3152
Канал депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан Никиты Шаталова Инстаграм: https://instagram.com/shatalkanal
Сегодня состоялось итоговое совместное заседание палат парламента, и мы, депутаты, ушли на 2-месячные каникулы. Это время уйдет на поездки по регионам и встречи с избирателями, которые будут качественной подготовкой к новой сессии. Нам предстоит рассказать о том, какую работу мы проделали, узнать проблемы регионов, особенно перед работой над бюджетом, и обсудить предстоящие законы, в особенности налоговый и строительный кодекс.
За эту сессию мы приняли ряд очень важных законов, которые уже меняют жизни казахстанцев в лучшую сторону. Я бы отметил закон о специальной социальной выплате для тех, кто занят на вредных производствах. Он позволяет шахтерам и металлургам выходить на заслуженный отдых или на более легкую работу в 55 лет без значимой потери в доходах. Это давний запрос избирателей, и у нас получилось найти оптимальное и сбалансированное решение.
Очень важным был закон о защите женщин и детей, который должен значительно сократить масштабы бытового насилия. В целом президентом объявлена политика нулевой терпимости к подобным преступлениям, и это один из шагов по борьбе с насилием в нашем обществе. У этого закона были свои противники, которые до сих пор пишут петиции и распространяют дезинформацию о принятых мерах.
Были и законы, касающиеся экономики. Закон об упрощении ведения бизнеса был одним из самых масштабных и снял существенные ограничения с бизнеса. В то же время закон, касающийся закредитованности, дал больше прав простым казахстанцам во взаимоотношениях с банками и микрокредитными организациями разного толка.
О законах можно писать еще долго. Их общая цель — формирование новых правил игры в справедливом Казахстане. Это и борьба с социальными пороками, и сглаживание неравенства, и высвобождение предпринимательской энергии, и ответ на актуальные инфраструктурные проблемы. Но работа парламента не только в законах: мы работаем вместе с ВАП, который по косточкам разбирает отдельные сферы экономики и госуправления, озвучиваем в запросах актуальные проблемы избирателей, работаем над реализацией дорожной карты, которая приоритизирует бюджетные расходы.
Что будет дальше? Высока вероятность, что в новом политическом VIII созыв Парламента будет активно вовлечен в дискуссию вокруг референдума. Очевидно, что и работа над Налоговым кодексом не будет простой: именно депутатскому корпусу предстоит искать баланс между потребностями бюджета и экономическими стимулами. Конкретно у меня на повестке стоит и закон о туризме: будем работать над конкретными поправками, которые должны обеспечить более высокое качество и инфраструктуры, и услуг для внутренних и внешних туристов.
Одно можно сказать наверняка — работа не остановится и летом. Это лучшее время для того, чтобы набрать материала на новый политический сезон.
Символично, что президент, выступая сегодня перед журналистами, анонсировал референдум по АЭС. Он состоится осенью, правительство вскоре должно назвать точную дату и, тем самым, запустить общественную дискуссию на эту тему. Момент был подобран оптимально: с одной стороны, это и призыв для журналистского сообщества освещать вопрос мирного атома максимально объективно, и в целом сигнал обществу о том, что нам предстоит масштабный диалог на национальном уровне.
Президент не просто так говорит, что мы живем в новой и не до конца понятой политической реальности. Объявленный референдум был бы невозможен ранее – обществу сначала предлагали решать вопросы устройства Конституции, теперь речь идёт о крупнейшем страновом проекте, для которого требуется одобрение народа. Если говорить предельно просто, то на граждан возлагается ответственность в том числе за дальнейшее экономическое развитие.
Это один из немногих примеров, когда проблемы решаются в общественной дискуссии. Вопросы меньшего масштаба поднимаются в стенах парламента – дискуссии перешли с улиц в органы представительной власти, и это институциональное изменение. Мы видим внимание журналистов и общества в целом к тем изменениям, которые регулярно продвигаются в стенах Мажилиса и на постоянной основе коммуницируем с журналистами, объясняя самые различные темы – от конкретных законодательных поправок до позиции страны в международной политике. Это результат политической трансформации и либерализации партийного поля.
Надо сказать, что общество сейчас проходит тренировку по решению важных вопросов через институт петиции, в котором активно принимает участие и депутатский корпус, и журналисты, следящие за заседаниями рабочих групп. Обсуждаются острые вопросы, проходит серьезная и аргументированная дискуссия. Всё это — единый процесс по вовлечению граждан в управление государством и разделению ответственности за происходящее в стране.
Когда президент говорит об общественной модернизации, то за этим стоит большая и зачастую незаметная работа, состоящая из суммы различных инструментов. Общество меняется не благодаря тому, что ему говорят меняться, а потому, что появилась общественная дискуссия и способы влиять на государственные политики — через депутатов-представителей, СМИ или напрямую.
Сегодня исполняется ровно 5 лет, как Токаев вступил в должность президента. За это время Казахстан очень сильно изменился – впрочем, и весь мир не стоял на месте. Сказать можно очень много: были и значимые реформы, возвращение системы сдержек и противовесов, и январские события, после которых из конституции и других законов были исключены адресные привилегии отдельных людей, и пандемия, и ряд природных и техногенных ЧС.
Наш постсоветский регион тоже сильно трясло – я насчитал как минимум 3 вооруженных конфликта за эти годы, один из которых длится до сих пор, волны протестов. В этом контексте мы строим Справедливый Казахстан, и благодаря политической воле Токаева не пошли по пути дальнейшей концентрации власти и денег, а, наоборот, заново выстраиваем институты, строим более эгалитарное общество.
Если попробовать ответить одним предложением, что кардинально изменилось в стране, я бы сказал, что фокус государственной политики сместился с гигантомании на простого человека и его жизнь. Это хорошо видно в критические моменты. Один из последних примеров – это помощь людям во время паводков, которые уничтожили их имущество. Был активизирован прямой бюджетный рычаг – единовременная помощь, а потом уже началось строительство домов, постоянную крышу над головой получили даже люди, которые жили на дачах.
Экономисты у нас любят ругаться на то, что социальные расходы растут слишком активно, но всё это я бы назвал восстановительным ростом – инвестируя в образование и здравоохранение, мы компенсируем недополученное людьми ранее. Я напомню, что в своё время экспертное сообщество критиковало меру по использованию пенсионных накоплений на покупку жилья. Но таким образом обществу впервые за много лет вернули право решать, что им делать с деньгами прямо сейчас. Интенция президента очень проста – деньги, находящиеся в управлении государства, должны в конечном счете работать на людей и повышение качества их жизни.
На самом деле хочется концентрироваться не только на том, что изменилось за прошедшие 5 лет, но и что предстоит сделать в следующие 5 лет. Президент сейчас находится в середине срока своих полномочий. Перед ним стоит масса задач, связанных с развитием отечественной экономики – например, рост реальных доходов простых казахстанцев и создание необходимого количества качественных рабочих мест, строительство новой энергетической инфраструктуры, водохранилищ, запуск новых добывающих и обрабатывающих предприятий, в том числе в области редкоземельных металлов, развитие Транскаспийского маршрута, ради которого выстраиваются новые международные коалиции. Это то, что происходит прямо сейчас на наших глазах.
И в этом контексте очень важно желание президента добиться верховенства права. Без него невозможно ни экономическое развитие, ни социальное благополучие. От ощущения, что в стране царит закон и порядок, зависит и инвестиционный климат, и ощущение справедливости в обществе. В сущности, все реформы президента, и политические, и экономические, работают на это – чтобы никто не находился по отношению к казахстанским законам в привилегированном положении. Правила должны быть едины для всех. И пожалуй, это одновременно и промежуточный итог прошедших 5 лет, и одна из главных задач, стоящих перед главой государства до 2029 года.
Сегодня президент встречался с молодыми учеными в Алматы и произнес во многом программную речь. Ежегодно у нас растет финансирование науки со стороны государства: появляются новые программы повышения квалификации, расширяется социальный пакет для ученых и так далее. Но здесь есть нюанс: нужен устойчивый спрос на научные исследования со стороны государства и бизнеса.
Что касается государства, то здесь очень широкое поле для внедрения научных разработок. Но необходимо, чтобы был четкий канал внедрения инноваций. В дорожном строительстве, приоритетном в текущий момент, необходимы законодательные стимулы, чтобы тот, кто использует реальную науку и улучшает материалы / удешевляет процесс, имел приоритетный доступ к объемам государственного заказа или конкретным важным инфраструктурным объектам. Но здесь же нужна система оценки и жесткая конкуренция между компаниями и учеными.
В случае бизнеса ситуация одновременно и сложнее, и проще. Частные предприниматели заинтесованы в повышении конкурентоспособности, в получении конкретных преимуществ. Но это, как правило, речь о крупных компаниях из обрабатывающей промышленности. Без индустриализации науки не будет, и это еще один аргумент в пользу отечественных предприятий, которые в последнее время сталкиваются с не совсем обоснованным скепсисом. Здесь тоже нужны стимулы – кнут в виде экологических требований, декарбонизации, вопросов безопасности и т.д. и пряник в различных регуляторных и налоговых послаблениях. Сложность здесь как раз в поиске здорового баланса, чтобы бизнесмены привлекали реальную науку, а не строили потемкинские деревни.
Ну и самое, пожалуй, важное: нам нужно сделать технические профессии снова престижными. Востребованность этих специалистов высокая, особенно после того, как мы столкнулись с рядом техногенных ЧС и увидели, кого конкретно нам не хватает. Популяризация технических знаний, науки и создания нужных социальных стимулов в перспективе позволит извлечь наш "демографический дивиденд", то есть использовать беби-бум с пользой для экономики и создать большое количество узкопрофильных специалистов и экспертов в различных сферах.
Молодежи у нас действительно много. Обеспечив для них качественное техническое образование разных уровней с последующим трудоустройством на качественных рабочих местах, мы получим и поколение выдающихся инженеров, и видных ученых, которые, как в свое время Каныш Сатпаев, смогут заложить основы новых индустрий.
Сегодня президент подписал масштабный указ «О мерах по либерализации экономики». Значительная его часть — это сокращение участия государства в экономике, в том числе за счет приватизации объектов, но не бездумной, как это было после 2015 года, а на основании критериев, выработанных АЗРК, и за счет более четкого управления Самруком, в руках которого сосредоточены ключевые активы в логистике и добыче природных ископаемых.
В свое время мы заигрались с огосударствлением экономики там, где это было ненужно, и созданием целых цепочек получателей непродуктивных субсидий, которые нужны были либо для ренты, либо для пожаротушения. Сейчас постепенно пойдет откат к базовому регулированию со стороны государства и созданию качественной инфраструктуры. Безусловно, государству и не нужно выходить из активов вроде Казатомпрома или КМГ, но из секторов, где есть возможность освободить пространство для среднего бизнеса, собственник которого лично вовлечен в управление и настроен на эффективность, нужно уходить.
Нужно сосредоточиться на своих ключевых для нас вещах — государство обеспечивает качественные и устойчивые правила игры, защищает права честного бизнеса и жестко администрирует налоги, в том числе и следит за тем, как работают различные фискальные льготы. Бизнес получает рыночные условия, но у него есть взаимные обязательства, которые касаются соблюдения всех нормативов, особенно если это касается инфраструктурных объектов.
Надо сказать, что декриминализации различных преступления и в целом снижению репрессивности государства посвящена отдельная часть указа. В том числе есть отдельные части, запрещающие блокировку счетов бизнеса, если долг перед государством незначительный. Учитывая сложную ситуацию в государственных финансах, стоит сделать уплату налогов максимально удобной и прозрачной, чтобы потом не было никаких отговорок при уклонении.
И одна из важнейших частей указа касается использования средств Нацфонда. Теперь будет введен запрет на привлечение государственного финансирования из Национального фонда Республики Казахстан на нерыночных (льготных) условиях для субъектов квазигосударственного сектора, за исключением проектов общестранового значения с получением в каждом случае прямого согласия президента. Понятно, что из-за этого будут бегать за «фишкой», но там нужно будет доказать отсутствие альтернатив в финансах, что не так-то просто.
Государство должно быть там, где оно может создавать общественное благо и обеспечивать национальную безопасность. В современных условиях это все равно создает благодатные условия для этатизма, но текущий указ направлен как раз на развитие средних компаний, которых нашей экономике не хватает и которые в перспективе могут вырасти в новую бизнес-элиту: социально-ответственную, технологичную и конкурентную.
Поздравляю всех православных с Пасхой!
Сегодня мы все вместе празднуем воскресение Господне — день победы над смертью, день великой надежды на будущее. В этот день мы встречаем друг друга, сообщая радостную весть: Христос Воскресе. То есть свет победил тьму, и есть вечная жизнь и возможность спасения.
Особая ценность религиозных праздников в нашем обществе в том, что мы празднуем их все вместе. Вне зависимости от конфессии. Можно сказать, что любой важный праздник, будь то Наурыз, Айт, Пасха или Рождество, носит общенациональный характер.
Эта большая казахстанская традиция, которой уже много лет, сформировала особый каркас наших национальных ценностей.
В их основе — добро, стремление в будущее, терпимость и единство как в хорошие, так и в плохие времена.
Всех с праздником!
Пока вся страна ждет приговора Бишимбаеву, каждый день появляются новости о приговорах по резонансным делам, связанным с насилием по отношению к женщинам.
Осужден охранник из бара, известный в Алматы фотограф, экс-начальник полиции Талдыкоргана. Некоторые дела тянулись долго, в том числе из-за тех, кто должен был их расследовать. Показательно и недавнее убийство на семейно-бытовой почве в Караганде: после свидетельств о том, что полиция была слишком доброжелательна к подозреваемому, началась служебная проверка.
Верховенство закона, о котором часто говорит президент, — важная часть демократических перемен. Она формирует в обществе ощущение справедливости: наказание должны получать все без исключения, вне зависимости от статуса и привилегий. Именно этим объясняется и такое повышенное внимание к суду над Бишимбаевым — он уже единожды избежал строгого наказания. Сейчас ситуация постепенно исправляется.
В справедливом Казахстане не должно быть страшно быть женщиной, не должно быть опасно становиться успешным предпринимателем. А еще наши сограждане не должны терять голову, получая власть, становясь министрами или акимами. Люди должны быть уверены, что казахстанский суд в любом случае встанет на сторону потерпевшего, если его законные права были нарушены. И сейчас мы видим эту тенденцию.
Этот процесс, безусловно, не быстрый, и прогресс наступает не всегда равномерно. Но правоохранительная и судебная системы — это огромные живые организмы, которые будут эволюционировать под давлением главы государства, парламента и общества. И не менее важно, что наше общество пусть вынуждено и после тяжелой личной трагедии отдельных людей получило огромный урок о том, как быстро можно добиваться гражданского успеха сообща.
Выступление президента на сессии Ассамблеи народа Казахстана получилось многомерным. И повестка заседания, и нестандартный для АНК онлайн-формат продиктованы контекстом: в стране до сих пор сложная ситуация с затоплением населенных пунктов. Токаев в очередной раз дал чётко понять, что государство никого не оставит в беде, но при этом скорректирует подходы к строительству населенных пуктов – вплоть до переноса некоторых в другие места, подальше от воды.
Во время выступления глава государства не зря упомянул 90-е, во время которых страна столкнулась с финансовым и инфраструктурным кризисом. Тогда одна экономическая и общественная модель себя изжила и всё нужно было строить заново. Сейчас мы находимся в похожем состоянии, но со значительной разницей, что спустя 30 лет у нас есть опыт, накопленные резервы, состоявшийся крупный бизнес и новое поколение казахстанцев, сформировавшихся уже во время независимости. У нас есть запас прочности и наработанная способность к быстрой адаптации к новым условиям.
Поэтому, подведя итоги политических реформ, Токаев перешел к двум актуальным направлениям для изменений в стране: экономической модернизации, связанной в том числе со строительством инфраструктуры, будь то ТЭЦ или водохранилища и дамбы, и новой общественной этике, основанной на верховенстве права и здоровом прагматизме и умеренности. Конструктивное гражданское участие, способность к мобилизации в сложное время – это база для реформ. Так, закон о защите прав женщин и детей был принят в том числе благодаря четко выраженному требованию граждан. Это качественный прецедент, который поможет нам провести реформы в других важных сферах и обеспечит гражданский контроль на местах.
Ассамблея народа Казахстана, сформированная изначально как институт представительства различных этнокультурных групп, постепенно трансформируется. Происходит смена поколений, различия стираются, и смысл АНК сдвигается в сторону гражданской площадки для решения актуальных проблем, стоящих перед обществом и страной, имеющей при этом конституционный статус. Поэтому президент говорит там теперь на широкий спектр тем и видит в Ассамблее в том числе инструмент повышения качества человеческого капитала и институт, способный менять гражданскую активность в регионах.
Перед АНК теперь возникают и новые задачи: быть более мобильной, молодой и менее церемониальной организацией, которая может задавать повестку, причем ориентируясь на региональные различия. И в год 30-летия организации необходимо закладывать новые основы для работы и проводить внутренние реформы, чтобы привлекать больше молодых людей и поддерживать преемственность между поколениями.
Сегодня в первом чтении Мажилис принял поправки в закон «Об игорной деятельности». На Национальном курултае глава государства давал поручение рассмотреть этот закон до конца сессии, в прошлом году вопросу борьбы с лудоманией даже было посвящено отдельное заседание Совбеза. Удивляться тому, что закон быстро зашел на первое чтение не стоит: его мои коллеги разработали еще полтора года назад, фракция партии Amanat обсуждала его еще осенью. Пакет мер был известен, сейчас перед нами стоит задача усовершенствовать его и сделать более эффективным.
Важно понимать, что радикальные меры вроде полного запрета азартных игр приведут к обратному эффекту — рынок уйдет в тень и перестанет быть хоть сколько-нибудь контролируемым. Поэтому перед нами стоит задача выработать умное регулирование, которое усложняет доступ к тотализаторам и снижает их видимость. Мы должны создать ряд издержек, которые препятствуют доступу к платформам и при этом не являются избыточными.
Логика закона простая. Прежде всего, ограничивается количество рекламы букмекеров. Этот вид бизнеса очень зависим от количества размещений: чем больше контактов с рекламой, особенно привязанной к конкретным спортивным событиям, тем больше ставок. Во-вторых, вводится ряд ограничений для граждан: нельзя ставить ставки, находясь в реестре должников по кредитам / алиментам и т.д., ограничить контингент играющих поможет биометрическая верификация. В-третьих, есть вопрос противодействия отмыванию средств через БК: в скором времени начнет действие интеграция КГД с ПО букмекеров, и Минфин будет видеть все транзакции по входу-выходу денег, необычные по сумме / частоте транзакции. Также есть ИС агентства по финмониторингу.
Интересно, что в законопроекте снова возник центр учета ставок: по сути, прокладки, которая должна была взять на себя часть госфункций, уже охваченных Минфином и АФМ. Но его ключевая роль заключалась в монополизации всех платежей букмекеров. Я напомню, что ЦУС уже ни раз возникал ранее, по этой инициативе даже было заведено уголовное дело, но желание заработать на прокладке у кого-то осталось. Мы уже обсуждали, что ЦУС будет полностью исключен из законопроекта, в том числе из понятийного аппарата. Нельзя одной рукой наводить порядок на рынке, а другой — тут же пытаться заработать на создании неконкурентных условий и искусственного монополиста. К слову, на заседании фракции Amanat я задавал вопрос об исключении ЦУС, и министр тогда мне сказал, что его не будет. Спустя полгода МТС позицию изменил, по какой причине — неизвестно.
Не менее важный вопрос: противодействие запрещенным в Казахстане онлайн-казино. По некоторым данным, серые БК из офшоров зарабатывают в три раза больше официалов. Блокировка сайтов тоже приносит сомнительный эффект: бизнес очень прибыльный и позволяет за минуты создавать сайты-зеркала, чтобы игра продолжалась. Законом вводится новый инструмент: контрольный закуп, который позволит определять замену мерчант-ID, с помощью которой нелегалы маскируют ставки под покупки традиционных товаров или услуг. Это позволит быстрее блокировать сомнительные платежи и очищать рынок.
Главная задача сейчас — очистить рынок и создать целую инфраструктуру из различных мер по противодействию игорной зависимости. Но есть и параллельные меры, которые должно предпринимать правительство: создавать условия для качественного досуга молодежи. У деструктивных увлечений должна быть конструктивная инициатива в виде доступных спорта, популярной культуры, общественных пространств и социальной инфраструктуры.
Президент выступил с обращением по поводу самых масштабных паводках за 80 лет. С каждым днем масштаб природного катаклизма нарастает: эвакуации происходят в городах и идут на десятки тысяч, из региональной проблемы наводнения быстро превратились в ЧС республиканского масштаба с последствиями для всей исполнительной власти, в особенности местной.
Сигнал главы государства очень четкий: любые материальные потери будут компенсированы со стороны государства и крупных предпринимателей, которые уже начали делать взносы в пользу пострадавших. На борьбу с паводками брошены все силы МЧС, к ним присоединились Министерства обороны, внутренних дел и КНБ. В данный момент главная задача — остановить распространение воды и не допустить человеческих жертв. К слову, я уже видел фейковые сообщения о якобы погибших. Поэтому и сделан акцент на официальных источниках: масштабы происшествия никто не скрывает. Это уже даже бессмысленно.
Как только паводки будут преодолены, полагаю, будет сделан подробный разбор полетов и пересмотр подходов к региональной политике. С одной стороны, не хватило прогностической работы, хотя и были предупреждения Казгидромета. С другой, очевидно, что отдавать на аутсорс противопаводковые мероприятия в конкурентную среду было ошибкой. Отдельно стоит поговорить про акимов районов, их полномочия и ресурсы, а также контингент в местной власти, занятый с высокой вероятностью коррупцией.
Сейчас обращение президента было очень нужно. Это публичные гарантии всем пострадавшим, которые потеряли имущество. По регионам теперь разъедутся вице-премьеры и будут сидеть там, пока паводки не будут преодолены. В регионах также находятся и депутаты Мажилиса. Все необходимые ресурсы есть. И по итогу соответствующие выводы, чтобы подобное не повторялось, также будут сделаны.
Президент провел совещание по паводковой ситуации в стране. Кризис достиг республиканских масштабов, явно не доработали ответственные должностные лица, которые должны были отвечать за предотвращение ситуации в центре и на местах.
Особенность этой ситуации в том, что она не является из ряда вон выходящей. Каждый год у нас посевная и уборка, всегда идет отопительный сезон и всегда тает снег и идут осадки. Паводкам было посвящено отдельное заседание правительства, но в итоге отчеты были, как обычно, сильно красивее, чем реальность. В особенности это касается региональных властей, которые лучше всех знают, что происходит на вверенной им территории.
Главное на сегодняшний день - президент взял на контроль ситуацию. Ошибки в данном случае имеют имена и фамилии, и все понесут наказание. Людей не оставят в беде, и всем будет оказана помощь в восстановлении имущества и возмещении всех убытков, которые принесла стихия.
Кармет по-итальянски
Сегодня мне прислали новость, что совместное предприятие итальянского и ArcelorMittal переходит под специальное управление. Компания отказалась инвестировать в развитие комбината, остановила еще одну доменную печь и сократила выплавку стали до 1 млн в год, в то время как для безубыточности нужно 6 млн.
Правительство Италии заявляет, что не собирается национализировать ADI. И будет, разумеется, искать нового инвестора для совместного предприятия. Причина такого шага государства аналогична нашей: это стратегический актив, закрытие которого сильно ударит по экономике страны в целом.
Когда мы говорили о том, что Миттала нужно выгонять из Казахстана, нас критиковали. Считалось, что его компания инвестировала в страну, а все разворовывали местные менеджеры, хотя мы прекрасно видим результаты их работы: советские технологии и моральное устаревание предприятий.
Теперь на этот шаг пошла и страна, которую относят к развитым. При этом ArcelorMittal стал мажоритарным акционером предприятия только в 2018 году. 6 лет им хватило, чтобы высосать соки из комбината и превратить его в головную боль итальянского правительства. При этом компания имеет 3,2 млрд долларов долгов перед подрядчиками, что также напоминает нашу ситуацию.
Лишнее доказательство, что решение принятое главой государство, было верным. Этот инвестор изгнан уже из четвертой юрисдикции по счету и, полагаю, это не предел.
Мажилис проголосовал за назначение Олжаса Бектенова премьер-министром. Для всех эта кандидатура на пост руководителя кабмина была неожиданной, но в ней есть глубинная логика, которая касается проведения реформ в экономике.
Исторически так сложилось, что на протяжении долгого времени на место премьера у нас приходили первые заместители предшественников. Так руководителем правительства стал и сам Касым-Жомарт Токаев 23 года назад, потом Тасмагамбетов и так далее. Исключением было лишь возвращение Масимова после Серика Ахметова. На каком-то этапе это позволяло сохранять преемственность, но в последние годы стало, скорее, отягощением. Экс-заместители тянули за собой все ошибки предшественников, потому что на них лежал тот же груз ответственности, и не могли публично о них говорить или начинать исправлять.
Смаилов тоже после январских событий стал премьер-министром в том числе и согласно такой логике. На его долю, безусловно, выпали и тяжелые испытания: инфраструктурный кризис, военный конфликт в регионе и последствия санкционной войны. Но и достижением правительства Смаилова стало "обеспечение макроэкономической стабильности", то есть сохранение темпов экономического роста, борьба с инфляцией и пожаротушение в разных отраслях. Структурных изменений не было, готовности на них – тоже. Эта претензия регулярно звучала в парламенте.
Необходимость смены премьера (и, я полагаю, части министров, которых мы как депутаты ждем в профильных комитетах) как раз и объясняется необходимостью сформировать долгосрочную стратегию изменений в экономической политике. Президент, говоря об отставке Смаилова, сказал об этом прямо: общество ждет перемен. Сильных провалов не было, но и обеспечить устойчивую динамику также не получилось. Новому премьеру одной рукой нужно наводить порядок, другой – создавать правовые и инфраструктурные условия для развития промышленности, предпринимательства в целом. Именно этим необходимо будет заниматься премьеру Бектенову, выдвинутому нашей партией и утвержденному Мажилисом.
Олжас Абаевич работал в регионе, отвечал за экономику и государственные закупки, глубоко погружен в ситуацию с теневой стороной нашего госуправления – коррупцией. И он не был членом предыдущих составов правительства, а значит, чисто по-человечески сможет провести аудит принятых решений. Кабмин усилили после сентябрьского послания, Бектенов сам превратил АП в "политический штаб" президента, чтобы убрать дублирование функций. И вся полнота ответственности за исполнение президентских поручений, нашей партийной программы сейчас лежит на правительстве, новый состав которого Казахстан узнает сегодня.
Прибытие президента в Алматы очевидно планировалось заранее, но совпало с чрезвычайно ситуацией – землетрясением, демонстрацией качающихся люстр и фотографиями километровых пробок. Разбор полетов ожидался и произошел: Токаев сам сказал, что нужно не критиковать, а предлагать конкретные решения. Поэтому проблему разобрали глубоко и с разных сторон: безопасность, коммуникации, коррупция, готовность общества к подобным ЧС.
Понятно, что Шарипханов в этом всём не виноват, не он все эти годы командовал подготовкой людей и городов к подобным происшествиям, проблемы системные и накопившиеся. Поэтому президент и указал не только на ошибки, но и на тактически верные решения: сирену не включили – это правильно, но паника сотен тысяч – это ненормально, коммуникации не отработаны. А система оповещения и вовсе как будто не для людей сделана и опаздывает даже за международными сервисами.
Алматы – город с особым характером. Это я вам могу сказать как тот, кто прожил в нем почти 5 лет. И фотографии людей, выбежавших на улицу во время землетрясения как будто сразу из душа, этот характер демонстрируют как нельзя лучше. Это стойкость и способность к адаптации одновременная с легким и немного праздным отношением к жизни. Стоять на улице в одном исподнем, держа в руках плейстейшн и удостоверение, выкладывать сторис в Инстаграм и заказывать доставку еды одновременно – это такая очень характерная специфика нашей южной столицы. И она же объясняет реакцию самих горожан на произошедшее.
Президент Алматы очень любит – это город юности и детства. Все проблемы горожан воспринимает, как свои. Поэтому он остановился на воде и транспортной инфраструктуре – двух больших воспросах, которые зачастую адресуются ему лично. Всё это требует пристального внимания и главы государства. Но у Алматы и особый статус – как самый большой и самый богатый город страны он может первым внедрять инновации и идти на радикальные решения для накопившихся проблем. В этом отношении у акимата карт-бланш. Досаев и его аппарат могут быть законодателями мод для всех остальных регионов и показывать инфаструктурные проекты странового масштаба.
Отдельно хочется сказать про восстановленный акимат. Это архитектурный памятник, который смогли вернуть к жизни после его символического сожжения во время январских событий. Посещение этого объекта президентом было ожидаемо: алматинцы ценят свою историю, а городская администрация – это объект, с которым очень многое связано – это был и ЦК компартии, и президентская резиденция до Акорды. Восстановление объекта было делом чести и для главы государства, и для акима, который должен помнить, что некогда оттуда управлялась вся страна, и это особое место не только для города, но и для всей страны.
Конечно, из этого визита президента очень многое вынесем и мы как законодатели: нужно совершенствовать закон о гражданской защите, внимательно изучать вопросы сейсмической безопасности и качества застройки, а еще – на всякий случай готовить людей к чрезвычайным ситуациям со школьной скамьи. Береженного Бог бережет.
Продолжается дискуссия, связанная со спорной инициативой Министерства культуры и информации (а на деле – Министерства юстиции) о проведении обязательного анализа регуляторного воздействия всех вносимых в Мажилиса законопроектов. Попробую объяснить, в чём именно заблуждается Газиз Абишев, который опубликовал развернутое мнение о необходимости общественного обсуждения каждой депутатской законодательной инициативы.
Часть 1:
Сейчас правительством предлагается норма, согласно которой анализ регуляторного воздействия будет касаться любой депутатской законодательной инициативы. Я напомню, что проводится государственными органами, НПП и "другими заинтересованными лицами в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству". Об этом прямым текстом написано в обосновании к поправке в сравнительной таблице законопроекта. То есть, речь идет о получении обязательного положительного заключения государственного органа или НПП на любой проект закона, который вносится в Мажилис, в том числе и самими депутатами. Это значит, что ЛЮБАЯ депутатская поправка может быть остановлена заинтересованным министерством и/или бизнесом. Абсолютно любая. По сути, право законодательной инициативы, которым обладает каждый депутат Мажилиса, становится фикцией. Если инициатива не нравится исполнительной власти или НПП "Атамекен", до голосования она просто не дойдет.
При чем тут общественность?
Теперь про "совещательную демократию". Должны ли поправки в действующие законы и законопроекты, вносимые депутатами Мажилиса, проходить общественное обсуждение на портале "Открытые НПА"? В нынешнем виде этот портал и процедура общественного обсуждения разработаны для повышения степени общественного контроля за работой исполнительной власти. И прежде всего в части подзаконных актов различных государственных органов, в том числе акиматов. Инструкций, постановлений и тд. За них, в отличие от законов, никто не голосует. Это значит, что без общественного контроля чиновник может написать абсолютно все, что ему придет в голову.
К Мажилису это не имеет никакого отношения. Технически, весь законодательный процесс в Мажилисе и так прозрачный: законопроекты находятся в открытом доступе, по ним проводятся презентации, желающие могут принимать участие в рабочих группах, в том числе онлайн, по Zoom. Во-вторых, несогласие по отдельным поправкам можно выражать через eOtinish, в крайнем случае – обратившись лично через социальные сети: все депутаты, не только партии "Аманат", но и других, открыто пишут о своей работе и отвечают избирателям. Скоро на сайте парламента заработает кнопка "Предложения к законопроектам". В-третьих, по законопроектам, которые могут вызвать общественный резонанс, мы проводим так называемые нулевые чтения в Общественной палате Мажилиса. В конечном счете любой желающий может смотреть прямую трансляцию пленарного заседания, которое идет каждую среду с 10 утра. И это не весь перечень возможностей ведения открытого диалога.
Политически же, в "новом Казахстане" речь идет о двух взаимодополняющий моделях демократического отправления власти, а не о взаимоисключающих. Общество имеет право напрямую контролировать чиновников: от вице-премьера до акима поселка, да, это можно назвать "делиберативной демократией". Но в первую очередь, по Конституции, общество делегирует власть своим прямым представителям, имеющим мандат от граждан непосредственно. Президент - такой представитель, его полномочия вбирают в себя общую волю народа Казахстана. Поэтому он и называется Главой государства – он выражает волю народа как источника государственной власти.
Депутаты Мажилиса выражают не общую волю народа, а волю групп граждан, которым близки те или иные политические взгляды. Поэтому мы – президентская республика. Партии агрегируют и артикулируют эти взгляды, то же самое делают одномандатники. Но так или иначе мы, депутаты, имеем мандат от народа.
Сегодня прошли первые дебаты между Трампом и Байденом, и это повод вспомнить первые теледебаты в американской истории. Состоялись они в 1960 году и были решающим моментом той президентской кампании, в которой принимали участие 43-летний сенатор от Массачусетса Джон Кеннеди и 47-летний вице-президент Ричард Никсон.
Передачу посмотрели и послушали 70 миллионов американцев. Считается, что Никсон их проиграл, потому что выглядел сильно хуже, так как был измотан обширной избирательной кампанией и отказался от грима. Но те, кто слушал дебаты по радио, считали наоборот, что проиграл Кеннеди – настолько решало качество картинки.
Встреча эта была интересна еще и тем, что встречались две противоположности. Никсон был выходцем из нижней прослойки среднего класса, в то время как Кеннеди относился к "старым деньгам" и происходил из очень богатого и влиятельного семейства. Оба были ветеранами войны, но Никсон к тому времени уже успел погонять коммунистов во времена маккартизма и обозлил на себя из-за этого весь левый Голливуд, съездил в статусе вице-президента в СССР и провел "кухонные дебаты" с Хрущевым.
Интересный факт состоит в том, что оба кандидата 2024 года были уже в довольно сознательном возрасте тогда – Трампу было 14, Байдену уже 18, и он даже имел возможность голосовать. В общем-то суммарный возраст кандидатов 60-го года (90 лет на двоих) немногим меньше возраста действующего президента США (82). Скажем так, маленькая деталь о том, как изменилась политическая система в Штатах за последние десятилетия. До этого самым возрастным президентом США был 69-летний Рейган.
Другой исторический факт – в конце 80-х именно Ричард Никсон увидел в Трампе политический потенциал, предсказал ему будущее президентсво и в общем-то не ошибся.
К слову, после 60 года дебатов не было до 76-го. Ни преемник убитого Кеннеди – Линдон Джонсон, ни Никсон в этом уже участвовать не хотели.
Президент прокомментировал покушение на Айдоса Садыкова. Важный акцент заключается в том, что это реакция на попытку убийства казахстанского гражданина, чьи интересы государство должно защищать, даже несмотря на уголовные дела внутри страны.
Принцип закона и порядка, о котором глава государства упомянул, как раз об этом: нам очень важно найти и наказать того, что организовал покушение на Садыкова. Именно поэтому есть готовность сотрудничать по силовой линии с украинской стороной.
При этом, безусловно, канал YouTube-канал «Басе» в Казахстане не имеет значимого политического влияния. И обвинения в адрес Казахстана в организации покушения беспочвенны. Наше государство никогда не пойдет на политические убийства, о чем говорят различные оппозиционные провокаторы.
Вчера должно было состояться первое заседание рабочей группы по рассмотрению петиции об отмене утильсбора. Но не состоялось: авторы отказались зайти в здание министерства без телефонов, так как хотели вести запись и трансляцию. Тот факт, что им готовы были предоставить полную запись и стенограмму, их не успокоил. Сегодня этот вопрос бурно обсуждается, и я его хочу его прокомментировать по пунктам.
Зачем я зашел в рабочую группу?
Я уже давно интересуюсь темой промышленности. На последнем заседании Национального курултая в Атырау перед президентом я выступал с инициативой о повышении статуса работников промышленности через повышение качества технического образования, предоставление льготного жилья и санитарно-курортного лечения. Промышленность – это не только и не столько чьи-то коммерческие интересы, сколько рабочие места для тысяч казахстанцев. Качественные и постоянные, с хорошими зарплатами и социальным пакетом. Здесь стоит вопрос о тысячах рабочих мест работников заводов по производству автомобилей и с/х техники в Караганде, Костанае, Алматы. И я напомню: у нас в стране демографический бум, в год на рынок труда будут выходить от 200 до 300 тыс. новых работников, и если мы не создадим столько качественных рабочих мест, то тогда нас ждет настоящий социальный взрыв. Промышленность всегда нуждается в поддержке – особенно обрабатывающая. Мы ограничиваем рынок и даем развиваться своим предприятиям. Так же делают Китай, Россия, Узбекистан. В те же США вы тоже так просто ничего не ввезете, потому что есть потребности экономики. Но отдельно меня интересует то, как "Жасыл даму" администрирует деньги от утильсбора. Во многом недоверие к госполитике сформировано из-за непрозрачности этих процедур и спекуляциях вокруг этого.
Как сделать рассмотрение петиции более эффективным?
Вчера всё могло пойти по-другому, но Бокаев предпочел сорвать заседание рабочей группы и записать очередное грозное видео. Очевидно, что за одно заседание рабочей группы мы бы ничего не решили – максимум был бы обмен позициями и обсуждение дальнейшего плана действий. В целом авторы петиции могли оставить телефоны, подняться ко всем, кто собрался – экспертам, вице-министрам, депутатам, представителям отрасли, выразить несогласие по принципиальным для него вопросам. Тогда бы Бокаев услышал и наше предложение, депутатов Мажилиса и Сената, о переносе рабочей группы на нейтральную площадку, чтобы были соблюдены все пожелания. Вместо этого случился саботаж, а мы просто непродуктивно потратили время на ожидание. И позиция 50 000 человек, подписавших петицию, тоже не была услышана.
Почему кому-то можно проносить с собой телефон в правительство, а кому-то – нет?
Таков регламент работы государственных органов. Депутаты Мажилиса и вице-министры не оставляют телефоны на входе как избираемые по должности и политические госслужащие. Если бы я был обязан сдать телефон, чтобы пройти на рабочую группу, то обязательно это сделал бы. Это и следование правилам, и уважение к тем, кто собрался. Но в то же время, когда к нам в парламент на совещания приходят сотрудники госорганов ниже рангом, они вынуждены следовать этим правилам. То же и в отношении, допустим, представителей предприятий, которые вчера были на рабочей группе. В то же время Бокаев не мог не знать об этих правилах. Это общеизвестный факт, особенно для тех, кто сам работал на госслужбе.
Но, безусловно, мы ждем продолжение коммуникации на нейтральной площадке и будем надеяться на то, что она будет более продуктивной.
Сегодня в Мажилисе вспомнили "Старый Казахстан".
Депутат Шаталов заявил, что нужно "в корне пересмотреть подходы к тому, как правительство управляет экономикой".
"Либерализация не терпит кулуарных ходов. Мы помним, что в "староказахстанском" прошлом под соусом приватизации умудрялись за бесценок и в нужные руки продавать инфраструктуру, объекты здравоохранения и образования, стратегически важные предприятия. Это не должно повториться"
Сегодня День Победы – одна из самых важных дат для нашего народа. Я, как и многие казахстанцы, потомок победителей – людей, прошедших все тяготы Великой Отечественной войны. И мы обязаны нести эту память дальше – через поколения, потому что в отсутствии живых свидетелей этой войны, а этот момент скоро настанет, вся ответственность ложится на потомков.
Мы обязаны помнить, что миллионы советских граждан в те годы потеряли родных и близких – как во время оккупации, в плену и в концлагерях, так и во время сражений, их родные места были выжжены дотла и превратились в массовые захоронения. Те, кто вернулся домой с фронта после капитуляции фашистской Германии, были навсегда помечены войной и всеми её ужасами. Эта память не только дань уважения к нашему общему прошлому, но и прививка для сохранения мира, который снова стал слишком хрупок.
В этот день мы скорбим по тем, кого потеряли, и радуемся обретенной свободе. Окончание любой войны не может быть просто радостным днём, за ним стоит очень много жертв и утрат, на которые шли целые народы. В те годы СССР потерял миллионы людей, которые в мирное время могли бы принести очень много пользы, быть просто рядом со своими родными и близкими. Вычеркнуть этот день из календаря, как хотелось бы некоторым провокаторам, не получится – это вшито в нашу народную память. Имена героев мы знаем со школы, воспоминания о наших дедах и прадедах передается через поколения.
Я думаю, что это очень чётко демонстрируется на уровне символических актов нашего государства: пока президент находится на параде Победы в Москве, все представители политического руководства страны почтили память всех, кто добыл для нас мир – и в исторической перспективе нашу независимость. Но мы видим и то, что на улицах простые люди каждый год сотнями тысяч направляются к монументам победы, чтобы возложить цветы. Это наш общий гражданский акт и долг – каждый год напоминать и себе, и всему миру, что ужасы войны не должны снова повториться.
Распространяются новости об аварии на шахте Костенко.
По линии МЧС уже получил информацию. В шахте было задымление, загорелась лента. Был введен план ликивидации аварии.
Сейчас пожар потушен. На поверхности уже 187 человек из 194. Оставшиеся 7 остаются под землей для обеспечения работы шахты. Они в безопасности.
В данный момент информации о пострадавших нет. Ситуация под контролем.
На этой неделе вышел фильм Пивоварова про Казахстан, в котором есть и моё интервью.
Мы поговорили о том, чем новый Казахстан отличается от старого, почему произошли январские события и какая была цель у попытки государственного переворота. Так как команда журналистов из России, не обошлось без разговора о роли русского языка в Казахстане и неправоте Тины Канделаки.
Не всем я доволен: местами на монтаже отрезали важный контекст нашего разговора с Алексеем Пивоваровым в угоду драматургии сцены, но идеально никогда не будет.
В целом, конечно, уже многие посмотрели, и я услышат много обратной связи по интервью. Но всё равно оставлю ссылку здесь:
https://youtu.be/PN1weMaDuM8?si=4Zd4lsaZav1lNaAT
Интересные новости из Шахтинска: после внеплановой проверки ТЭЦ всё-таки была оштрафована на 400 тыс. тенге из-за того, что "с 16.02.24 г. по 22.02.24 г. не соблюдался утвержденный температурный график для системы теплоснабжения". До этого, в начале апреля, полностью поменялось руководство "Шахтинсктеплоэнерго", пришла новая команда, которая должна привести станцию в порядок за этот ремонтный сезон. Сумму на проведение работ увеличили еще на миллиард, теперь на латание дыр на ТЭЦ должно пойти 3,5 млрд.
Я напомню, что в конце февраля делал запрос касательно замерщающего Шахтинска. А до этого был в городе и встречался с людьми, ездил по квартирам, чтобы собрать более полную картину происходящего. Что интересно, в ответе на мой депутатский запрос мне, получается, дали недостоверную информацию, которую распространял и шахтинский акимат: "Относительно жалоб жителей города Шахтинск на понижение температуры в жилых помещениях в текущий отопительный период хотелось бы отметить, что такие факты имели место, но все они связаны с недостаточной подготовкой КСК к отопительному периоду и имевшим место недочетам в ремонте задвижек и внутридомовых отопительных сетей, и отопительных приборов". Почему правительство предоставляет дезинформацию группе депутатов, хотя у них было время для проверки, вопрос отдельный.
В депутатском запросе я также требовал, чтобы шахтинцам сделали перерасчет: оплата за отопление осталась на прежнем уровне, хотя людям пришлось компенсировать недостаток тепла с помощью обогревателей, а это на порядок дороже. Сейчас, когда проблему наконец-то признали, вопрос тот же: необходимо вернуть людям часть денег за февраль. Пусть это будут не такие большие суммы в пересчете на каждого, но это будет справедливо. Штраф-то незначительный для крупного предприятия и тоже уплачен за счет налогоплательщиков. Сейчас у людей на руках есть основание требовать это в виде административного правонарушения. И прошу не ссылаться на недостаточность средств: шахтинцы очень внимательно следят за порталом госзакупок и тратами города на различные нужды.
Значение закона о защите прав женщин и детей сложно переоценить. Спустя некоторое время мы увидим его непосредственный результат: значительное сокращение новостей об убийствах на семейно-бытовой почве. Это только верхушка айсберга, заметная для всего общества. Но это же и маркер его здоровья.
Механика этих преступлений напоминает снежный ком: всё начинается с побоев, легкого вреда здоровью. По старому закону, который вступил в силу в 2017 году эти преступления были переведены в административный кодекс, наказания были заменены на незначительные штрафы. В итоге системное насилие стало даже не то, что «дешевым», а фактически ненаказуемым. Безнаказанность провоцирует дальнейшую эскалацию, и тогда уже абьюзер входит в раж, что и приводит к смертям.
Необходимость ужесточения законодательства в этой сфере обсуждалось давно. Напомню, что петиция, набравшая 150 тысяч подписей, была запущена в 2021 году, я и многие мои коллеги были её инициаторами. Этому закону сопротивлялись организованные группы, которых я без шуток считаю настоящими лоббистами насилия против слабых.
Но дух закона укладывается в один из столпов Справедливого Казахстана — диктатуру закона и порядка. Нулевая терпимость по отношению ко всем видам насилия должна начинаться непосредственно с семьи и школы. Каждый должен понимать, что, причиняя кому-либо вред, он будет жестоко наказан. Именно об этом регулярно говорит Президент практически в каждом своем идеологическом выступлении.
Крайне важно, что у закона о защите прав женщин и детей есть большая общественная поддержка. А значит, сформирована серьезная база для противодействия всем этим негативным явлениям на общенациональном уровне. Только в Сенат перед принятием закона поступило более 5000 обращений с просьбами принять закон в том виде, в каком он вышел из Мажилиса. У противников закона не получилось сформировать мнение, что их большинство, и это важная веха для гражданского общества.
Впереди еще много работы: правоохранительным органам предстоит перестроиться для исполнения всех нововведений. Парламент не прекратит следить за этой проблемой и будет использовать все необходимые полномочия для её окончательного решения. Но я поздравляю всех, кто принимал участие в продвижении закона: членов рабочей группы, гражданских активистов, просто неравнодушных людей, поддержавших нас. Это наша большая совместная победа, которая стала возможна благодаря совместной работе и последовательной политике Главы государства.
Политические потери
Президент сегодня сам провел заседание штаба по координации противопаводковых мероприятий и ликвидации последствий паводкового периода. Паводки не кончились, и, по словам президента, еще даже не пройден их пик. Это значит, что, если акиматы снова займутся перекладыванием ответственности и не предпримут все необходимые меры, то пострадавших будет больше.
В этом году паводки пришли не только в сельские районы, но и в города: в ЗКО затопило здание акимата, ЧС было объявлено в Кокшетау и Темиртау, топило юго-восточный район Караганды. Не видно даже попыток устроить искусственные водохранилища для талых вод, которые потом очень пригодились бы летом: я видел лишь то, что вдоль дорог топит сами сельхозугодья.
Президент в своей речи четко зафиксировал факт не только финансовых, но и политических потерь. Эти паводки не свалить на старый Казахстан, как это было, допустим с авариями на ТЭЦ. Здесь уже не досмотрели те, кто отвечает за территории. Не провели в достаточной степени профилактические мероприятия, не посмотрели прогнозы, которые между прочим были, не послушали экспертов. Поэтому и возникла эта "100% готовность к паводкам", которая обернулась эвакуацией людей и имущественными потерями. Вода, как и огонь, не щадит ничего – ни дома, ни технику, ни скот. Людям часто некуда вернуться после наводнений. И сейчас главная задача – сделать так, чтобы в скором времени все потери были компенсированы.
Но самое плохое то, что ни в случае с отопительным сезоном, ни в случае с паводками у нас нет достаточного количества специалистов, которые могли бы спрогнозировать чрезвычайные ситуации и заняться подготовительной работой, чтобы превратить потенциальный паводок если не в собственную выгоду, то хотя бы в то, что происходит вдали от людей и дорог. Эта проблема заслуживает отдельного внимания, потому что без экспертов в таких сферах мы не сможем дать тот самый экономический рост, потому что не сможем обеспечить наличие базовой инфраструктуры и безопасности.
Отдельный вопрос, как мне кажется, еще и в том, что противопаводковые мероприятия у нас тоже превратились в кормушку для бизнеса, так как отданы в "конкурентную среду". Каждый год мы слышим, что подрядчики нас подводят на ТЭЦ, дорогах, школах. Почему мы решили, что должны отдавать безопасность на аутсорс каким-то компаниям – интересный вопрос, который мы в свое время поднимали еще в отношении ПВАСС. Скорее всего, есть необходимость закрыть и эту лавочку и иметь специалистов в конкретных государственных органах. Тем более что мы создали отдельное министерство водных ресурсов.
Впереди много работы, в том числе и на уровне парламента. Сейчас коллеги начинают вносить поправки в Водный кодекс, в работе закон о государственных закупках, Бюджетный кодекс. И я уверен, что много нового мы узнаем после того, как последствия паводков будут ликвидированы, и пройдет полноценный разбор полетов не только по конкретным виновным, но и институциональным условиям, из-за которых это стало все возможно.
Сегодня в Акорде принимали сенатора из США Стива Дейнса. Интересно то, что он член республиканской партии и представляет все-таки оппозицию по отношению к действующему президенту США.
Понятно, что визит сенатора готовился заранее, но реальность скорректировала, скорее всего, и тему разговора. Бейнс оказался в Астане сразу после теракта в Подмосковье. Очевидно, что такой масштабный акт насилия сильно влияет на глобальную повестку. В деле борьбы с радикалами, в том числе в нашем регионе, требует совместных усилий и постоянного обмена информацией по линии спецслужб и официальным, публичным каналам.
Об этом же, по сути, и сообщается в официальном сообщении Акорды. Кроме традиционных дипломатических реверансов о развитии торговых взаимоотношений и парламентской дипломатии, в нем есть и важный сигнал о ситуации в регионе. Президент подчеркнул, что Казахстан одним из первых осудил недавний террористический акт в Подмосковье и выразил солидарность с Россией.
Смысл этого сообщения, адресованного истеблишменту США, очень простой: несмотря на разногласия и конфликты, есть вещи, борьба с которыми должна быть совместной. Это глобальные вызовы, касающиеся всех без исключения, и терроризм - один из них. Такая рамка для сотрудничества как раз может сформировать доверие, которое в наше время в дефиците, и стать отправной точкой для дальнейших переговоров.
Сегодня на пленарном заседании зачитал запрос о ситуации с теплом в Шахтинске. С начала февраля город мерзнет: сначала намок уголь (хотя то, что я видел на фотографиях, углем назвать сложно), потом случилось что-то более серьезное, потому что температура в квартирах падала до 15 градусов. По словам акимата, все было в штатном режиме, но я ездил на несколько адресов, и могу подтвердить, что это не так.
После того, как я подсветил этот вопрос у себя в Instagram, горожане сообщили, что на ТЭЦ завезли уже новый уголь, буквально вчера ночью, заказанный на обогатительной фабрике. При этом акимат говорил людям, что у них не подготовлены дома, да и вообще резинки на окнах надо поменять, чтобы было тепло. Почему выясняется это только сейчас, когда большая часть отопительного сезона позади – вопрос очень интересный.
На ремонт ТЭЦ в этом году были выделены немалые деньги: 1,3 млрд тенге. Мои коллеги Калыков и Смагулов летом видели очень слабые темпы работы и били в набат, после чего туда приехала дополнительная проверка. В этом году станцию снова собираются ремонтировать, и бюджет должен был вырасти. Но после случившегося нет никакой уверенности, что и эти средства будут освоены так, как надо, и в следующий отопительный сезон город не столкнется с подобными происшествиями. Именно поэтому мы требуем, чтобы в Шахтинск прибыла правительственная комиссия и внимательно изучила состояние ТЭЦ.
Город переживал в 2005 году масштабную аварию, и беспокойство жителей за температурный режим на стратегическом объекте очень легко понять. А вот отрицание проблем со стороны местного исполнительного органа понять нельзя.
Отчасти предваряя вопросы журналистов, хочу прокомментировать поправки в законопроект "О масс-медиа", которые подали я и депутат Баккожаев. Вижу много дезинформации: например, говорят о том, что мы хотим запретить деятельность иностранных изданий, у которых нет аккредитации. Нюанс в том, что данные нормы и компетенции МИД уже предусмотрены в правилах аккредитации, то есть в подзаконном акте, а мы их поднимаем на уровень закона.
Единственная новая норма касается угрозы национальной безопасности, которая может быть основанием для отказа в аккредитации. Здесь тоже есть недопонимание, основной аргумент противников этой нормы в том, что основание слишком расплывчатое. Однако мы основывались на законе "О национальной безопасности", где у этого понятия есть четкая дефиниция и ряд важных уточнений как в понятийном аппарате, так и в тексте закона. Эта норма будет работать только в отношении тех СМИ, которые будут призывать к нарушению конституционного строя, беспорядкам и иным формам угрозы национальной безопасности.
Но есть и другая сторона вопроса: как и действующим Законом «О СМИ», так и разрабатываемым законопроектом «О масс-медиа», предусмотрено право иностранного СМИ в судебном порядке опротестовать решение об отказе в аккредитации. Поэтому нельзя однозначно утверждать, что за МИД РК будет последнее слово в решении вопроса какое СМИ будет работать в Казахстане, а какое – нет.
Наши поправки должны сыграть прежде всего предупреждающую роль, профилактическую. Мы выставляем четкую границу, что можно делать, а что - нельзя. Эта норма, если ее примут в ходе рассмотрения законопроекта на всех этапах, будет работать для всех иностранных изданий и журналистов без исключения. Мы защищаем казахстанское инфополе от лжи, провокации и манипуляций. Но мы также заинтересованы в том, чтобы публиковались качественные материалы, в том числе расследования о коррупции, где есть обоснованные доказательства.
Ни мне, ни многим моим коллегам не хочется, чтобы наше инфополе было "полем войны", где сталкиваются различные пропагандистские нарративы, где наших граждан провоцируют и манипулируют их мнением. Если кто-то может предложить другие, более эффективные меры, которые позволят отстаивать наши национальные интересы, то всегда готов к диалогу. К сожалению, пока таких предложений не поступало.
Часть 2
Правительство имеет мандат от президента и парламента. Это не непосредственный мандата от народа, правительство получает его от народных представителей. Правительство не может настаивать на том, что и оно как субъект законодательной инициативы, и Мажилис как субъект законодательной инициативы должны подчиняться одним правилам. Что будет следующим шагом? Попытка подчинить этим же правилам главного народного представителя – Президента? Это уже нарушение Конституции и присвоение власти.
Разумеется, нам нужны исполнимые и коллегиальные решения. Законы, которые могут работать. Решения команды единомышленников. Поэтому, если, например, какой-то законопроект депутатов Мажилиса затрагивает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, он и так, по действующей процедуре, требует положительного заключения правительства. Рычаги у исполнительной власти есть, и еще какие. Но это не значит, что любая наша инициатива должна быть комфортна для правительства. Отчасти, хотя многим в исполнительной власти это непонятно или неприятно, наша работа и заключается в том, чтобы выводить правительство из зоны комфорта.
Повторюсь. Парламент – это не ответвление правительства. Парламент не принимает кулуарных решений, сама его конструкция из шести партий не позволяет это делать, даже если очень сильно захочется. Поэтому нужно не пытаться продавить сомнительное с конституционной точки зрения решение, а ежедневно балансировать делиберативные и представительные элементы работы в нашей общей с уважаемыми коллегами из правительства практике. Делая это не для собственного удобства, а во благо наших сограждан.
Сегодня на заседании Комитета по экономической реформе и региональному развитию мы рассматривали законопроект, предусматриваюший поправки в закон "О доступе к информации". Помимо вопросов инклюзии, в данный закон закралась довольно странная норма, ограничивающая полномочия депутатов Мажилиса: правительство хочет включить обязательное проведение процедур публичного обсуждение с учетом заключения Правительства.
Наш комитет выдал отрицательное заключение на данный законопроект, но это не единственная попытка исполнительной власти наступать на депутатскую законодательную инициативу. Аналогичные поправки двигает и Министерство юстиции. На портале "Открытые НПА" висит документ, касающийся проекта закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества». Кроме вопросов чрезмерной кодификации и нормотворчества на государственном языке, в нём обсуждается также и депутатская законодательная инициатива.
Говорится в том числе и о том, что законы, разработанные депутатами, не проходят все этапы, через которые двигает свои проекты правительство. Например, тот же портал "Открытые НПА" и проведение обязательного АРВ для всех законопроектов, хотя на текущем этапе оно требуется при бюджетных затратах или изменении функционала государственных органов. Мотивация Минюста странная: они упирают на то, что законопроекты, разработанные моими коллегами, приводят к общественному резонансу. Также правительство намекает на то, что решения в парламенте принимаются кулуарно.
К таким попыткам перетянуть одеяло на себя со стороны исполнительной власти есть ряд вопросов. Во-первых, на референдуме в 2022 году народ проголосовал за усиление парламента. Это политическая реформа, предложенная президентом. Она уже показывает результаты. Доверие к парламенту выросло, это фиксируют соцопросы. Во-вторых, любые действия Мажилиса прозрачны: рабочие группы заседают абсолютно открыто, планы работы и поправки депутатов есть в открытом доступе, пленарные заседания идут в режиме онлайн, функционирует общественная палата. Как раз кулуарно действует правительство: я напомню о странном выкупе акций КМГ для финансирования бюджета в обход парламента, да и нынешний закон не был подан общественности как ограничивающий права депутатов. Таких примеров я могу привести с вагон и маленькую тележку. Материалов с рабочих групп хватает.
На заседании нашего комитета я напомнил разработчику, что такие интервенции в законодательство — это повод для обращения в Конституционный суд, который и должен охранять президентские демократические реформы. Думаю, если мы подготовим проект подобного обращения, то наберем достаточное количество подписей со стороны моих коллег, чтобы пресечь любые попытки правительства регулировать работу парламента.