Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 Sep 2024 09:12

Минфин уточнил ранее разработанный проект поправок в законодательство в части применения национального режима в закупках

Обновлённый проект постановления Правительства РФ опубликован на сайте Минфина России.

Напомним, что предыдущая редакция проекта прошла общественное обсуждение в начале сентября текущего года.

В новой версии документа изложены изменённые положения, устанавливающие нюансы применения преимуществ, запретов и ограничений допуска, в т.ч. в зависимости от особенностей формирования лота (объекта закупки).

🔻Какие ещё обновления произошли в проекте?

● Изменены перечни товаров (Приложения №1-3 к проекту), в отношении которых планируют ввести:
• запрет, ограничение закупок продукции импортного происхождения;
• необходимость соблюдения минимальной доли закупок отечественной продукции.
● Нововведением скорректированного проекта является утверждение Положения о формировании отчёта об объёме закупок товаров российского происхождения, а также работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
● Положением предусмотрена и форма такого отчёта.
● Скорректирован список товаров, в отношении которых для подтверждения происхождения предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
● Исключены положения о документах, подтверждающих происхождение закупаемых медизделий.
● Добавлены положения о порядке подтверждения происхождения продукции, поставляемой в рамках гособоронзаказа. #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ «О мерах по предоставлению национального режима…»

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Sep 2024 15:02

О доработке автоматизированной настройки рабочего места

Начиная с 23.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок реализована доработка, обеспечивающая возможность применения автоматизированной настройки рабочего места пользователя с сертифицированными ФСТЭК России отечественными операционными системами на базе Linux:

● Astra Linux Special Edition (версия 1.7);
● АЛЬТ 8 СП «РАБОЧАЯ СТАНЦИЯ» (релиз 10);
● РЕД ОС Рабочая станция (версия 7.3.2).

Автоматизированный настройщик рабочего места доступен по ссылке.

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Sep 2024 12:39

✅ Внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление закупок

23.09.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 23.09.2024 № 1285 (далее – постановление), которое вносит изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

📍В части дополнительных требований к участникам закупок в рамках Закона № 44-ФЗ:

● установлено, что соответствующая позиция приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 применяется вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;
● установлено общее требование о предоставлении участниками закупок разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, когда объектом закупки являются работы, не требующие выдачи такого разрешения;
● предоставлена возможность подтверждения опыта договором выполнения работ, не требующих выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, если такой договор заключен и исполнен в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ;
● расширены требования к участникам закупок услуг по общественному питанию и (или) поставке пищевых продуктов;
● установлены требования к опыту участников закупок услуг по стирке, чистке (в том числе химической) текстильных изделий.

📍В части порядка оценки заявок на участие в закупке в рамках Закона № 44-ФЗ:

● предоставлена возможность установить требование о принятии к оценке исключительно контрактов и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ;
● в отношении закупок в сфере строительства предоставлена возможность установить требование о принятии к оценке исключительно договоров, предусматривающих выполнение участниками закупок работ, требующих выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, если объектом закупки заказчика являются работы, требующие выдачи такого разрешения;
● участникам закупок предоставлена возможность направления номера реестровой записи из соответствующего реестра вместо подтверждающих документов, если такие документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети «Интернет».

📍В части независимых гарантий:

● в типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупках в рамках Закона № 44-ФЗ, уточнено, что в качестве бенефициара может быть указан организатор совместных закупок;
● в типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта или договора в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ соответственно, предусмотрено, что гарантия вступает в силу со дня заключения такого контракта или договора.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Sep 2024 09:26

🗣 И опыт толкований трудных

Опрошенные “Ъ” юристы говорят, что правоприменительная практика единообразием не отличается. Вместе с тем, по словам партнера АБ «Линия права» Алексея Костоварова, арбитражные суды чаще склонны принимать опыт субподрядчиков для участия в госзакупках и ВС ранее поддерживал эту позицию, отказывая госорганам, просящим передать дела в экономколлегию. «Суды зачастую считают главным наличие у лица опыта аналогичной работы и необязательным наличие исключительно контракта, заключенного по 44-ФЗ или 223-ФЗ»,— подтверждает тенденцию партнер практики конкурентного права BGP Litigation Ирина Акимова.

Ключевой вопрос в том, как толковать положения постановления правительства РФ. Буквальная трактовка «не оставляет места для правовой неопределенности» и требует от участника опыта заключения именно госконтракта, говорит госпожа Акимова. «Таким образом, если исполнитель являлся не генеральным подрядчиком, а субподрядчиком, то формально он не был стороной госконтракта»,— уточняет старший партнер АБ «Залесов, Тимофеев, Гусев и партнеры» Алексей Залесов.

Повышенные требования могут объясняться тем, что «генеральные» контракты по 44-ФЗ и 223-ФЗ «размещаются в единой информационной системе закупок и их легко проверить на достоверность», рассуждает президент КА «Муранов, Черняков и партнеры» Олег Москвитин. В то же время, продолжает он, «проверить реальность договора субподряда и фактический спектр выполнявшихся по нему работ значительно сложнее», и есть риски предоставления фиктивных договоров. В этой связи Ирина Акимова находит позицию ФАС «более обоснованной и убедительной». Тем более, добавляет она, госзакупки предполагают более строгую процедуру отбора и отсутствие опыта участия в них «содержит для госзаказчика определенные риски, связанные с неисполнением обязательств, несоблюдением отдельных требований и др.».

Впрочем, другие юристы указывают на цели регулирования.

«Задача нормы — исключить участие в госконтракте лиц, у которых нет профильного опыта строительства соответствующего уровня. Поскольку все понимают, что фактически строительные работы по госконтракту выполнил именно субподрядчик, то нужно признать, что РАУ 104 подтвердило необходимый опыт по госконтракту на аналогичные работы»,— отмечает Алексей Залесов. В связи с этим, по его мнению, ФАС заняла «сугубо формальную позицию» и этот «формализм трудно считать оправданным».

Если ВС встанет на сторону властей, «участие новых игроков в госконтрактах, где будут предъявляться подобные дополнительные требования, будет затруднено», поскольку подать заявки смогут лишь те, кто участвовал в госзакупках ранее, рассуждает господин Залесов. «Это напоминает шутку из советского периода нашей истории, что в Союз писателей принимались только лица, у которых были опубликованные книги, а публикация книг могла осуществляться только у авторов, являющихся членами Союза писателей»,— приводит аналогию юрист.

«Если субподрядчик исполнял работы в рамках госконтракта и это подтверждено документально, этого достаточно. Иначе это приведет к неоправданному сужению круга потенциальных участников публичных закупок»,— согласен господин Костоваров. Если ВС поддержит ФАС, это может привести к «вытеснению целого круга способных экономических субъектов, что чревато ростом доминирования отдельных игроков», предупреждает господин Залесов. Впрочем, признает Олег Москвитин, «защита конкуренции в публичных закупках не является по закону главным благом, хотя конкуренция и не должна немотивированно ограничиваться».

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Sep 2024 18:16

❓Нужно ли применять постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 и от 10.07.2019 № 878 при закупке товаров с кодом ОКДП2 26.30.23.141, учитывая, что код ОКПД2 26.30.23.000 исключен из классификатора ОКПД2?

Действительно, код ОКПД2 26.30.23.000 «Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях)» включен:

● в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878) (п. 22);
● в приложение «Минимальная обязательная доля закупок российских товаров (в т. ч. товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств», утв. постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 (далее — ПП РФ № 2014) (п. 31(1)).

При этом с 1 марта 2023 г. код ОКДП2 26.30.23.000 исключен из классификатора ОКПД2. Вместо него туда включен, среди прочего, уточненный код ОКПД2 26.30.23.141 «Оборудование систем передачи аудио-, видеоинформации для цифровой телефонии и конференц-связи (VoIP-телефоны, видеотелефоны, терминалы ВКС (видео-конференц-связь))».

По аналогичному вопросу относительно применения приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее — Приказ № 126н) имеются разъяснения регулятора контрактной системы.

Извлечение: В Приложениях к Приказу № 126н содержится позиция с кодом ОКПД2 26.20.18.000 «Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений». Вместе с тем на основании приказа Росстандарта от 19.01.2023 № 22-ст позиция с кодом ОКПД2 26.20.18.000 исключена с 1 марта 2023 г. в связи с детализацией группировки 26.20.18.

Таким образом, в случае закупки товаров с кодом ОКПД2 26.20.18.120 «Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений, с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты» и кодом ОКПД2 26.20.18.130 «Системы и машины вычислительные электронные цифровые с функциями безопасности информации», условия допуска, установленные Приказом № 126н, не применяются.

Вместе с тем территориальные органы ФАС России такой подход не разделяют.

Пример: В извещении о закупке установлен код ОКПД2 26.20.18.110 «Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений», а в прикрепленном к извещению о закупке файле указан код КТРУ 26.20.18.000-00000069 «Многофункциональное устройство (МФУ)». При этом код ОКПД2 26.20.18.000 входит в Перечень № 1, утвержденный Приказом № 126н. Несмотря на это, в извещении о закупке в нарушение требований Приказа № 126н не установлены условия допуска иностранных товаров.

На наш взгляд, если необходимое к поставке оборудование фактически может быть отнесено к «аппаратам телефонным прочим, устройствам и аппаратуре для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях)», следует установить ограничения, предусмотренные ПП РФ № 878, и учесть требования ПП РФ № 2014. #нацрежим

Автор статьи: Ольга Никитина

Источник: прогосзаказ.рф

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Sep 2024 16:59

⚖️ Отказ в приемке оборудования без действующей гарантии на территории РФ

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если поставленное Поставщиком по контракту оборудование не подлежало продаже и гарантийному обслуживанию на территории Российской Федерации, то у Заказчика нет оснований для его приемки, так как обязанность приемки и оплаты может быть только в отношении товара, который соответствует требованиям контракта и действующего законодательства Российской Федерации. Если Поставщиком не представлен документ о гарантийном обслуживании товара непосредственно производителем, как это было предусмотрено контрактом, то Заказчик не вправе принять такое оборудование (товар), так как товар не предназначен для продажи, гарантийного, постгарантийного и сервисного обслуживания на территории РФ. Сами по себе оригинальность Оборудования и приобретение его Предпринимателем у официального импортера не исключают предусмотренной Контрактом обязанности Предпринимателя по предоставлению должным образом оформленной и действительной гарантии производителя, а её непредоставление, в том числе в назначенный Заказчиком срок, является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта согласно статье 464 ГК РФ.

❗️Важно! На основании статьи 464 ГК РФ, если продавец не передаёт или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи (пункт 2 статьи 456 ГК РФ), покупатель вправе назначить ему разумный срок для их передачи. В случае, когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок, покупатель вправе отказаться от товара, если иное не предусмотрено договором. #ВС #гарантийныеобязательства

Документ: Определение ВС РФ от 17.09.2024 № 307-ЭС24-15612 по делу № А13-7528/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Sep 2024 13:04

⚖️ Когда слова «или эквивалент» не освободят заказчика от ответственности за ограничение числа потенциальных участников закупки?

Заказчик закупал моторное масло, указав конкретный товарный знак со словами «или эквивалент». Потребность в товаре с такими характеристиками он подтвердил руководством по эксплуатации автомобиля.

Антимонопольный орган усмотрел в действиях заказчика нарушение ч.1 ст.33 Закона №44-ФЗ и выдал предписание. Суды согласились с такой квалификацией.

🔻В чём выразилось нарушение?

При описании объекта закупки заказчик предусмотрел требование к товару о наличии действующей лицензии по классификации по API CI-4.

Антимонопольный орган установил, что данная лицензия выдаётся на моторное масло национальной неправительственной организацией США, занимающейся исследованиями в области нефтяной и газовой промышленности.

Во-первых, такое условие не предусмотрено отечественным законодательством о техническом регулировании и стандартизации.

Во-вторых, российские компании не могут приобрести указанную лицензию, т.к. общеизвестно, что в отношении России были введены санкции США, выдача разрешительных документов приостановлена.

Это означает, что спорное требование имеет признаки ограничения количества участников закупки: условие о наличии лицензии является неисполнимым для отечественных компаний.

Суды отметили, что эквивалентом считается товар с параметрами, отражающими качественные, функциональные, технические и эксплуатационные характеристики предмета закупки. Иными словами, параметры эквивалентности подразумевают возможность поставки аналогичного товара.

Заказчику не удалось подтвердить наличие эквивалентных товаров. Он указал несколько торговых марок с аналогичными характеристиками, но в обоснование представил сведения на иностранном языке. Без нотариально заверенного перевода достоверность содержания таких документов ни суд, ни антимонопольный орган установить не могут.

Решение и предписание антимонопольного органа признаны законными. #ТЗ

Документ: Постановление АС Московского округа от 20.09.2024 по Делу №А40-229938/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Sep 2024 08:24

🏗 Строительные госзакупки: интересные примеры из практики за 2023 - 2024 годы

Должен ли подрядчик выполнять 25% работ из обязательного перечня сам, если в контракте не указали их виды и объем? Подойдут ли для закупки с доптребованиями акты приемки, составленные не по межотраслевым формам? Какой уровень СРО нужен участнику, который планирует вести строительный контроль? Ответы в обзоре КонсультантПлюс.

📍Условие о том, что подрядчик должен лично выполнить 25% работ

АС Московского округа не взыскал с подрядчика штраф за то, что он не сам выполнил минимальную долю работ из обязательного перечня, а привлек для этого третьих лиц. По мнению суда, контрагент не должен был выполнять 25% работ лично, поскольку в контракте не определили их виды и объем.

В другом примере АС Московского округа занял аналогичную позицию и отметил, что условие о личном исполнении в таком случае считается несогласованным (см. Постановление АС Московского округа от 21.07.2023 N Ф05-16900/2023 по делу N А40-142417/2022).

📍Отклонение заявки за некомплект документов при закупке с доптребованиями

ВС РФ поддержал суды, которые решили, что участника незаконно отстранили от строительной закупки с доптребованиями. Он приложил к подтверждающему опыт договору акт о завершении работ, составленный не по межотраслевым формам (КС-11 и КС-14).

По мнению судов, Постановление N 2571 называет только возможные варианты актов приемки. Этот перечень не закрытый.

Новосибирское УФАС считает иначе (см. Решение от 28.08.2023 N 054/06/48-1705/2023).

📍Уровень СРО для строительного контроля

ВС РФ не стал пересматривать дело, в котором суды сочли незаконным то, что участника с первым уровнем СРО допустили к закупке услуг строительного контроля. Заказчик ошибочно полагал, что уровень ответственности участника зависит от цены таких услуг (см. Определение ВС РФ от 28.04.2023 N 309-ЭС23-4960 по делу N А60-57120/2021).

Суды отметили: требование к уровню СРО определяется исходя из размера обязательств по основному договору строительного подряда.

Подход разделяют АС Волго-Вятского и Московского округов. #стройка

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

20 Sep 2024 16:52

Особый порядок закупок для новых регионов собираются продлить еще на один год
https://www.garant.ru/news/1755408/

Минфин России предлагает распространить на 2025 год действие п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022. № 2559 "О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (Проект Постановления Правительства РФ (подготовлен Минфином 06.09.2024)).

Напомним, что согласно действующей в настоящее время редакции указанной нормы, заказчики, осуществляющие в том числе в 2024 году закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, вправе:

● не руководствоваться положениями ст. 19, ст. 20, ст. 30, ч. 2 - ч. 4 ст. 31, ч. 6 ст. 38 и ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ;
● осуществлять закупки у единственного контрагента по правилам, установленным для закупок на территориях, на которых введено военное положение. #планы

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

20 Sep 2024 10:34

⚖️ Суд: договоры по итогам совместного тендера подходят для госзакупки со специальной предквалификацией

Чтобы подтвердить соответствие требованию об универсальной предквалификации, участник совместной закупки представил несколько договоров, которые тоже заключены по итогам совместного тендера. Их общая цена превышала 20% НМЦК.

Заявку отклонили. По мнению заказчика, участнику следовало представить 1 госконтракт или договор по Закону N 223-ФЗ на нужную сумму. Среди них такого не было.

Три инстанции решили, что это ограничивает конкуренцию:

● совместная закупка – это отдельная процедура, по итогам которой приобретают одни и те же товары, работы, услуги для нескольких заказчиков;
● в постановлении о доптребованиях определены информация и документы для подтверждения соответствия универсальной предквалификации. В нем есть также положение о том, что для оценки опыта участников закупки с доптребованиями учитывают в том числе договоры по итогам совместного тендера. Это положение прямо не запрещает применять его и при закупках с универсальной предквалификацией;
● заявку следовало допустить, поскольку договоры заключены по итогам одной совместной закупки. Их предметы были тождественными, общей цены хватало, чтобы подтвердить соответствие требованию.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

❗️Отметим, Минфин высказывал иное мнение. #доптребования

Документ: Определение ВC РФ от 16.09.2024 № 306-ЭС24-5576 по делу № А12-32904/2022

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

19 Sep 2024 14:46

⚖️ Необходимые документы для сдачи работ

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что подтверждение факта выполнения госконтракта в полном объёме должно быть не актами формы № КС-11 и КС-14, а актами по форме № КС-2 и справками по форме № КС-3, которые входят в число обязательных документов для подтверждения факта сдачи работ в полном объёме.

Аналогичный правовой подход изложен в определении ВС РФ от 28.10.2022 № 307-ЭС22-12537 по делу №А56-29482/2020.

Документ: Определение ВС РФ от 13.09.2024 № 308-ЭС24-15136 по делу № А32-13036/2022

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

19 Sep 2024 08:07

Должны ли государственные АНО применять Закон № 223-ФЗ?

Статьей 1 Закона № 223-ФЗ определен перечень субъектов, на которых он распространяется. Одним из таких субъектов выступают автономные учреждения (АУ). АНО не включены в этот перечень.

Вместе с тем, Верховный суд РФ поддержал позицию антимонопольного органа и нижестоящих судов о том, что если АНО фактически осуществляет функции органа власти или органа местного самоуправления, то такое АНО по своей правовой природе выступает АУ и должно разработать положение о закупке и осуществлять закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ (определение Верховного Суда РФ от 26.06.2024 № 309-ЭС24-6202).

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» эксперт Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает об этом решении Верховного суда РФ. #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Sep 2024 11:13

Внесены изменения в Методику определения затрат на строительство временных зданий и сооружений

17.09.2024 опубликован приказ Минстроя России от 13.08.2024 № 534/пр, который вносит изменения в Методику определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 19.06.2020 № 332/пр.

Приказ уточняет норматив затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений вида объекта «Линии скоростного трамвая» при подземной и наземной прокладке.

Приказ вступит в силу 28 сентября 2024 года. #минстрой

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Sep 2024 09:33

УФАС: для оценки опыта по Закону N 223-ФЗ можно не учитывать обычные гражданско-правовые договоры

По условиям закупки подтвердить опыт участники могли только исполненным госконтрактом или договором по Закону N 223-ФЗ. Контролерам пожаловались на неверный порядок оценки заявок – заказчик не учитывал обычные договоры гражданско-правового характера. Однако они не нашли нарушений:

● спорный порядок оценки применяют одинаково ко всем участникам. Он дает возможность проверить в ЕИС, что договор или контракт исполнен;
● заказчики по Закону N 223-ФЗ вправе создавать свою систему закупок. Они могут сами определить порядок оценки, который не ограничивает конкуренцию. В данном случае не доказали, что ее ограничили. На участие в тендере подали 11 заявок.

Сходное мнение высказывали Московское областное, Ханты-Мансийское УФАС. #223фз

Документ: Решение Московского УФАС России от 26.08.2024 по делу N 077/07/00-11155/2024

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 Sep 2024 16:36

⚖️ Нарушение срока поставки товара как основание для расторжения контракта и включения в РНП

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что нарушение срока поставки товара по заявкам Заказчика является существенным нарушением условий контракта, что является основанием для его расторжения Заказчиком в одностороннем порядке и включения информации о таком Поставщике в #РНП. #ВС

Документ: Определение ВС РФ от 13.09.2024 № 305-ЭС24-16860 по делу № А40-197626/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Sep 2024 16:30

⚖️ СУД: заказчик обязан продлить срок подачи заявок при любых изменениях извещения и документации

Суть дела: Заказчик на этапе приема заявок неоднократно вносил изменения в извещение о закупке, продлевая даты рассмотрения и оценки заявок. Срок приема заявок при этом не менялся. Участник закупки обжаловал данные действия заказчика в антимонопольном органе, который признал жалобу обоснованной. По мнению антимонопольного органа, действия Заказчика, принявшего решение о внесении изменений в извещение без изменения срока окончания подачи заявок на участие в запросе котировок, нарушали положения ч. 1 ст. 2, ч.11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в арбитражном суде.

Позиция суда: Суд признал решение антимонопольного органа законным, руководствуясь следующим:

● Фактически норма ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ разделена на две части: императивный запрет на изменение предмета закупки и увеличение размера обеспечения заявок; необходимость продления срока окончания подачи заявок во всех иных случаях.
● Из существа ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ следует императивное правило, согласно которому при любом изменении документации о конкурентной закупке необходимо продлевать срок окончания подачи заявок. Каких-либо уточнений в части того относятся ли указанные изменения к предмету закупки или к существенным условиям документации норма не содержит.
● Такое правило следует из необходимости сохранения актуальности заявки участника закупки, иное означало бы возможность заказчика изменять срок рассмотрения заявок и подведения итогов необоснованное количество раз. #223фз

Документ: Решение АС г. Москвы от 16.09.2024 по делу № А40-115367/2024

Источник: 223-expert.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Sep 2024 14:44

Определена "дорожная карта" централизации закупок для федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Правительству РФ

Правительство РФ утвердило план мероприятий ("дорожную карту") по осуществлению централизации закупок товаров, работ, услуг для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральным казенным учреждением (федеральными казенными учреждениями) (далее - Дорожная карта).

Документ включает перечень из 22 мероприятий, которые предстоит исполнить ответственным исполнителям, а также сроки исполнения указанных мероприятий. При этом Минфин России будет ежегодно, не позднее 31 марта года, следующего за отчетным периодом, отчитываться перед Правительством РФ о результатах реализации мероприятий.

Документ вступил в силу 17 сентября текущего года.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 17 сентября 2024 г. N 2551-р

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Sep 2024 10:09

Правила проведения запроса котировок и корректировки госконтрактов хотят уточнить: проект в Госдуме

Планируют, что с 1 января 2025 года заказчики на постоянной основе смогут:

● проводить электронный запрос котировок без ограничений по годовому объему таких закупок. Сейчас такое ограничение снято до 31 декабря 2026 года (пп. "а" п. 1, п. 4 ст. 3 проекта);
● менять по соглашению условия отдельных контрактов с единственным поставщиком, например на работы по мобилизационной подготовке (пп. "в" п. 3 ст. 3 проекта). Сейчас такая возможность действует до 31 декабря 2024 года.

Также с 1 января 2025 года хотят снизить с 3 лет до 1 года минимальный срок заключения федеральных и региональных контрактов, условия которых можно изменять из-за форс-мажора по решению правительства или высшего исполнительного органа субъекта РФ. Речь идет о корректировке на основании общих норм – п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (пп. "а", "б" п. 3 ст. 3 проекта).

Возможность изменить условия контрактов по спецнорме – ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ – планируют отменить (п. 4 ст. 3 проекта). #планы

Документ: Проект Федерального закона N 722148-8

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Sep 2024 09:25

❓Какая история нужна компании для участия в госзакупках

Может ли в торгах участвовать лицо, работавшее субподрядчиком в рамках госконтракта, если участие в госзакупке требует наличия опыта по выполнению аналогичных работ – ответить на этот вопрос предстоит Верховному суду (ВС) РФ. Пока что единого подхода по таким спорам в арбитражных судах нет. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) считает, что подобный опыт должен засчитываться только генподрядчику по госконтрактам. Но нельзя сбрасывать со счетов и опыт субподрядчика, непосредственно выполнявшего требуемые работы для госнужд, иначе это излишне сузит круг участников закупок, предупреждают юристы. Об этом деле пишет "Коммерсантъ".

ВС решит, когда участник аукциона на заключение госконтракта отстраняется от участия в нем из-за отсутствия подходящего опыта. Прецедентное решение будет вынесено в рамках спора ООО РАУ 104 с ФАС по поводу торгов на выполнение работ по содержанию кольцевых развязок на автомобильных дорогах в Новосибирской области. В апреле 2023 года областное управление контрактной системы разместило лот на эти работы, установив дополнительное требование — подать заявку могли лишь те, у кого ранее был успешный опыт по выполнению аналогичных задач.

Среди желающих оказалось РАУ 104, которое приложило к заявке свой договор субподряда с ООО «Инвест-Урал» на такие работы и акты приемки.

Организация отметила, что «Инвест-Урал» выступал генподрядчиком по госконтракту, а РАУ 104 непосредственно выполняло эти работы. Однако комиссия госзаказчика признала заявку РАУ 104 не соответствующей требованиям закона о контрактной системе (44-ФЗ), указав, что такого опыта недостаточно.

Компания пожаловалась в ФАС на отказ в допуске к аукциону, но служба отклонила возражения предприятия и согласилась с позицией госзаказчика. Тогда РАУ 104 подало иск об оспаривании решения ФАС, и арбитражные суды удовлетворили требования компании. Суды сочли, что документы демонстрируют «положительный опыт выполнения аналогичных работ», поэтому заявка РАУ 104 была «неправомерно отклонена». По мнению трех инстанций, неважно, кем являлся участник аукциона — генподрядчиком или субподрядчиком, главное, что его договор с другим предприятием заключался с целью исполнения госконтракта.

С этим уже не согласились госзаказчик и ФАС, которые подали жалобы в ВС.

Контракт договору рознь

Антимонопольщики и госзаказчик указывают, что законодательство позволяет, а иногда и обязывает установить дополнительные требования к участникам торгов. В частности, согласно постановлению правительства РФ №2571 от 29 декабря 2021 года, для «выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги» компании должны подтвердить опыт исполнения аналогичного договора, причем учитываются только контракты, заключенные по закону о контрактной системе (44-ФЗ) и по закону о госзакупках (223-ФЗ).

Между тем договор субподряда РАУ 104 не является таковым, а относится к гражданско-правовым договорам, заключенным с частным лицом, на которые регулирование о госзакупках не распространяется. #ВС счел эти доводы заслуживающими внимания и передал дело на рассмотрение экономколлегии, заседание назначено на 16 октября.

Документ: Определение ВС РФ от 12.09.2024 № 304-ЭС24-7382 по делу № А45-17968/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Sep 2024 17:16

🗣 Тендеры в трендах. Как современные тенденции в обучении молодых предпринимателей применяются государством в кадровом строительстве

Сегодня бизнес-школы активно внедряют в свою практику геймификацию, то есть практику в игровой форме. Одним из ответвлений геймификации являются бизнес-симуляторы, которые моделируют те или иные ситуации из реальной практики, требуя от «игроков» принятия правильных решений.

В этом направлении пошли и столичные власти, которые столкнулись с необходимостью наращивать кадровый потенциал среди специалистов по проведению закупок (как муниципальных, так и государственных). Так обучение специалистов по торгам в цифровой системе государственных и муниципальных закупок (ЕАИСТ) проходит как раз с применением симулятора, который моделирует различные рабочие ситуации, возникающие при взаимодействии с платформой. Немного статистики: по данным Telegram-канала «Экономика Москвы», с 2020-го их количество подготовленных специалистов уже превысило 6 тыс. человек.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Sep 2024 15:55

О пересчете сметной стоимости работ по закупкам в сфере строительства

Минстроем России подготовлено письмо от 29.08.2024 № 50069-СМ/09 с разъяснениями по вопросам пересчета сметной стоимости работ по закупкам в сфере строительства в уровень цен на дату определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) и выбора источника опубликования об индексах-дефляторах Минэкономразвития России по строке «Инвестиции в основной капитал».

Согласно тексту письма для определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере строительства сметная стоимость подрядных работ должна быть переведена:

● из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения НМЦК;
● из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен соответствующего периода реализации проекта.

Также в письме отмечается, что перевод сметной стоимости подрядных работ из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен соответствующего периода реализации проекта осуществляется с применением индексов-дефляторов Минэкономразвития России по строке «Инвестиции в основной капитал» или прогнозных индексов инфляции (при наличии), которые размещаются на официальном сайте Минэкономразвития России. #минстрой

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Sep 2024 09:32

⚖️ Можно ли требовать у подрядчика вычесть сумму НДС из цены контракта, если он не является плательщиком данного налога?

В контракте предусмотрели условие о фиксированной цене, включающей НДС, а в случае, если контракт заключается с лицом, не являющимся плательщиком НДС, то цена контракта данным налогом не облагается.

Подрядчик, применяющий УСН, по завершении работ разместил в ЕИС документ о приёмке. Заказчик в его подписании отказал, ссылаясь на то, что в указанном документе изменена структура цены контракта путём исключения подрядчиком строки НДС с одновременным указанием полной цены контракта, которая была изначально установлена с учётом налога.

Впоследствии заказчик составил акт о частичной приёмке и оплатил выполненные работы за вычетом суммы НДС.

Компания обратилась в суд с требованием о взыскании с заказчика удержанных сумм.

🔻Что решили суды?

Суды первой и апелляционной инстанций в иске отказали. Подрядчик не является плательщиком НДС и не представил доказательств того, что удержанная сумма полагалась выплате ему в счёт компенсации НДС на материалы и арендованные механизмы, или на удержанную сумму были выполнены работы. Поэтому удержание заказчиком суммы налога является правомерным.

Суд кассационной инстанции с данными выводами не согласился.

Контракт по Закону №44-ФЗ заключается и исполняется по цене, предложенной победителем закупки. Законодательство не содержит правил о корректировке цены контракта с учётом применяемой подрядчиком системы налогообложения. Применение последним УСН не может являться для заказчика способом экономии при оплате работ.

Указание в контракте цены, включающей НДС, не возлагает на подрядчика безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС, поэтому отказ заказчика в приёмке и оплате работ по причине невыделения суммы #НДС нельзя признать законным.

Дело направлено на пересмотр. В ходе повторного рассмотрения судам предстоит заново исследовать обстоятельства дела и учесть позицию кассации.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 20.09.2024 по Делу № А21-15416/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

20 Sep 2024 17:15

⚖️ Обязанности подрядчика при выявлении недостатков проектной документации

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если выполнение строительных работ по контракту стало невозможным без внесения изменений в проектную документацию, то Подрядчик на основании статей 716 и 719 ГК РФ обязан немедленно предупредить об этом Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, в т.ч. при обнаружении:

● непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;
● возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;
● иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

❗️Важно! Заказчик не вправе расторгнуть контракт, если не устранил выявленные Подрядчиком недостатки в проектной документации, которые препятствовали выполнению контракта. Если контракт все-таки расторгается Заказчиком в одностороннем порядке в аналогичной ситуации со ссылкой на статью 715 ГК РФ, то такое решение Заказчика может быть отменено судом, т.к. влечет для Подрядчика негативные последствия, в том числе в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), чем нарушает его права. #ВС #стройка

Документ: Определение ВС РФ от 11.09.2024 № 307-ЭС24-15470 по делу № А44-3732/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

20 Sep 2024 11:29

Аукционный Вестник № 688 (09.638) пятница, 20 сентября 2024 г.

Скачать газету (PDF) >>> https://www.avestnik.ru/pdf/2024/AV_688.pdf

1 стр. Расторжение контракта по соглашению сторон: допустимо ли взыскание убытков?

Альберт Трофимов кандидат юридических наук, старший научный сотрудник СПбГУ

2 стр. Типовая проектная документация с 1 сентября 2024 года

Александр Евсташенков

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

20 Sep 2024 08:31

Внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615

19.09.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 17.09.2024 № 1271 (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

Постановление устанавливает возможность заключения договоров со встречными инвестиционными обязательствами при осуществлении закупок товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме.

Также постановление устанавливает особенности и порядок заключения таких договоров. В частности:

● основанием для заключения договоров является акт высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;
● определение поставщика осуществляется путем проведения электронного конкурса в соответствии со статьей 111.4 Закона № 44-ФЗ;
● сведения о заключенных договорах будут подлежать включению в реестр договоров о проведении капитального ремонта с 01.01.2025.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

19 Sep 2024 10:30

Ценовые предложения участников закупок по Закону №223-ФЗ предложили приводить к единому базису для целей сравнения

В Госдуму внесён проект поправок в Закон №223-ФЗ. Согласно документу, статья 3 Закона дополняется частью 6.2. В ней закрепляется право заказчика установить порядок оценки заявок по ценовому критерию без учёта сумм НДС, подлежащего уплате при реализации товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки, т.е. применить единый базис сравнений ценовых предложений.

В этих целях заказчик сможет вычесть сумму НДС из цен, предлагаемых участниками, применяющими общую систему налогообложения. При этом договор планируется заключать по цене, предложенной участником в заявке.

Какие ещё нововведения предусмотрены в проекте?

В статье 4 Закона №223-ФЗ предложено закрепить, что в случае отсутствия в закупочной документации порядка применения единого базиса сравнения ценовых предложений, оценка по ценовому критерию будет проводиться заказчиком с учётом сумм НДС, подлежащего уплате при реализации предмета закупки.

Инициаторы проекта отмечают, что поправки позволят повысить экономическую эффективность закупок и создать равные условия для участников, являющихся плательщиками НДС, и участников, находящихся на УСН и не уплачивающих НДС.

В пояснительной записке указано также, что неприменение механизма приведения ценовых предложений к единому базису ставит участников на УСН в преимущественное положение при участии в закупке, поскольку они заведомо имеют «резерв» для занижения цены своего предложения на сумму НДС, учтённого в цене эквивалентного предложения участника, обязанного исчислять и уплачивать НДС.

В настоящее время отсутствие в Законе № 223-ФЗ права заказчика на применение такого механизма порождает неоднозначную правоприменительную практику. Принятие проекта позволит установить единообразие в оценке правомерности использования такого подхода.

Проект направлен на рассмотрение в профильные комитеты Госдумы. #планы

Документ: Законопроект № 719907-8

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Sep 2024 16:43

⚖️ Подтверждение опыта участников закупок по № 44-ФЗ

Верховный суд РФ разъяснил, что в случае проведения закупки по № 44-ФЗ (с дополнительными требованиями к участникам закупки) опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по всем приложенным контрактам, заключённым по результатам совместного конкурса или аукциона.

❗️Важно! Исполненные обязательства участником конкурса по ранее заключённым контрактам в рамках совместного конкурса являются достаточным критерием для признания его исполнившим требования пункта 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, поскольку иное бы противоречило положению статьи 25 Закона № 44-ФЗ. #ВС #доптребования

Документ: Определение ВC РФ от 16.09.2024 № 306-ЭС24-5576 по делу № А12-32904/2022

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Sep 2024 10:29

Заказчиков с правом неразмещения сведений о закупках в ЕИС станет больше

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован подготовленный Минфином России проект постановления Правительства РФ, согласно которому предлагается дополнить предусмотренный п. 1 постановления от 06.03.2022 N 301 перечень лиц указанием на заказчиков, включенных в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента РФ от 29.03.2024 N 221 "Об особом порядке совершения отдельных видов сделок (операций) с акциями (долями в уставных капиталах) некоторых хозяйственных обществ".

Кроме этого, согласно проекту, предполагается установить особенности осуществления указанными лицами закупок в рамках Закона N 44-ФЗ, в том числе в части:

● осуществления закрытых электронных процедур;
● неразмещения информации о заключенных контрактах на официальном сайте ЕИС;
● планирования закупок. #планы

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Sep 2024 08:10

⚖️ Московское УФАС выявило нарушения в закупке плановых медицинских услуг
https://moscow.fas.gov.ru/news/19454

Суды снова поддержали позицию Управления о нарушении заказчиком Закона о контрактной системе при заключении контракта на оказание медицинских услуг у единственного поставщика .

Получив от заказчика уведомление о заключении контракта с единственным поставщиком, Управление провело проверку. По итогам проверки, выявлено нарушение Закона о контрактной системе. Исполнитель, с которым заключен контракт, не является единственным учреждением здравоохранения, расположенным в городе Москве и оказывающим требуемые медицинские услуги.

Не согласившись с решением Управления, заказчик обжаловал его в судебном порядке. Однако суды первой, апелляционной и кассационной инстанции признали решение Управления законным*, указав, что подлежащие оказанию услуги должны были осуществляться в плановом порядке, что свидетельствует об отсутствии характера срочности спорных медицинских услуг.

При этом судебный орган отметил, что в случае оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем*.

* дело № А40-224399/2023
** на основании пункта 9 части 1 статьи 93 ФЗ №44-ФЗ.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 Sep 2024 13:47

❓Какая ответственность грозит заказчику за то, что при размещении в ЕИС информации об исполнении контракта он не поставил отметку в поле «исполнение завершено»?

Нормы Закона № 44-ФЗ, а также Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (Утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60) напрямую не обязывают заказчика переводить контракт на этап «исполнение завершено» при полном исполнении обязательств.

Вместе с тем, если все обязательства по контракту исполнены (все предусмотренные контрактом товары, работы, услуги выбраны и оплачены), то считаем необходимым при внесении последних сведений об исполнении контракта поставить соответствующую галочку и тем самым перевести контракт на этап «исполнение завершено».

Если контракт находится на этапе «исполнение», хотя фактически он исполнен, формально это может рассматриваться как направление недостоверных сведений в реестр контрактов и повлечь административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ (санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 руб.

Однако в большинстве своем суды не привлекают заказчиков к административной ответственности только лишь за неперевод (или несвоевременный перевод) контракта на этап «исполнение завершено», если иные сведения и документы об исполнении своевременно направлены в реестр контрактов.

Пример: По результатам рассмотрения постановления прокуратуры и материалов проверки заместителем руководителя УФАС России принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора бюджетного учреждения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из объяснений должностного лица заказчика следует, что в реестровой записи отсутствовала отметка «исполнение завершено», в связи с чем для проставления такой отметки потребовалось внести изменение в размещенные ранее документы об исполнении контракта. В результате в ЕИС была размещена новая (действующая) редакция документов об исполнении контракта, притом что сама информация об исполнении не изменилась.

Эти обстоятельства подтверждаются скриншотом недействующей редакции сведений об исполнении контрактов, согласно которым платежные поручения, подтверждающие исполнение по контрактам, были направлены в реестр в установленный законом срок. С нарушением срока была создана лишь запись «исполнение завершено». Проставление этого статуса позднее чем через 5 рабочих дней со дня исполнения контракта не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В связи с чем с выводами должностного лица УФАС об отсутствии в действиях должностного лица заказчика состава указанного правонарушения следует согласиться (Решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 04.08.2022 по делу № 12-618/2022. См. также решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 25.05.2020 по делу № 12-48/2020). #реестрконтрактов

Автор статьи: Ольга Никитина

Источник: прогосзаказ.рф