать чиновников: от вице-премьера до акима поселка, да, это можно назвать "делиберативной демократией". Но в первую очередь, по Конституции, общество делегирует власть своим прямым представителям, имеющим мандат от граждан непосредственно. Президент - такой представитель, его полномочия вбирают в себя общую волю народа Казахстана. Поэтому он и называется Главой государства – он выражает волю народа как источника государственной власти.
Депутаты Мажилиса выражают не общую волю народа, а волю групп граждан, которым близки те или иные политические взгляды. Поэтому мы – президентская республика. Партии агрегируют и артикулируют эти взгляды, то же самое делают одномандатники. Но так или иначе мы, депутаты, имеем мандат от народа.
Выезды в регионы полезны тем, что, во-первых, мы встречаемся с избирателями, а во-вторых, понимаем актуальные проблемы местной власти. За последние недели я объездил Осакаровку, Молодежный, Шахтинск, Новодолинский и Долинку, Топар, Абай, скоро выеду в Сарань.
Есть две значимые проблемы, с которыми сталкиваются местные акимы. Первая – это то, что административные реформы не успевают за политическими. Избранные акимы сёл (а теперь – и некоторых районов) не имеют реальной власти. У них, например, нет возможности администрировать социалку, рычагов нет даже в ветеринарии. В селах нет маслихатов, но уже есть мизерный бюджет четвертого уровня. Налоги часто идут в другие регионы, где зарегистрированы компании. При этом акима критикуют жители территории, которой он управляет, но повлиять на ситуацию сложно. Перестилить крышу в школе, поменять батареи в больнице – всё это дело областных профильных управлений и процесс принятия решений слишком затягивается.
Вторая проблема – это дефицит средств, который не позволяет производить реальные улучшения в инфраструктуре. Как правило, вышестоящие акимы концентрируют средства на более крупных населенных пунктах, игнорируя численность населения в районах. Есть факты неправильного и несправедливого разделения районов / поселков, а также устаревшее административное деление.
Например, Топар – это посёлок в Абайском районе, численность 10 тыс. человек. А Новодолинский в Шахтинском районе, где я прожил почти 20 лет, с численностью в 6 тыс. человек относится к поселку городского типа. В результате чего первый может участвовать в бюджетных программах для сельской местности, а второй – нет. Для Новодолинского нет и сельской квоты для получения грантов в вузах.
По партийной линии я курирую поручение президента, касающееся полного обеспечения сельских населенных пунктов питьевой водой. Новодолинский из-за своего отношения к ПГТ тоже не может войти в программу, хотя там нужно строительство нового водопровода за 1,2 млрд тенге. Частник, который владеет сетями уже 22 года, ничего не делает и шантажирует местную власть. Возможностей повлиять как-то на ситуацию у акима нет. Пока не будет сделан новый водопровод, нет смысла стелить дороги в частном секторе. Хотя это одна из наиболее частых просьб сельчан.
При этом потенциал у посёлка, как и у Шахтинска, большой. Реанимация угольной промышленности может снизить отток кадров. И в целом эти населенные пункты – хороший старт для молодых семей, которым там проще купить жилье. Или и вовсе построить свой дом. Но для этого нужна инфраструктура и, прежде всего, газ. В Новодолинском до сих пор печное отопление. Школу топят соляркой. В планах строительство второй школы, но как туда завлечь учителей, если в домах нужно топить печь, – это отдельный вопрос. То же самое с дефицитом врачебных кадров.
В этом году мы как группа депутатов от Карагандинской области уже помогали выбивать деньги из республиканского бюджета на инфраструктуру. Теперь наша задача состоит в том, чтобы помочь областному акимату навести порядок и на территориях, куда никак не дойдет "цивилизация", и поддержать избранных сельских акимов, которые очень хотят показать работу, но не имеют для этого ресурсов.
Сегодня начались наши выезды в регионы: этой зимой депутаты Мажилиса продолжают встречи с гражданами. По плану у нас с коллегами был выезд в Нуринский район, но после вчерашнего снегопада дороги были либо закрыты, либо попросту отсутствовали.
Чтобы не терять полноценный рабочий день мы с депататами Калыковым и Смагуловым поехали сначала на шахту Кузембаева, где прошлись по нарядным и поговорили с горняками перед сменой. А потом посетили Саранскую шахту, где уже спустились под землю, на глубину более 600 метров.
Сейчас, после взрыва на шахте Костенко и прошедшей сделки по передаче активов от Миттала к казахстанскому инвестору, нужно как можно больше внимания уделять шахтерам. Люди пережили большие изменения, они полны надежд, но также у них и много вопросов. Мы сегодня говорили о пенсионном возрасте, но больше вопросов было о том, как будет развиваться Qarmet.
Думаю, в ближайшее время мы передадим все вопросы и пожелания горняков новому владельцу предприятий и будем стараться найти разумный компромисс для всех сторон этого процесса.
И да, в шахте я был первый раз, но обязательно буду спускаться еще: в планах мой родной Шахтинский район.
Про 2023 год уже сказано многое, коллеги постарались подвести итоги и обозначить ключевые события и вызовы, с которыми мы столкнулись как общество и государство. Геополитический кризис, нехватка базовой инфраструктуры, высокая инфляция, дефицит бюджета, социальные проблемы – такие как семейно-бытовое насилие и та же эпидемия кори – всё это в той или иной степени определяет облик прошедшего года. Проблем у нас достаточно – как внутри, так и снаружи. Но эти проблемы не решаются быстро, как минимум потому что и копились они годами и даже десятилетями.
По итогам года несколько социологических опросов, в том числе и проведенных нашими идеологическими оппонентами, подтверждается высокий рейтинг президента – от 70% и выше. Это говорит о том, что общество поверило в то, что реформы, запущенные в прошлом году, приведут страну к реальным изменениям. В этом году уже обновилась политическая система – выборы в Мажилис прошли по новым правилам, запущены пилотные выборы акимов районов. Власть выходит на новый уровень подотчетности. Понятно, что этот процесс не всегда прямой, он скорее как тяни-толкай – правительство в ответ идет на странные шаги по засекречиванию данных пенсионной системы и странный выкуп акций КМГ для финансирования бюджета мимо Мажилиса. Но и новые данные по доверию граждан нам, депутатам, не могут не радовать – парламент обогнал по этому параметру правительство. Это структурный сдвиг.
Как мне кажется, одним из маркеров того, что перемены идут стала и сделка по выходу из наших стратегических активов АрселорМиттал и возвращение казахстанского "Кармета". Начиная с августа, когда произошел трагический пожар на шахте "Казахстанская", я и мои коллеги регулярно говорили о том, что Миттал должен уйти из нашей страны. Люди этого очень боялись. Даже после катастрофы на Костенко ко мне поступало много обращений и комментариев о том, что карагандинцы против такого решения. Такие перемены действительно пугают, но без передачи активов казахстанскому бизнесу мы бы их потеряли совсем в перспективе 5 лет и реанимировали бы за счет государственного бюджета, как ранее это происходило с банками. Мне кажется, что эта сделка в какой-то степени дает ответ и на инфраструктурный кризис – мы можем сделать так же, чтобы зимой казахстанцы не замерзали. Как видим, и инвестиции, и собственники найдутся.
Не менее важным был и внешний фон. Президент второй год находится в процессе перенастройки внешней политики и договоренностей с ключевыми партнерами. Кризис, который был запущен боевыми действиями в Украине, не то, что бы дал шанс, а поставил нас перед необходимостью искать альтернативные экспортно-импортные каналы, углублять партнерство с Китаем, арабским миром, переориентировать казахстанско-российские торговые отношения. Такие активности не могли пройти мимо внимания США, которые инициировали диалог С5+1, чтобы актуализировать свои позиции в регионе, куда в последние годы практически не шли американские инвестиции в отличие от предыдущих десятилетий.
В 2024 год мы заходим с ожиданиями дальнейших изменений. Нам многое предстоит сделать: провести модернизацию инфраструктуры, построить качественные школы для новых поколений казахстанцев, обуздать проблему семейно-бытового насилия и вернуть казахстанцам веру в верховенство права, провести точечную индустраилизацию, чтобы создать новые рабочие места и дать людям товары народного потребления. Мы как депутаты продолжим активно участвовать во всех процессах и контролировать работу исполнительной власти. И все, кто плохо работает, саботирует поручения или и вовсе вредит, будут наказаны. За этим мы проследим.
Сегодня я выступил с депутатским запросом о верховенстве права в Казахстане. Это болезненная тема, потому что касается сразу многих сфер: и семейно-бытового насилия, и промышленной безопасности, и предсказуемости бизнес-среды. С одной стороны, мы видим опасные тенденции "на земле", когда бескультурье и вандализм становятся социальной нормой, с другой – очевидное пренебрежение законом среди государственных, в том числе и правоохранительных органов.
Одним из поводов моего сегодняшнего обращения стало, безусловно, и убийство Салтанат Нукеновой. Оно снова подняло волну среди активной части общества по ужесточению наказания для домашних тиранов. Об этом я говорю давно, и петицию, которую сегодня все активно подписывают, мы запускали еще в 2021 году, когда понимали, что безнаказанность при более мелких проступках рано или поздно начнет приводить к большим трагедиям.
Об этом же сегодня сказал президент на совещании с правоохранительными и судебными органами. Это в целом один из элементов идеологии Справедливого Казахстана: соблюдение закона и порядка, верховенство права. В своём запросе я также подчеркиваю это: "Невозможно победить проблемы без роста национального правосознания, без нулевой терпимости к любым правонарушениям. Без этого невозможен ни социальный прогресс, ни экономический рост. Только там, где есть предсказуемость и стабильность, возможно дальнейшее развитие".
Основная мысль моего депутатского запроса очень простая. Если вы видите, что происходит что-то плохое, проявите гражданскую ответственность. То, что началось как домашняя драка или бытовой вандализм, рано или поздно, если мы не вмешаемся, станет чем-то стократ худшим. За каждый проступок должно быть соответствующее и неотвратимое наказание.
Но соблюдение законов – это вопрос не только государства. Это и про дисциплину общества. Нужно преодолеть в себе эту нелюбовь к тому, что раньше называли "стукачество", проявлять неравнодушие, если вы видите, что обижают слабых или разрушают социальные или частные блага. Такой всеобщий общественный надзор должен быть нашей национальной идеей. Он касатеся и бескультурного поведения, и насилия, и коррупции. Всех проблем, от которых мы как нация устали.
Мы сами определяем, какой будет наша страна. Государство сделает все возможное, чтобы создать условия для того, чтобы любые правонарушения были невозможны. Но без солидарности, без идеологии закона и порядка сделать это будет в разы сложнее. Мы, граждане, – и есть главная опора справедливого Казахстана. Без нашего участия построить его не получится.
Сегодня День Победы – одна из самых важных дат для нашего народа. Я, как и многие казахстанцы, потомок победителей – людей, прошедших все тяготы Великой Отечественной войны. И мы обязаны нести эту память дальше – через поколения, потому что в отсутствии живых свидетелей этой войны, а этот момент скоро настанет, вся ответственность ложится на потомков.
Мы обязаны помнить, что миллионы советских граждан в те годы потеряли родных и близких – как во время оккупации, в плену и в концлагерях, так и во время сражений, их родные места были выжжены дотла и превратились в массовые захоронения. Те, кто вернулся домой с фронта после капитуляции фашистской Германии, были навсегда помечены войной и всеми её ужасами. Эта память не только дань уважения к нашему общему прошлому, но и прививка для сохранения мира, который снова стал слишком хрупок.
В этот день мы скорбим по тем, кого потеряли, и радуемся обретенной свободе. Окончание любой войны не может быть просто радостным днём, за ним стоит очень много жертв и утрат, на которые шли целые народы. В те годы СССР потерял миллионы людей, которые в мирное время могли бы принести очень много пользы, быть просто рядом со своими родными и близкими. Вычеркнуть этот день из календаря, как хотелось бы некоторым провокаторам, не получится – это вшито в нашу народную память. Имена героев мы знаем со школы, воспоминания о наших дедах и прадедах передается через поколения.
Я думаю, что это очень чётко демонстрируется на уровне символических актов нашего государства: пока президент находится на параде Победы в Москве, все представители политического руководства страны почтили память всех, кто добыл для нас мир – и в исторической перспективе нашу независимость. Но мы видим и то, что на улицах простые люди каждый год сотнями тысяч направляются к монументам победы, чтобы возложить цветы. Это наш общий гражданский акт и долг – каждый год напоминать и себе, и всему миру, что ужасы войны не должны снова повториться.
Распространяются новости об аварии на шахте Костенко.
По линии МЧС уже получил информацию. В шахте было задымление, загорелась лента. Был введен план ликивидации аварии.
Сейчас пожар потушен. На поверхности уже 187 человек из 194. Оставшиеся 7 остаются под землей для обеспечения работы шахты. Они в безопасности.
В данный момент информации о пострадавших нет. Ситуация под контролем.
На этой неделе вышел фильм Пивоварова про Казахстан, в котором есть и моё интервью.
Мы поговорили о том, чем новый Казахстан отличается от старого, почему произошли январские события и какая была цель у попытки государственного переворота. Так как команда журналистов из России, не обошлось без разговора о роли русского языка в Казахстане и неправоте Тины Канделаки.
Не всем я доволен: местами на монтаже отрезали важный контекст нашего разговора с Алексеем Пивоваровым в угоду драматургии сцены, но идеально никогда не будет.
В целом, конечно, уже многие посмотрели, и я услышат много обратной связи по интервью. Но всё равно оставлю ссылку здесь:
https://youtu.be/PN1weMaDuM8?si=4Zd4lsaZav1lNaAT
Интересные новости из Шахтинска: после внеплановой проверки ТЭЦ всё-таки была оштрафована на 400 тыс. тенге из-за того, что "с 16.02.24 г. по 22.02.24 г. не соблюдался утвержденный температурный график для системы теплоснабжения". До этого, в начале апреля, полностью поменялось руководство "Шахтинсктеплоэнерго", пришла новая команда, которая должна привести станцию в порядок за этот ремонтный сезон. Сумму на проведение работ увеличили еще на миллиард, теперь на латание дыр на ТЭЦ должно пойти 3,5 млрд.
Я напомню, что в конце февраля делал запрос касательно замерщающего Шахтинска. А до этого был в городе и встречался с людьми, ездил по квартирам, чтобы собрать более полную картину происходящего. Что интересно, в ответе на мой депутатский запрос мне, получается, дали недостоверную информацию, которую распространял и шахтинский акимат: "Относительно жалоб жителей города Шахтинск на понижение температуры в жилых помещениях в текущий отопительный период хотелось бы отметить, что такие факты имели место, но все они связаны с недостаточной подготовкой КСК к отопительному периоду и имевшим место недочетам в ремонте задвижек и внутридомовых отопительных сетей, и отопительных приборов". Почему правительство предоставляет дезинформацию группе депутатов, хотя у них было время для проверки, вопрос отдельный.
В депутатском запросе я также требовал, чтобы шахтинцам сделали перерасчет: оплата за отопление осталась на прежнем уровне, хотя людям пришлось компенсировать недостаток тепла с помощью обогревателей, а это на порядок дороже. Сейчас, когда проблему наконец-то признали, вопрос тот же: необходимо вернуть людям часть денег за февраль. Пусть это будут не такие большие суммы в пересчете на каждого, но это будет справедливо. Штраф-то незначительный для крупного предприятия и тоже уплачен за счет налогоплательщиков. Сейчас у людей на руках есть основание требовать это в виде административного правонарушения. И прошу не ссылаться на недостаточность средств: шахтинцы очень внимательно следят за порталом госзакупок и тратами города на различные нужды.
Значение закона о защите прав женщин и детей сложно переоценить. Спустя некоторое время мы увидим его непосредственный результат: значительное сокращение новостей об убийствах на семейно-бытовой почве. Это только верхушка айсберга, заметная для всего общества. Но это же и маркер его здоровья.
Механика этих преступлений напоминает снежный ком: всё начинается с побоев, легкого вреда здоровью. По старому закону, который вступил в силу в 2017 году эти преступления были переведены в административный кодекс, наказания были заменены на незначительные штрафы. В итоге системное насилие стало даже не то, что «дешевым», а фактически ненаказуемым. Безнаказанность провоцирует дальнейшую эскалацию, и тогда уже абьюзер входит в раж, что и приводит к смертям.
Необходимость ужесточения законодательства в этой сфере обсуждалось давно. Напомню, что петиция, набравшая 150 тысяч подписей, была запущена в 2021 году, я и многие мои коллеги были её инициаторами. Этому закону сопротивлялись организованные группы, которых я без шуток считаю настоящими лоббистами насилия против слабых.
Но дух закона укладывается в один из столпов Справедливого Казахстана — диктатуру закона и порядка. Нулевая терпимость по отношению ко всем видам насилия должна начинаться непосредственно с семьи и школы. Каждый должен понимать, что, причиняя кому-либо вред, он будет жестоко наказан. Именно об этом регулярно говорит Президент практически в каждом своем идеологическом выступлении.
Крайне важно, что у закона о защите прав женщин и детей есть большая общественная поддержка. А значит, сформирована серьезная база для противодействия всем этим негативным явлениям на общенациональном уровне. Только в Сенат перед принятием закона поступило более 5000 обращений с просьбами принять закон в том виде, в каком он вышел из Мажилиса. У противников закона не получилось сформировать мнение, что их большинство, и это важная веха для гражданского общества.
Впереди еще много работы: правоохранительным органам предстоит перестроиться для исполнения всех нововведений. Парламент не прекратит следить за этой проблемой и будет использовать все необходимые полномочия для её окончательного решения. Но я поздравляю всех, кто принимал участие в продвижении закона: членов рабочей группы, гражданских активистов, просто неравнодушных людей, поддержавших нас. Это наша большая совместная победа, которая стала возможна благодаря совместной работе и последовательной политике Главы государства.
Политические потери
Президент сегодня сам провел заседание штаба по координации противопаводковых мероприятий и ликвидации последствий паводкового периода. Паводки не кончились, и, по словам президента, еще даже не пройден их пик. Это значит, что, если акиматы снова займутся перекладыванием ответственности и не предпримут все необходимые меры, то пострадавших будет больше.
В этом году паводки пришли не только в сельские районы, но и в города: в ЗКО затопило здание акимата, ЧС было объявлено в Кокшетау и Темиртау, топило юго-восточный район Караганды. Не видно даже попыток устроить искусственные водохранилища для талых вод, которые потом очень пригодились бы летом: я видел лишь то, что вдоль дорог топит сами сельхозугодья.
Президент в своей речи четко зафиксировал факт не только финансовых, но и политических потерь. Эти паводки не свалить на старый Казахстан, как это было, допустим с авариями на ТЭЦ. Здесь уже не досмотрели те, кто отвечает за территории. Не провели в достаточной степени профилактические мероприятия, не посмотрели прогнозы, которые между прочим были, не послушали экспертов. Поэтому и возникла эта "100% готовность к паводкам", которая обернулась эвакуацией людей и имущественными потерями. Вода, как и огонь, не щадит ничего – ни дома, ни технику, ни скот. Людям часто некуда вернуться после наводнений. И сейчас главная задача – сделать так, чтобы в скором времени все потери были компенсированы.
Но самое плохое то, что ни в случае с отопительным сезоном, ни в случае с паводками у нас нет достаточного количества специалистов, которые могли бы спрогнозировать чрезвычайные ситуации и заняться подготовительной работой, чтобы превратить потенциальный паводок если не в собственную выгоду, то хотя бы в то, что происходит вдали от людей и дорог. Эта проблема заслуживает отдельного внимания, потому что без экспертов в таких сферах мы не сможем дать тот самый экономический рост, потому что не сможем обеспечить наличие базовой инфраструктуры и безопасности.
Отдельный вопрос, как мне кажется, еще и в том, что противопаводковые мероприятия у нас тоже превратились в кормушку для бизнеса, так как отданы в "конкурентную среду". Каждый год мы слышим, что подрядчики нас подводят на ТЭЦ, дорогах, школах. Почему мы решили, что должны отдавать безопасность на аутсорс каким-то компаниям – интересный вопрос, который мы в свое время поднимали еще в отношении ПВАСС. Скорее всего, есть необходимость закрыть и эту лавочку и иметь специалистов в конкретных государственных органах. Тем более что мы создали отдельное министерство водных ресурсов.
Впереди много работы, в том числе и на уровне парламента. Сейчас коллеги начинают вносить поправки в Водный кодекс, в работе закон о государственных закупках, Бюджетный кодекс. И я уверен, что много нового мы узнаем после того, как последствия паводков будут ликвидированы, и пройдет полноценный разбор полетов не только по конкретным виновным, но и институциональным условиям, из-за которых это стало все возможно.
Сегодня в Акорде принимали сенатора из США Стива Дейнса. Интересно то, что он член республиканской партии и представляет все-таки оппозицию по отношению к действующему президенту США.
Понятно, что визит сенатора готовился заранее, но реальность скорректировала, скорее всего, и тему разговора. Бейнс оказался в Астане сразу после теракта в Подмосковье. Очевидно, что такой масштабный акт насилия сильно влияет на глобальную повестку. В деле борьбы с радикалами, в том числе в нашем регионе, требует совместных усилий и постоянного обмена информацией по линии спецслужб и официальным, публичным каналам.
Об этом же, по сути, и сообщается в официальном сообщении Акорды. Кроме традиционных дипломатических реверансов о развитии торговых взаимоотношений и парламентской дипломатии, в нем есть и важный сигнал о ситуации в регионе. Президент подчеркнул, что Казахстан одним из первых осудил недавний террористический акт в Подмосковье и выразил солидарность с Россией.
Смысл этого сообщения, адресованного истеблишменту США, очень простой: несмотря на разногласия и конфликты, есть вещи, борьба с которыми должна быть совместной. Это глобальные вызовы, касающиеся всех без исключения, и терроризм - один из них. Такая рамка для сотрудничества как раз может сформировать доверие, которое в наше время в дефиците, и стать отправной точкой для дальнейших переговоров.
Сегодня на пленарном заседании зачитал запрос о ситуации с теплом в Шахтинске. С начала февраля город мерзнет: сначала намок уголь (хотя то, что я видел на фотографиях, углем назвать сложно), потом случилось что-то более серьезное, потому что температура в квартирах падала до 15 градусов. По словам акимата, все было в штатном режиме, но я ездил на несколько адресов, и могу подтвердить, что это не так.
После того, как я подсветил этот вопрос у себя в Instagram, горожане сообщили, что на ТЭЦ завезли уже новый уголь, буквально вчера ночью, заказанный на обогатительной фабрике. При этом акимат говорил людям, что у них не подготовлены дома, да и вообще резинки на окнах надо поменять, чтобы было тепло. Почему выясняется это только сейчас, когда большая часть отопительного сезона позади – вопрос очень интересный.
На ремонт ТЭЦ в этом году были выделены немалые деньги: 1,3 млрд тенге. Мои коллеги Калыков и Смагулов летом видели очень слабые темпы работы и били в набат, после чего туда приехала дополнительная проверка. В этом году станцию снова собираются ремонтировать, и бюджет должен был вырасти. Но после случившегося нет никакой уверенности, что и эти средства будут освоены так, как надо, и в следующий отопительный сезон город не столкнется с подобными происшествиями. Именно поэтому мы требуем, чтобы в Шахтинск прибыла правительственная комиссия и внимательно изучила состояние ТЭЦ.
Город переживал в 2005 году масштабную аварию, и беспокойство жителей за температурный режим на стратегическом объекте очень легко понять. А вот отрицание проблем со стороны местного исполнительного органа понять нельзя.
Отчасти предваряя вопросы журналистов, хочу прокомментировать поправки в законопроект "О масс-медиа", которые подали я и депутат Баккожаев. Вижу много дезинформации: например, говорят о том, что мы хотим запретить деятельность иностранных изданий, у которых нет аккредитации. Нюанс в том, что данные нормы и компетенции МИД уже предусмотрены в правилах аккредитации, то есть в подзаконном акте, а мы их поднимаем на уровень закона.
Единственная новая норма касается угрозы национальной безопасности, которая может быть основанием для отказа в аккредитации. Здесь тоже есть недопонимание, основной аргумент противников этой нормы в том, что основание слишком расплывчатое. Однако мы основывались на законе "О национальной безопасности", где у этого понятия есть четкая дефиниция и ряд важных уточнений как в понятийном аппарате, так и в тексте закона. Эта норма будет работать только в отношении тех СМИ, которые будут призывать к нарушению конституционного строя, беспорядкам и иным формам угрозы национальной безопасности.
Но есть и другая сторона вопроса: как и действующим Законом «О СМИ», так и разрабатываемым законопроектом «О масс-медиа», предусмотрено право иностранного СМИ в судебном порядке опротестовать решение об отказе в аккредитации. Поэтому нельзя однозначно утверждать, что за МИД РК будет последнее слово в решении вопроса какое СМИ будет работать в Казахстане, а какое – нет.
Наши поправки должны сыграть прежде всего предупреждающую роль, профилактическую. Мы выставляем четкую границу, что можно делать, а что - нельзя. Эта норма, если ее примут в ходе рассмотрения законопроекта на всех этапах, будет работать для всех иностранных изданий и журналистов без исключения. Мы защищаем казахстанское инфополе от лжи, провокации и манипуляций. Но мы также заинтересованы в том, чтобы публиковались качественные материалы, в том числе расследования о коррупции, где есть обоснованные доказательства.
Ни мне, ни многим моим коллегам не хочется, чтобы наше инфополе было "полем войны", где сталкиваются различные пропагандистские нарративы, где наших граждан провоцируют и манипулируют их мнением. Если кто-то может предложить другие, более эффективные меры, которые позволят отстаивать наши национальные интересы, то всегда готов к диалогу. К сожалению, пока таких предложений не поступало.
Часть 2
Правительство имеет мандат от президента и парламента. Это не непосредственный мандата от народа, правительство получает его от народных представителей. Правительство не может настаивать на том, что и оно как субъект законодательной инициативы, и Мажилис как субъект законодательной инициативы должны подчиняться одним правилам. Что будет следующим шагом? Попытка подчинить этим же правилам главного народного представителя – Президента? Это уже нарушение Конституции и присвоение власти.
Разумеется, нам нужны исполнимые и коллегиальные решения. Законы, которые могут работать. Решения команды единомышленников. Поэтому, если, например, какой-то законопроект депутатов Мажилиса затрагивает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, он и так, по действующей процедуре, требует положительного заключения правительства. Рычаги у исполнительной власти есть, и еще какие. Но это не значит, что любая наша инициатива должна быть комфортна для правительства. Отчасти, хотя многим в исполнительной власти это непонятно или неприятно, наша работа и заключается в том, чтобы выводить правительство из зоны комфорта.
Повторюсь. Парламент – это не ответвление правительства. Парламент не принимает кулуарных решений, сама его конструкция из шести партий не позволяет это делать, даже если очень сильно захочется. Поэтому нужно не пытаться продавить сомнительное с конституционной точки зрения решение, а ежедневно балансировать делиберативные и представительные элементы работы в нашей общей с уважаемыми коллегами из правительства практике. Делая это не для собственного удобства, а во благо наших сограждан.
Сегодня на заседании Комитета по экономической реформе и региональному развитию мы рассматривали законопроект, предусматриваюший поправки в закон "О доступе к информации". Помимо вопросов инклюзии, в данный закон закралась довольно странная норма, ограничивающая полномочия депутатов Мажилиса: правительство хочет включить обязательное проведение процедур публичного обсуждение с учетом заключения Правительства.
Наш комитет выдал отрицательное заключение на данный законопроект, но это не единственная попытка исполнительной власти наступать на депутатскую законодательную инициативу. Аналогичные поправки двигает и Министерство юстиции. На портале "Открытые НПА" висит документ, касающийся проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества». Кроме вопросов чрезмерной кодификации и нормотворчества на государственном языке, в нём обсуждается также и депутатская законодательная инициатива.
Говорится в том числе и о том, что законы, разработанные депутатами, не проходят все этапы, через которые двигает свои проекты правительство. Например, тот же портал "Открытые НПА" и проведение обязательного АРВ для всех законопроектов, хотя на текущем этапе оно требуется при бюджетных затратах или изменении функционала государственных органов. Мотивация Минюста странная: они упирают на то, что законопроекты, разработанные моими коллегами, приводят к общественному резонансу. Также правительство намекает на то, что решения в парламенте принимаются кулуарно.
К таким попыткам перетянуть одеяло на себя со стороны исполнительной власти есть ряд вопросов. Во-первых, на референдуме в 2022 году народ проголосовал за усиление парламента. Это политическая реформа, предложенная президентом. Она уже показывает результаты. Доверие к парламенту выросло, это фиксируют соцопросы. Во-вторых, любые действия Мажилиса прозрачны: рабочие группы заседают абсолютно открыто, планы работы и поправки депутатов есть в открытом доступе, пленарные заседания идут в режиме онлайн, функционирует общественная палата. Как раз кулуарно действует правительство: я напомню о странном выкупе акций КМГ для финансирования бюджета в обход парламента, да и нынешний закон не был подан общественности как ограничивающий права депутатов. Таких примеров я могу привести с вагон и маленькую тележку. Материалов с рабочих групп хватает.
На заседании нашего комитета я напомнил разработчику, что такие интервенции в законодательство — это повод для обращения в Конституционный суд, который и должен охранять президентские демократические реформы. Думаю, если мы подготовим проект подобного обращения, то наберем достаточное количество подписей со стороны моих коллег, чтобы пресечь любые попытки правительства регулировать работу парламента.
На прошлой неделе с коллегами мы посетили темиртауский комбинат Qarmet – промышленное сердце Карагандинской области. После спуска в шахту, осмотра металлургического комплекса и разговора с работниками предприятий у меня сложилось целостное впечатление о том, в каком состоянии актив перешел к казахстанскому инвестору. Думаю, если бы сделки не было, то в следующем году мы бы увидели настоящую трагедию – либо была бы сильная авария на заводе, либо остановилась бы ТЭЦ, оставив часть Темиртау без энергии. Сейчас это очевидно.
Я предполагал, что состояние тяжелое, но на самом деле оно близкое к катастрофическому. Из 8 шахт, оставшихся в данный момент (на момент 1995 года их было 15) более-менее работали только две, но постепенно вернулись к жизни Саранская и Абайская, там запускаются новые лавы. Угля для комбината не хватало, из-за отсутствия инвестиций и тяжелых аварий планы не были выполнены.
На комбинате в сложном состоянии тепло- и электроснабжающая инфраструктура, коксовые батареи, требуются инвестиции в безопасность. Перед уходом группа Миттала не оставила ни запасов ферросплавов, ни кокса, необходимого для выплавки стали, ни денег на счетах. Актив вернули в разрухе и без резервов, нужных для производства.
На предприятие наконец стало поступать сырье (руда, окатыш, кокс). Поставки теперь идут напрямую — без посредников. Например, раньше посредники сидели на поставке газа из Атырау. Есть важный нюанс: для комбината не хватает металлолома, так как он есть только у монополистов, а они начинают задирать цену для Qarmet как для крупного покупателя, который в этом конкретном товаре очень нуждается. Ситуация решается пока в рамках переговоров, но нужен системный подход для стабильной работы предприятий.
Работники в данный момент наконец-то успокоились: им выплатили заработную плату, были погашены все долги перед государством по социальным платежам. Были сомнения по коллективному договору, который остается одним из лучших в стране по социальным гарантиям, но он продолжает действие, а в этом году пройдет через обновление при участии работников и профсоюзов. Мы как депутаты, думаю, будем участвовать в качестве наблюдателей, для того чтобы процесс проходил открыто.
Шахтеры высказывали своё недовольство по тому, что в последние годы прежний инвестор их как будто списал со счетов и оставил на задворках. Во внимание брались только те активы, которые приносили большую прибыль. Со стороны компании меня уверили, что все работники будут находиться в равных условиях – не только шахтеры, но также работники Энергоугля, рудника в Костанае и трубопрокатного завода в Актау. Еще рабочие ждут новую форму, название Арселор не то, что видеть, произносить в Карагандиской области не хотят.
Впереди много работы, мы со своей стороны продолжим активно участвовать как наблюдатели, разговаривать с рабочими и будем помогать тем, чем можем, когда это необходимо.
Сегодняшнее интервью президента — это не только традиционное подведение итогов года, но и подтверждение его политических взглядов и планов. Важно не только говорить новое, но и повторять уже сказанное, дополняя при этом новыми деталями, которые объясняют и уточняют каждое событие и решение.
Во время январских событий мы понимали, что происходит попытка государственного переворота. Это было видно, когда еще работали социальные сети, и мы увидели, что в Алматы сбивают камеры, забирают оружие у военных и полицейских, избивают силовиков. Позже мы узнали об атаках на административные здания, кражу орудия, штурм ДП Алматы, захвате аэропорта.
Сейчас многие специально «забывают» об этих случаях, а точнее — специально умалчивают. Президент в очередной раз подчеркивает, что попытки оправдания насилия в отношении представителей власти и желание выставить провокаторов невиновными жертвами недопустимы. Это игра в интересах тех, кто допустил попытку госпереворота.
Президент не скрывает, что сложившееся двоевластие было одной из предпосылок январских событий. Экс-президент и его окружение совершили большую политическую ошибку: они попытались разделить базовую функцию — безопасность. Это в том числе было сделано и намерено, и это усложнило координацию силовиков во время самих январских событий.
После того, как кризис был преодолен, президент неоднократно говорил о том, что политическая ответственность должна быть распределена на несколько акторов. Реформы были проведены именно для этого: нужно было усилять парламент, воссоздать Конституционный суд, чтобы предотвратить любые потенциальные попытки узурпации власти. Такие риски всегда должны быть учтены.
Токаев и сам не намерен нарушать свои обещания. Никаких обнулений, досрочных выборов, продления полномочий не будет. Неотвратимость реформ начинается с последовательности самого первого лица. Выстроенная система сдержек и противовесов подкреплена волей самого главы государства, который не будет принимать решения, касающиеся судьбы всей нации, без обсуждения с парламентом и народом.
Канат Шарлапаев объявил о завершении сделки с ArcelorMittal: комбинат, шахты, обогатительные фабрики, трубопрокатный завод в Актау и ряд дочерних организаций переходят в казахстанскую юрисдикцию. Новый владелец – Андрей Лаврентьев, который теперь владеет Qazaqstan steel group.
Я много писал о ситуации в Караганде и был одним из тех, кто требовал ухода Миттала из стратегических предприятий. Это большая победа для Казахстана – смена собственника прошла на выгодных для нас условиях. Вместо 3,5 миллиарда долларов инвестор заплатит 286 млн долларов (и ещё закроет ряд займов – 250 и 450 млн долларов). Работа предприятий продолжится, в сумме на старте будет вложено 3 млрд инвестиций. Бюджетных денег в сделке нет, и это тоже радует.
С самого начала переговоров распространялась недостоверная информация о том, что ключевой интересант сделки – компания "Северсталь". Могу сказать, что никаких санкционных рисков за Лаврентьевым нет, вся сделка структурировалась через юрисдикцию МФЦА, деньги инвестор привлекал через биржу AIX, которая отвечает международным стандартам с точки зрения соблюдения всех ограничений.
Президент после трагедии на шахте Костенко говорил о том, что будет найден национальный инвестор. Это обещание выполнено, правительство сделало большие усилия, чтобы сбить цену и своевременно исполнить обещания главы государства. Мы все внимательно следили за ситуацией и успокаивали людей в Шахтинске, Темиртау и Караганде. Для Казахстана эта сделка не несет опасности в международных судах: предыдущий инвестор дал гарантии, что не будет оспаривать её итоги. Важно, что сам Миттал еще сделал взнос в фонд "Народу Казахстана" порядка 30 млн долларов.
Перед Лаврентьевым стоит важная задача реанимировать предприятия и произвести полную модернизацию систем промышленной безопасности. Нового инвестора мы знаем по его проектам в автомобильной промышленности, в Карагандинской области он также работает на территории г. Сарань, то есть уже не чужой человек для региона.
Поздравляю всех карагандинцев с этими новостями. Но со своей стороны хочу сказать, что мы как депутаты Мажилиса продолжим проявлять повышенное внимание к предприятиям группы и будем следить за реализацией инвестиционной программы, исполнением обязательств перед работниками и общим состоянием городов присутствия компании. Надеемся, что новый инвестор будет гораздо более открыт для контакта в отличие от предыдущего владельца.
Сегодня проходят первые в истории страны выборы акимов районных центров. Это важный этап реализации политических реформ главы государства. Выборы должны повысить гражданское участие в политике, а с другой стороны – продолжить движение к децентрализации госуправления. В перспективе выборность акимов распространится на другие районы, а потом – и города областного значения.
Акимский корпус всегда находится на передовой в коммуникации с гражданами и решении проблем. Как правило, качество жизни людей в целом зависит от работы "на земле" – от того, насколько тот или иной управленец хорошо справляется с задачами, как относится к бюджетным вложениям, работает с местными предринимателями и т.д. И в том числе из-за этого зачастую на акимах концентрируется недовольство людей.
Избрание акимов самими гражданами – это в том числе инструмент повышения доверия граждан к власти и её решениям. Аким, прошедший через электоральную кампанию, в целом должен быть более ориентирован на удовлетворение своих избирателей, а не вышестоящего начальства. С другой стороны, выборы – это способ обновления государственной службы. За акимом придет его команда, частично обновится персонал, будет приток новых идей и ценностей.
В отличие от выборов сельских акимов, когда большинство были выдвинуты партиями, в этот раз около 60% – самовыдвиженцы. Но в то же время в выдвижении поучаствовали все 7 зарегистрированных партий. Из той статистики, которую я видел, всего 10 кандидатов-женщин из 164 выдвинувшихся. Это мало и указывает, скорее, на нежелание самих женщин выдвигаться, потому что барьеров никаких не было – только общие квалификационные требования.
И для меня главная интрига – это явка. В день голосования задействованы 1497 избирательных участков, предварительно в списки избирателей включены 1 062 327 граждан. Сколько из них придет на участки и проголосует – большой вопрос.