Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 Feb 2023 11:59

👨🏻‍⚖️ ВС РФ разъяснил может ли болезнь директора спасти поставщика от РНП

📑Обстоятельства дела:
Победитель закупки не подписал контракт по причине болезни директора и не предоставил обеспечение исполнения контракта. Заказчик признал участника уклонившимся от заключения контракта и подал заявление в ФАС о включении последнего в РНП. Антимонопольный орган не стал включать уклониста в РНП, заказчик с таким решением не согласился и обратился Арбитражный суд.

✅ Первая и апелляционная инстанции в удовлетворении заявления отказали:
🔹 Болезнь директора действительно могла свидетельствовать об отсутствии намеренного уклонения от заключения государственного контракта.

✅ Кассационная инстанция, напротив, поддержала заказчика:
🔹 Уклонение от заключения договора, являющееся основанием для включения сведений в РНП, может иметь место не только при совершении (умышленных) действий, бездействия, но и в тех случаях, когда участник аукциона по небрежности не совершает необходимых мер, направленных на обеспечение соблюдения соответствующих норм и правил, не предпринимает меры для его заключения.
🔹 Организация обществом своей работы, при которой заключение государственного контракта и представление обеспечения в установленный срок зависело от возможности лишь самого директора общества совершить соответствующие действия, его самочувствия и здоровья, не могло рассматриваться как обеспечение обществом соблюдения соответствующих норм и правил и принятие обществом мер для его заключения.
❗️ Суды не указали, что препятствовало обществу привлечь к работе в обществе других сотрудников с учетом осуществляемой обществом деятельности, заключения многомиллионных контрактов.

✅ Верховный суд поддержал суд кассационной инстанции и указал, что такая организация работы, когда из-за болезни одного человека зависит заключение госконтракта не может рассматриваться как обеспечение победителем закупки соблюдения соответствующих норм и правил и принятие победителем торгов мер для заключения контракта.

📌 Определение ВС РФ от 14.02.2023 № 305-ЭС22-28589 по делу №А40-34647/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 Feb 2023 10:05

Размещено письмо Минфина России и Казначейства России от 13.02.2023 № 02-12-09/11532 и № 07-04-05/05-3552

Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством подготовлено совместное письмо от 13.02.2023 № 02-12-09/11532 и № 07-04-05/05-3552 по вопросам обособленного учета операций со средствами субсидий, предоставляемых из федерального бюджета юридическим лицам, на лицевых счетах для учета операций получателя средств из бюджета, открытых в органах Федерального казначейства. #минфин #казначейство

Данное письмо является дополнением к ранее размещенному письму от 09.12.2022 № 02-12-09/120900 и № 07-04-05/05-30995.

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 Feb 2023 07:15

Предварительный квалификационный отбор по Закону № 223-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о таком дополнительном механизме конкурентной процедуры по Закону № 223-ФЗ, как предварительный квалификационный отбор (предквалификация). #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 Feb 2023 14:26

❓Вопрос: Допустимо ли для оценки заявок в конкурсе по 44-ФЗ использовать детализирующий показатель «наибольшее количество исполненных договоров», при этом договоров должно быть не менее пяти, а цена каждого исполненного договора должна составлять не менее 50 % НМЦК?

✅ Ответ: Нет, в рассматриваемом случае два разных детализирующих показателя оценки объединены в один, их необходимо разделить.

📃 Обоснование:

В первую очередь отметим, что законодательство о контрактной системе не предусматривает такой детализирующий показатель оценки, как «наибольшее количество исполненных договоров».

Детализирующим показателем является «общее количество исполненных участником закупки договоров» (подп. «а» п. 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604).

Далее заказчик определяет, какое значение показателя для него будет являться лучшим, и устанавливает соответствующую формулу.

В рассматриваемом случае оценка будет рассчитываться по формуле, предусмотренной подп. «ж» п. 20 Положения (лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, то есть наибольшее количество исполненных договоров, и установлено предельное минимальное значение, то есть для получения баллов по этому детализирующему показателю исполненных договоров должно быть минимум пять).

Во-вторых, подп. "в"—"е" п. 28 Положения установлены исчерпывающие требования, которые могут быть предъявлены к договорам для целей оценки. Требования о цене договора не предусмотрены.

Таким образом, предъявить требования к цене договоров (не менее 50 % НМЦК) при оценке их количества нельзя.

В связи с этим заказчик может использовать второй детализирующий показатель — «общая цена исполненных участником закупки договоров» (подп. «а» п. 28 Положения).

Здесь обращаем внимание на то, что законодательство не предусматривает оценку стоимости каждого отдельного договора. Возможно оценить только общую стоимость всех договоров.

Оценка по этому детализирующему показателю также может быть проведена по формуле, указанной в подп. «ж» п. 20 Положения. В качестве предельного минимального значения заказчик может установить требуемую сумму.

Таким образом, для проведения описанной в обращении оценки заказчику необходимо:

● установить детализирующий показатель — «общее количество исполненных участником закупки договоров», определить, что лучшим будет являться наибольшее значение показателя, и установить предельное минимальное значение — 5;
● установить детализирующий показатель — «общая цена исполненных участником закупки договоров», определить, что лучшим будет являться наибольшее значение показателя, и установить предельное минимальное значение в виде необходимой суммы. #критерииоценки

Источник: kodeks.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 Feb 2023 09:00

⚡️ Вы ГУРУ работы в ЕИС, если ответите на 3 вопроса от Высшей школы Госзакупок

Пройдите тест и получите доступ к урокам Школы на 3 дня >

За 3 дня тестового доступа вы успеете пройти уроки:

- Мастер-класс по составлению план-графика на 2023 год,
- Как заказчику провести электронную приемку в ТРУ в ЕИС,
- Как изменить план-график. Майнд-карта.

📲 Пройти тест и открыть доступ к урокам >

#реклама

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 Feb 2023 16:38

🎉 Число подписчиков на нашем канале с новостями Верховного суда РФ @vsrf_ru достигло круглой цифры 2️⃣0️⃣0️⃣0️⃣0️⃣.

👍 Совсем недавно такой же цифры достиг другой наш канал @kadroviku с кадровыми новостями.

📝 Подписывайтесь на каналы юбиляры!

📋 Полный перечень наших Telegram-каналов можно найти тут

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 Feb 2023 10:02

Феникс приглашает партнёров!

«Феникс» — финансово-технологическая платформа для участников государственных и коммерческих закупок.
С помощью платформы Вы можете оформить любой финансовый продукт в рамках МСБ и корпоративного бизнеса Банка. Феникс работает 24/7!
Одобряет Крым!

Феникс - эксклюзивный партнёр АКБ «Абсолют Банк». В числе его партнёров 4 крупных банка: Ак Барс Банк, МТС-Банк, Санкт-Петербург, Банк ВТБ.

Условия работы с онлайн-сервисом:
- Вы индивидуальный предприниматель или Общество с ограниченной ответственностью
- Наличие ЭЦП

Рассматривают:
- 44, 223, 275, 615 ФЗ;
- Платежные гарантии;
- БГ до 450 млн руб;
- Гарантии в пользу ФНС;
- Закрытые аукционы;
- Коммерцию;
- Контактное финансирование до 500 млн руб;
- Возобновляемая кредитная линия до 200 млн руб;

⬇️ Стать агентом ⬇️
https://lk.fenix-bg.ru/

Телефон
88007079389

Канал в Telegram 👉 https://t.me/joinchat/4GIIU73AK180NTFi

#реклама

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Feb 2023 13:27

Разъяснили, что сведения из РНП по Закону N 223-ФЗ исключают при отмене приказа ФАС в суде

ФАС пояснила: сведения о лицах, например которые уклонились от заключения договора, попадают в РНП на основании приказа ФАС, а не заключения ее территориального органа о наличии причин для включения в реестр. Это связано с тем, что такое заключение:

● внутриведомственный документ. В нем нет прав или обязанностей;
● нельзя считать конечным актом проверки фактов для включения в РНП и безусловным поводом для внесения в него.

Обжаловать в суде надо пункт приказа ФАС о включении данных в РНП. Отмена спорного пункта в суде — основание исключить данные из реестра. #ФАС #223фз #РНП #консультантплюс

Документ: Письмо ФАС России от 20.01.2023 N МШ/3488/23

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Feb 2023 07:44

⚖️ Товар поставили в штуках вместо упаковок — суды поддержали отказ заказчика от госконтракта

Стороны договорились о поставке стоматологических материалов. Часть из них заказчик не принял: товар не отвечал техзаданию — его поставили в штуках, а не в упаковках по несколько единиц. Позднее он отказался от контракта, поскольку не получил нужное количество продукции.

Поставщик оспорил решение заказчика. Он вовремя передал качественный товар, номенклатура соответствовала контракту. В спецификации указали единицу измерения "штука".

Три инстанции не поддержали поставщика:

● объект закупки — упаковки по несколько единиц товара в каждой. В спецификации к контракту указали единицу измерения "штука" для ряда позиций, но извещение содержало уточнение: под единицей измерения "штука" следует понимать "упаковка";
● поставщик мог изучить документы в извещении и запросить разъяснения при необходимости. Однако он направил заявку, значит согласился с условиями закупки. Заботливость и осмотрительность его действий не доказали.

В практике есть пример, когда по контракту поставили медицинские салфетки в штуках вместо рулонов. Поставщик решил, что в спецификации согласовали единицу измерения "штука". Суды его не поддержали (см. Постановление АС Дальневосточного округа от 16.03.2022 N Ф03-577/2022 по делу N А59-859/2021). #отказотконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Уральского округа от 01.02.2023 по делу N А07-901/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

12 Feb 2023 10:13

⚖️ Определение требований к товару (с учетом цены), которые предопределяют соответствие товара единственного производителя, является основанием для признания торгов недействительными

По итогам электронного аукциона заключен контракт от 20.12.2019 на поставку автомобилей Kia Cerato. Согласно контракту, автомобили подлежали поставке «с момента заключения контракта по 20.12.2019».

По иску заместителя прокурора субъекта РФ арбитражными судами трех инстанций:

● признаны недействительными электронный аукцион и контракт, заключенный по итогам аукциона;
● применены последствия недействительности сделки в виде возврата поставщику автомобилей, поставленных по контракту, а заказчику — денежных средств за автомобили.

Объект закупки определен как «поставка автомобиля Kia Cerato или эквивалент».

Правила описания объекта закупки установлены нормами ст. 33 Закона № 44-ФЗ, в т. ч. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

В частности, в силу п. 1 ч. 1 ст.33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Также не допускается включение в описание объекта закупки требований к производителю товара.

Из буквального толкования положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ следует, что включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением ст. 33 Закона № 44-ФЗ (п. 2 Обзора от 28.06.2017).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ, в т. ч. приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании ч. 2 ст. 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В описание объекта закупки включены более 50 требований к характеристикам, значениям характеристик автомобиля (высоте, ширине, длине автомобиля, типу кузова, рабочему объему двигателя, объему топливного бака, мощности, типу трансмиссии, дорожному просвету, безопасности, интерьеру, наличию аудиосистемы с радио, мультимедийной системы и т. д.).

Из представленных прокурором доказательств следует, что при объединении заявленных параметров соответствующим им является исключительно автомобиль производителя Kia, модель Cerato, комплектация Luxe.

В ходе судебного разбирательства в качестве эквивалента транспортного средства Kia Cerato ответчиками заявлены пять автомобилей разных производителей.

При этом указанные ответчиками модели не соответствуют заявленной (в обосновании НМЦК) цене 1 286 600 руб. за единицу товара.

Судами отмечено, что автомобили могут соответствовать характеристикам, но не отвечать цене контракта. Так, цена на автомобили марок, указанных ответчиком, значительно выше, чем на автомобиль Kia Cerato.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Feb 2023 12:10

Казначейство России (VK)

🎉 Сегодня в этот замечательный день поздравляем с днём рождения заместителя руководителя Казначейства России Анну Катамадзе!⁣⁣⠀⁣⁣⠀⁣⁣⠀
⁣⁣⠀⁣⁣⠀⁣⁣⠀
Анна Теймуразовна является передовым управленцем в сфере государственных финансов. Под ее началом большая команда профессионалов реализовала ряд проектов по внедрению и развитию информационных систем в рамках бюджетной системы Российской Федерации. Она внесла огромный вклад в развитие контрактной системы в сфере закупок, где реализуются новые сервисы, способствующие упрощению доступа к государственному заказу для представителей бизнеса, и дала новый импульс цифровизации земельно-имущественных торгов для прозрачности и повышения поступлений доходов.
⁣⁣⠀⁣⁣⠀
Анна Катамадзе награждена Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.
⁣⁣⠀⁣⁣⠀⁣⁣⠀
Желаем Анне Теймуразовне крепкого здоровья, новых идей, благополучия и успехов во всех начинаниях!⁣

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Feb 2023 11:13

❓По окончании выполнения работ по ремонту автомобильной дороги подрядчик предоставил в качестве обеспечения гарантийного обязательства (ОГО) (предусмотрено Законом N 44-ФЗ и условиями ГК РФ) денежную сумму, эквивалентную 0,5% от цены контракта, которую перечислил на счет заказчика. По условиям исполненного контракта сроки гарантии на выполненные работы разные и составляют: на устройство дорожной разметки - один год, на дорожное покрытие пять лет, на земляное полотно - восемь лет, на установленные дорожные знаки - десять лет. При этом стоимость выполненных работ по устройству дорожного полотна составляет 80% стоимости всего контракта, а стоимость дорожных знаков составляет лишь 2% от стоимости контракта. Порядок и сроки возврата заказчиком денежных средств на ОГО условиями ГК РФ не конкретизированы. Когда и в каком размере возможен возврат ОГО? Возможен ли возврат пропорционально стоимости конкретного вида работ, срок гарантии которого завершается ранее? Верно ли утверждение заказчика, что возврат ОГО возможен только после истечения самого длительного по времени гарантийного срока (десять лет)?

✅ Рассмотрев вопрос, Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:

Действительно, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения гарантийных обязательств, должны быть возвращены заказчиком контрагенту только после истечения наибольшего гарантийного срока. #ОГО

📃 Обоснование вывода – на ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Feb 2023 08:10

⚖️ Верховный Суд поддержал решение Ивановского УФАС России

Верховный Суд РФ поддержал позиции судов апелляционной и кассационной инстанции о необоснованности установления критерия оценки заявок на участие в закупке в виде опыта успешного оказания услуг за 5 лет и несоответствующего предмету закупки.

14.05.2021 в УФАС поступила жалоба ООО «Документум Системс» на действия Департамента развития информационного общества Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по модернизации системы электронного документооборота аппарата Правительства Ивановской области (извещение №0133200001721000820).

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Ивановского УФАС России признала жалобу обоснованной и установила в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1, 4 ч. 1, 8, 9 ст. 54.3 Закона о контрактной системе. Департамент развития информационного общества Ивановской области не согласился с решением Ивановского УФАС России и обратился в суд.

Арбитражный суд Ивановской области, Второй арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Волго-Вятского округа отказали в удовлетворении требований и подтвердили законность и обоснованность решения Ивановского УФАС России (дело №А17-6914/2021).

Определением №301-ЭС22-27412 от 30.01.2023 Верховный Суд РФ отказал Департаменту развития информационного общества Ивановской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. #ВС #критерииоценки

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 Feb 2023 13:57

⚖️ Поставку товара остановили из-за санкций — суд не дал расторгнуть договор по Закону N 223-ФЗ

Поставщик предложил расторгнуть договор по соглашению сторон и вернуть обеспечение его исполнения: производитель импортной продукции сообщил о приостановке отгрузок товара из-за санкций. Региональная ТПП письмом подтвердила, что это обстоятельство влияет на возможность исполнить договор.

Заказчик не согласился с расторжением, поскольку спорный товар важен для реализации региональной программы. Он отказался и от предложения изменить цену, порядок оплаты и срок поставки.

Контрагент пытался расторгнуть договор и вернуть обеспечение в суде, но тот ему отказал:

● в техзадании из документации нет модели товара конкретного производителя. Ее предложил сам поставщик при проведении закупки. Ему следовало оценить риски неисполнения обязательств;
● попытки исполнить договор не предпринимали, его сразу хотели расторгнуть или изменить. Из переписки сторон не следует, что заказчику предлагали альтернативный товар. Это сделали лишь в суде;
● намерение закупить товар у производителя не доказали. Договор, переписку с ним или иные подтверждающие документы не представили;
● нужный товар могли закупить в том числе по параллельному импорту. То, что продукция уникальна и ее не было на российском рынке в период заключения и исполнения договора, не доказали;
● по условиям договора подтвердить обстоятельства непреодолимой силы мог, например, сертификат или свидетельство региональной ТПП, а не письмо от этой организации. Из него не следует, что спорный товар нельзя поставить. Форс-мажор не доказали, порядок его подтверждения нарушили;
● ограничение на поставку товаров в РФ из ряда стран не относится к существенному изменению обстоятельств, поскольку не отвечает признакам чрезвычайности. Запреты на импорт вводили и раньше. Санкции против РФ — общеизвестный факт. То, что против контрагента ввели персональные санкции не доказали. Ему следовало осознавать риски в связи с приобретением товара у импортного производителя в текущей внешнеэкономической ситуации. #223фз #консультантплюс

Документ: Решение АС Республики Бурятия от 26.01.2023 по делу N А10-4385/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 Feb 2023 11:35

Ответственность за нарушение порядка электронной приемки по Закону № 44-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассказывает об обязанности заказчиков проводить электронную приемку по контрактам, заключенным по Закону № 44-ФЗ, об исключениях из этой обязанности и об ответственности за нарушения, которые могут быть допущены на этапе электронной приемки (письмо Казначейства России от 05.12.2022 № 20-01-03/30540). #приемка

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 Feb 2023 10:38

📄 Отчет у СМП (СОНО) 44-ФЗ

Программа вебинара:
● Нормативное регулирование формирование отчета (ст.30 закона, постановление от 17.03.2015 N 238);
● порядок заполнения отчета в ЕИС;
● административная практика.
#отчетность

Бесплатный #вебинар, который провела 16.02.2023 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/VKbIJBfV4AI

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 Feb 2023 08:40

Минфин: контракт со списанными неустойками подойдет для госзакупки с универсальной предквалификацией

⁠Соответствие требованию об универсальной предквалификации участник может подтвердить, например, госконтрактом. Одно из условий — требования об уплате неустоек по нему должны быть исполнены.

Ведомство отметило: списание неустоек по правилам Постановления Правительства РФ N 783 означает, что неуплаченных неустоек нет и контракт можно учитывать как подтверждающий документ.

Оно также разъяснило: для закупки с универсальной предквалификацией нужно представить 1 госконтракт или договор по Закону N 223-ФЗ с ценой не менее 20% НМЦК. Для нее не подойдут несколько контрактов, что исполнили по результатам совместной закупки.

Отметим, в административной практике тоже есть пример, когда контролеры признали нарушением то, что к закупке допустили участника, который подтвердил соответствие универсальной предквалификации двумя госконтрактами. Цена ни одного из них не составляла минимум 20% НМЦК. #223фз #минфин #консультантплюс

Документы:
👉 Письмо Минфина России от 30.01.2023 N 24-06-06/6966
👉 Письмо Минфина России от 18.01.2023 N 24-06-06/3195

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 Feb 2023 15:26

Браузеры для работы в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

Напоминаем, что с 15 июня 2022 года разработчиками Internet Explorer была прекращена поддержка браузера. В связи с этим в 2023 году запланирован полный отказ от работы в личных кабинетах пользователей ГИС ЕИС ЗАКУПКИ через Internet Explorer.

Для обеспечения работы пользователей в личных кабинетах ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо в ближайшее время осуществить установку и настройку нового браузера. Ранее в новости уже были даны рекомендации пользователям ГИС ЕИС ЗАКУПКИ по использованию браузеров.

Автоматизированный настройщик рабочего места доступен по ссылке.

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 Feb 2023 11:14

❓ВОПРОС: По контракту с «неопределенным объемом» исполнитель оказывает услугу по фотографированию в течение 5 часов с момента получения заявки. Исполнитель не пришел на фотосъемку, мы начислили ему штраф в размере исходя из максимального значения цены контракта (этапы в нашем контракте не выделены). Исполнитель считает, что мы должны были выставить штраф исходя из стоимости неоказанной услуги. Кто из нас прав?

✅ ОТВЕТ: По мнению Минфина России, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, расчет неустоек (пеней, штрафов) действительно следует производить от максимального значения цены контракта (письмо ведомства от 25.10.2019 № 24-03-07/82359).

Однако судами расчет неустойки от максимального значения цены контракта, а не от стоимости заявки, чаще всего признается неправомерным. В приводимых ниже судебных решениях рассматривались споры, касающиеся порядка начисления пени, однако с высокой вероятностью подходы к определению размера штрафа будут аналогичными.

Например, предметом контракта являлось выполнение работ по удалению сухостойных, аварийных и упавших деревьев, которые должны были выполняться на основании заявок заказчика. В контракте была установлена за единицу работ (т. е. за одну заявку), равная 18 999,86 руб. После того как исполнитель не исполнил одну из заявок, поставщик начислил штраф исходя из максимального значения цены контракта (35 844 163,36 руб.), ссылаясь в т. ч. на письмо Минфина России от 25.10.2019 № 24-03-07/82359.

Исполнитель с этим не согласился: по его мнению, штраф следовало начислять исходя из стоимости неисполненной заявки, а не максимального значения цены контракта. И суды поддержали исполнителя: поскольку условиями контракта предусмотрено выполнение работ по заявкам заказчика, в которых определяется конкретный объем работ, их цена, место и сроки выполнения работ, значит, такую заявку можно расценивать как отдельный этап выполнения работ по контракту. Следовательно, и расчет неустойки необходимо производить исходя из стоимости неисполненной заявки (постановление Девятого ААС от 27.05.2022 по делу № А40-154573/2021; определением Верховного Суда РФ от 12.12.2022 № 305-ЭС22-22865 все акты по данному делу оставлены без изменения).

Также нередки случаи, когда суды уменьшают величину неустойки в рамках права, предоставленного им в силу ст. 333 ГК РФ, производя перерасчет размера штрафа не от цены контракта, а от стоимости товаров (работ, услуг) по конкретной заявке.

Например, постановлении от 10.03.2022 по делу № А57-18546/2021 Двенадцатый ААС указывает, что арбитражный суд первой инстанции фактически применил к спорным правоотношениям сторон нормы ст. 333 ГК РФ: поскольку заказ на оказание услуг был передан заказчиком исполнителю не на всю цену контракта, суд посчитал возможным определить размер штрафа не от цены контракта, а от цены заявки. Разумеется, апелляционный суд не нашел в этом никаких оснований для отмены акта нижестоящего суда. #неустойка

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 Feb 2023 07:45

⚖️ ВС РФ: поручитель подрядчика по гарантии не может взыскать неосновательное обогащение с госзаказчика

⁠Стороны заключили строительные контракты. Заказчик расторг сделки в одностороннем порядке. Позднее он взыскал с банка всю сумму выплат по гарантиям, которыми обеспечили исполнение.

Убытки банку возместил один из поручителей подрядчика. Поскольку выплаты по гарантиям превысили размер неустойки по контрактам, он решил взыскать с заказчика разницу между полученным и тем, на что тот вправе рассчитывать.

Верховный суд деньги не взыскал:

● по ГК РФ к поручителю, который исполнил обязательство за должника, переходят права кредитора. В данном случае он получил права банка по договору о выдаче гарантии, которые тот имел к подрядчику;
● то, что поручитель исполнил обязательства за подрядчика, не дает ему права требовать неосновательного обогащения с заказчика. Это не основание для перемены лиц в обязательствах. Стороной контрактов поручитель не был, значит, потерпевшим в обязательстве из неосновательного обогащения не являлся;
● иск предъявили ненадлежащему ответчику. У подрядчика было несколько поручителей. Тот, что исполнил солидарную обязанность за других, может взыскивать деньги с них.

Отметим, недавно ВС РФ поддержал суды, которые взыскали с заказчика неосновательное обогащение, поскольку выплата по гарантии превысила размер возможной неустойки. Однако иск подавал поставщик. #БГ #НГ #неустойка

Документ: Определение ВС РФ от 07.02.2023 N 305-ЭС22-21173 по делу N А40-201536/2021

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 Feb 2023 12:02

❓Контракт на предоставление услуг питания заключен на три года без указания объема, сумма установлена за единицу продукции. В 2022 году планировалось выбрать 5 млн руб., однако после акта сверки выяснилось, что за год было исполнено обязательств на сумму 4,5 млн руб. Каким образом заказчик может уменьшить сумму по 2022 году на 500 тыс руб. (основание для дополнительного соглашения)?

✅ Рассмотрев вопрос, Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:

В описанном случае изменение по соглашению сторон максимального значения цены контракта является неправомерным.

📃 Обоснование вывода:

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 этого закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

При этом п. 2 ч. 2 ст. 51, ч. 1 ст. 95, ст. 112 Закона N 44-ФЗ, устанавливающие такие случаи применительно к моменту заключения и в течение срока исполнения соответственно, предусматривают изменение в основном именно цены контракта и объема исполнения по нему, причем изменение цены, как правило, следует за изменением объема исполнения. Исключения немногочисленны и к контрактам, объем исполнения по которым не определяется на момент их заключения (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ), почти не применимы, поскольку объем исполнения по ним определяется заявками заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

В силу ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ к максимальному значению цены контракта применяются положения указанного Закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта. В этой связи, на наш взгляд, максимальное значение цены контракта принципиально не может быть изменено в ходе исполнения контракта, поскольку в Законе не указано иное. При этом, по нашему мнению, при исполнении контракта с неопределенным объемом может быть изменена сумма цен единиц товаров, работ, услуг, в том числе в следующих случаях:

● при снижении цены контракта без изменения объема исполнения (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). По нашему мнению, эта норма в принципе может применяться и к изменению суммы цен единиц товаров, работ, услуг по контрактам (и, соответственно, самих таких цен), объем исполнения по которым не определяется на момент их заключения;
● уменьшение ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) однозначно может быть применено только в отношении контрактов государственных, муниципальных заказчиков как получателей бюджетных средств (подробнее об этом смотрите в материале: Энциклопедия решений. Изменение условий контракта по Закону N 44-ФЗ при уменьшении лимитов бюджетных обязательств). Применение этой возможности к контрактам бюджетных учреждений при уменьшении предоставляемых им бюджетных субсидий является спорным;
● изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, по нашему мнению, изменение по соглашению сторон максимального значения цены контракта, в том числе в рамках отдельного периода (года), является неправомерным и может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Указанный вывод является исключительно нашим экспертным мнением, официальные разъяснения, а также правоприменительная практика, подтверждающие или опровергающие его, в настоящее время отсутствуют. #изменениеконтракта

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 Feb 2023 07:51

УФАС: по Закону N 223-ФЗ можно не оценивать опыт из обычных гражданско-правовых договоров

⁠Участник пожаловался на незаконный порядок оценки заявок. По его условиям опыт подтверждали только госконтрактами и договорами по Закону N 223-ФЗ.

Контролеры не увидели нарушения:

● Закон N 223-ФЗ не регулирует порядок и критерии оценки заявок. Заказчики могут создавать свою систему закупок с учетом потребностей;
● Положение об оценке применяют только при госзакупках. Заказчики по Закону N 223-ФЗ могут не учитывать обычные гражданско-правовые договоры для оценки опыта.

К сходным выводам приходило, в частности, Московское УФАС (см. Решение Московского УФАС России от 23.11.2022 по делу N 077/07/00-17133/2022). #223фз #критерииоценки #консультантплюс

Документ: Решение Удмуртского УФАС России от 20.01.2023 N 018/07/3-38/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Feb 2023 11:04

❓ВОПРОС: Имеет ли право заказчик указать в качестве места поставки г. Хабаровск и уточнить, что конкретный адрес будет определен в заявках на поставку партии товара?

✅ ОТВЕТ: Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в составе информации о закупаемом товаре заказчик обязан указать в извещении о закупке место поставки. Анализ правоприменительной практики показывает, что указание в качестве места поставки просто города или субъекта РФ, в рамках которых будет осуществляться поставка по заявкам, обычно признается неправомерным.

Например, в проекте контракта имелась следующая формулировка: «место доставки товара — Московская область, точный адрес поставки указывается в заявке заказчика». Антимонопольный орган пришел к выводу, что действия заказчика противоречат требованиям ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, поскольку в проекте контракта и техническом задании не регламентирован порядок направления заявок, не указан точный адрес поставки товара, что вводит участников закупки в заблуждение (решение Московского областного УФАС России от 23.08.2022 по делу № 050/06/105-30592/2022, изв. № 0348200020822000075).

Аналогичные выводы можно найти в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 28.11.2018 по делу № 44-5241/18 (изв. № 0172200001418000159).

Но если в проекте контракта будут перечислены все возможные адреса поставки с условием о том, что для каждой отдельной поставки адрес будет определен в заявке заказчика, то есть шанс, что комиссия УФАС не сочтет это нарушением.

Например, заказчик пояснил, что при формировании извещения об электронном аукционе в ЕИС есть только одно поле для ввода адреса, при этом в качестве места поставки автоматически указывается юридический адрес учреждения-заказчика. Однако наряду с этим заказчик указал в извещении, что условия исполнения контракта определены в проекте контракта и техническом задании, а в последнем содержались адреса структурных подразделений учреждения-заказчику, куда должны поставляться товары. Также техническим заданием предусматривалось, что поставка товара заказчику осуществляется частями (партиями) по заявкам заказчика, в которых указываются наименование товара, количество (объема партии) и адрес доставки.

Антимонопольный орган посчитал, что противоречий в указании места поставки товара не имеется не имеется (решение Московского УФАС России от 09.06.2018 по делу № 2-57-7259/77-18, изв. 0373200041118000397). #ТЗ #извещениеозакупке

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

12 Feb 2023 10:13

При этом в отношении одного из заявленных ответчиками автомобилей в деле имеются доказательства того, что он не отвечает как минимум двум требуемым в описании объекта закупки характеристикам (заводом-изготовителем не предусмотрена установка мультимедийной системы не менее 8″ и дополнительного электрического отопителя салона).

Таким образом, установлено, что описание объекта закупки противоречило требованиям ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку ограничивало количество потенциальных участников закупки в силу того, что требуемые параметры и стоимость автомобиля в своей совокупности соответствовали лишь одной марке автомобиля — Kia Cerato.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 посягающей на публичные интересы является в т. ч. сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Заказчик нарушил права потенциальных участников, создав поставщику преимущественные условия участия в оспариваемых торгах.

Из п. 18 Обзора от 28.06.2017 следует, что контракт, заключенный с нарушением Закона № 44-ФЗ и влекущий нарушение открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и/или права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Верховный Суд РФ, отказывая в передаче кассационной жалобы по данному делу для рассмотрения в судебном заседании СКЭС ВС РФ, отметил:

1) обжалуя судебные акты в Верховный Суд РФ, заказчик приводит доводы, которые являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, связанным с установлением заказчиком требований к товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, что нарушает ст. 33 Закона № 44-ФЗ;

2) в описание объекта закупки включены такие параметры, которым соответствует лишь автомобиль определенной марки и комплектации производителя Kia, модель Cerato, комплектация Luxe.

По мнению автора, выводы судов по данному судебному делу применимы и к закупкам 2022 г., как в принципе, так и с учетом постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145. #ТЗ

Документ: Определение ВС РФ от 22.08.2022 № 309-ЭС22-11438 по делу № А47-15147/2020

Источник: ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Feb 2023 14:41

❓ВОПРОС: Применяются ли антидемпинговые меры при проведении электронного запроса котировок?

✅ ОТВЕТ: Ст. 37 Закона № 44-ФЗ, посвященная антидемпинговым мерам, носит название «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона», так что даже из ее названия очевидно, что при проведении закупок иными способами (в т. ч. запросом котировок) антидемпинговые меры не применяются.

Анализ правоприменительной практики показывает, что включение в проект контракта условий, посвященных антидемпинговым мерам, при проведении электронного запроса котировок расценивается контрольными органами как нарушение положений ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

В качестве примера можно привести решение Челябинского УФАС России от 27.06.2017 № 384 - ж/2017 (изв. № 0169300028217000063).

В данном случае контрольный орган отметил наличие в проекте контракта условия о том, что в случае снижения исполнителем НМЦК более чем на 25 % и непредставления им информации, подтверждающей его добросовестность на дату подачи заявки обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено в полуторакратном размере. Вместе с тем закупка осуществлялась заказчиком путем проведения запроса котировок, следовательно, антидемпинговые меры при осуществлении такой закупки не применимы и условие о предоставлении обеспечения исполнения контракта в полуторакратном размере противоречит ч. 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ. #ЗК #антидемпинг

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Feb 2023 11:42

🏦 Ключевая ставка сохранена на уровне 7,50%

Сегодня Совет директоров Банка России провел очередное заседание, на котором рассмотрел вопрос об уровне ключевой ставки. Было принято решение оставить ключевую ставку на прежнем уровне.

Напомним, что по состоянию на 1 января 2022 года значение ключевой ставки составляло 9,50% годовых. Затем в конце февраля регулятор резко повысил ее уровень до 20% годовых. В последующем ключевая ставка снижалась, а с 19 сентября 2022 года составляла 7,50%. Проследить изменение показателя ключевой ставки можно в нашей бизнес-справке.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, предметом рассмотрения которого станет уровень ключевой ставки, состоится 17 марта 2023 года.

Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении как заказчикам, так и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с чч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. #ключеваяставка

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Feb 2023 10:56

44-ФЗ | Механизмы защиты прав и интересов заказчика

Программа вебинара:
● Обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств;
● Требования к участникам закупки. РНП;
● Антидемпинговый механизм;
● Ответственность сторон по контракту;
● Антикоррупционный механизм.

Бесплатный #вебинар, который провела 09.02.2023 эксперт компании "Персис" Спильчевская Т.М. https://youtu.be/6BuaoIFOHt4

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Feb 2023 07:25

УФАС напомнило: госзаказчикам не следует устанавливать 2 требования об отсутствии участников в РНП

Контролерам пожаловались, что в извещении среди прочего установили 2 требования об отсутствии участников в РНП: по общей и специальной нормам.

Заказчик возразил: Закон N 44-ФЗ этого не запрещает.

УФАС с ним не согласилось. Положения спецнормы включают в извещение, только если заказчик не установил общее требование об отсутствии участников в РНП.

Ранее на это указывал Минфин. Подобные нарушения недавно отмечали, в частности, Ставропольское и Нижегородское УФАС.

Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Решение Белгородского УФАС России от 16.01.2023 по делу N 031/06/49-8/2023). #извещениеозакупке #консультантплюс

Документ: Решение Псковского УФАС России от 24.01.2023 по делу N 060/06/31-18/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 Feb 2023 12:13

⚖️ В заявке для участия в закупке вариативность недопустима

Лечебное учреждение объявило закупку на поставку нитриловых перчаток. Индивидуальный предприниматель обратился с жалобой в Московское УФАС России на отклонение его заявки.

В силу действующего законодательства, заявка потенциального поставщика должна содержать, в том числе, информацию о наличии у предлагаемого им товара регистрационного удостоверения - документа, подтверждающего факт законного обращения медицинского изделия на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения заявки комиссия Заказчика обнаружила, что индивидуальным предпринимателем приложено несколько различных регистрационных удостоверений, в связи с чем Заказчик не смог определить какой из зарегистрированных товаров в итоге предлагается к поставке предпринимателем.

Как утверждал Заявитель, заявка была оформлена указанным образом, чтобы в последующем самостоятельно выбрать, какие перчатки он будет поставлять Заказчику в ходе исполнения контракта.

В рамках рассмотрения жалобы Московское УФАС России отметило, что по Закону о контрактной системе участник обязан представить в заявке документ, подтверждающий соответствие поставляемого товара требованиям законодательства РФ. Однако, в данном случае Заявитель отрицал, что участником будут поставлены товары по абсолютно всем представленным регистрационным удостоверениям.

Таким образом, Заявитель создал себе условия, при которых имеется возможность в ходе исполнения контракта произвольно выбрать товары, на которые выданы регистрационные удостоверения, что привело бы к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Контрольный орган вынес решение о необоснованности жалобы и об отсутствии в действиях комиссии Заказчика нарушений при отклонении заявки участника.

Данное решение поддержал апелляционный суд, отказавший в удовлетворении исковых требований Заявителя при оспаривании решения УФАС. #заявки

Документ: Постановление 9 ААС от 23.01.2023 № 09АП-76886/2022 по делу № А40-112966/22

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 Feb 2023 11:07

Федеральные учреждения должны оплачивать через ЕИС закупок контракты, включаемые в реестр контрактов

Казначейство указало: с 1 января 2023 года федеральные ПБС, бюджетные и автономные учреждения должны составлять заявки на кассовый расход в ЕИС закупок. Речь идет об оплате контрактов, которые включают в реестр контрактов по Закону N 44-ФЗ.

Если сформировать заявку в других системах, ее не примут. Исключение — случаи оплаты:

● в иностранной валюте;
● с лицевых счетов участников казначейского сопровождения (код лицевого счета "71");
● при формировании заявки без использования ЕИС закупок по рекомендации от техподдержки этой системы.

Заявки по-прежнему составляют вне ЕИС закупок при оплате договоров по Закону N 223-ФЗ и контрактов, не включаемых в названный реестр. В этих случаях в графе "Примечание" платежного распоряжения надо приводить слова "Оплата по договору, заключенному в рамках Закона N 223-ФЗ" либо основание, по которому контракт не внесен в реестр.

Полагаем, с 1 января 2024 года аналогичные требования должны будут соблюдать региональные и муниципальные учреждения, лицевые счета которых обслуживает Казначейство. #казначейство #консультантплюс

Документ: Письмо Казначейства России от 27.01.2023 N 07-04-05/14-1926