Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 Feb 2024 14:03

Определен единственный исполнитель услуг связи для образовательных организаций и избирательных комиссий в 2024 году

Правительство РФ во соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 и ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ определило ПАО "Ростелеком" единственным исполнителем осуществляемых Минцифры России в 2024 году для государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования и среднего профессионального образования, избирательных комиссий субъектов РФ и территориальных избирательных комиссий закупок услуг:

● по предоставлению с использованием единой сети передачи данных доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по передаче данных при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по защите данных, обрабатываемых и передаваемых при осуществлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по обеспечению ограничения доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, содержащейся в сети "Интернет" (для образовательных организаций);
● по мониторингу и обеспечению безопасности связи при предоставлении доступа к государственным, муниципальным, иным информационным системам и к сети "Интернет";
● по организации подключения к единой сети передачи данных образовательных организаций и избирательных комиссий, по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети.

В соответствующие контракты необходимо включить условия о привлечении к исполнению обязательств субподрядчиков, соисполнителей в объеме не более 90% цены контракта. В качестве дополнительного условия исполнения контракта предусмотрено использование телекоммуникационного оборудования преимущественно российского производства.

Предельные сроки исполнения контрактов - 31 декабря 2024 года.

О соответствующем поручении Президента РФ мы писали ранее.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2024 N 121-р

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 Feb 2024 08:19

ФАС: с 2024 года служба не рассматривает жалобы от лиц, чьи права и законные интересы не могут быть нарушены действиями заказчиков в рамках 44-ФЗ

Соответствующее письмо ведомство направило своим территориальным органам

ФАС России напоминает, что в случае подачи жалобы* могут быть нарушены права и законные интересы участника закупки.

В случаях, когда в извещении установлены специальные требования к участникам**, служба будет проверять их наличие у заявителя по жалобе. Если заявитель не обладает специальной правоспособностью и\или у него отсутствует соответствующий опыт, служба откажет ему в принятии жалобы для рассмотрения по существу. 

В таких случаях права и законные интересы участника закупки не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Мера направлена на борьбу с «профессиональными жалобщиками» и позволит пресечь случаи злоупотребления отдельными лицами правом на обжалование закупок.

Так, за период с 1 по 31 января 2024 года в службу поступило 2 146 жалоб, по 228 из которых было отказано в рассмотрении (10,6%). При этом за аналогичный период прошлого года в ФАС России поступило 2730 жалоб, по 139 из которых было отказано (5%).

*ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе

**право заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Feb 2024 15:34

⚖️ Суды против разъяснений ФАС и Минфина России: опыт участника закупки строительных работ может быть подтверждён не только договором генподряда, но и договором субподряда

Дон Виктор Викторович (юрист-практик, эксперт в сфере закупок) в своей статье рассмотрел правовую позицию Арбитражного суда Северо-Западного округа о том, какими документами может подтверждаться соответствие участника закупки дополнительным требованиям к участникам закупки строительных работ в рамках постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее – Постановление № 2571).

Подтверждение наличия опыта у участника закупки является неурегулированным аспектом в действующем законодательстве о закупках.

Согласно пункту 2 письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 опыт строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в целях соответствия участника закупки дополнительным требованиям согласно Постановлению № 2571 подтверждается исключительно договором (контрактом) генподряда.

Однако, с реализацией этого разъяснения неизбежно возникнут проблемы при осуществлении контроля территориальными органами ФАС России в Северо-Западном федеральном округе.

Арбитражный суд данного Северо-Западного округа в своём постановлении от 23.11.2023 г. по делу № А26-4388/2023 сформулировал противоположную правовую позицию:

Согласно статье 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик в праве привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает необходимость представления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, в связи с чем для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения – в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика. Ключевым фактом является исполнение соответствующих видов работ в необходимом объеме (стоимости). Опыт по выполнению работ в качестве генерального подрядчика не является обязательным условием для участия в настоящей закупке, не может служить основанием для отклонения заявки участника.

Позиция Арбитражного суда Северо-Западного округа представляется автору логичной и полностью основанной на законе, так как вопреки утверждениям письма ФАС России от 11.01.2024 № МШ/875/24 сам субподрядчик, если он привлекает в свою очередь субподрядчиков к выполнению работ является генеральным подрядчиком (см. п. 1 ст. 706 ГК РФ). Поэтому, по мнению автора, попытка обосновать, что субподрядчик не может быть признан генподрядчиком для подтверждения его опыта, изначально несостоятельна с точки зрения гражданского законодательства.

В этой части доводы суда округа безупречны, а ФАС России в своём письме от 11.01.2024 N МШ/875/24, по мнению автора, пытаются толковать особым образом нормы гражданского законодательства РФ, что в компетенцию данного государственного органа, к сожалению или нет, не входит. #доптребования

Документ: постановление АС Северо-Западного округа от 23.11.2023 г. по делу № А26-4388/2023

Источник: zakupki-portal.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Feb 2024 14:03

Актуальные ответы ФАС России по Закону № 44-ФЗ: презентация ведомства

Федеральная антимонопольная служба провела ежеквартальное совещание по вопросам практики применения Закона №44-ФЗ.

На совещании рассмотрены вопросы применения национального режима, проблематика структурированных заявок, установления к участникам закупок дополнительных требований, привлечения заказчиков к административной ответственности и ряд других моментов.

Свои правовые позиции ведомство изложило в презентации в формате «вопрос-ответ».

Указанные разъяснения в ходе совещания доведены не только до территориальных управлений ФАС России, но и до уполномоченных органов субъектов РФ. Это будет способствовать их единообразному применению в правоприменительной практике. #ФАС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Feb 2024 09:15

⚖️ Оценка опыта по неисполненному контракту жизненного цикла: суды не поддержали формализм госзаказчика

Участник открытого конкурса на ремонт автодороги оспорил результаты торгов. Заказчик лишил его победы, поскольку не оценил опыт работ по контракту жизненного цикла на капремонт и содержание дороги.
Заказчик возразил. Участнику начислили 0 баллов по критерию "квалификация", поскольку к оценке принимали только исполненные договоры. Спорный контракт еще действовал, так как работы по содержанию дороги не завершили.

Суды с позицией заказчика не согласились:

● контракт участника имел 2 самостоятельных предмета: капремонт и содержание дороги. Для каждого вида работ установили свои сроки. Ремонт завершили полностью еще до подачи заявки, но конкурсная комиссия - подошла к оценке этого опыта формально;
● участник подтвердил, что имеет нужную квалификацию. Контракт жизненного цикла и акты выполненных работ по капремонту следовало оценить как договор на ремонт автодорог.

Нарушения заказчика повлияли на результаты конкурса, поэтому торги и контракт с победителем признали недействительными. #КЖЦ #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 24.01.2024 по делу N А59-3551/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 Jan 2024 15:14

⚖️ Определение квалификации участника закупки с помощью тестового задания признано кассацией законным

📃 Документ: Постановление АС суда Московского округа от 12.12.2023 по делу № А40-34783/2023 (решение в пользу учреждения)

Участники дела: ГАУ МО «АИС «Подмосковье» против Московского УФАС России

Резюме эксперта: Кассация поддержала позицию нижестоящих судов и пришла к выводу, что установление в конкурсной документации показателя об оценке квалификации участника, позволяющей выполнить тестовое задание по предмету закупки, правомерно и не противоречит законодательству о закупках.

Суд отметил, что заказчик установил подобный критерий с целью отбора самых квалифицированных исполнителей и проявил тем самым должную осмотрительность. При этом спорные требования предъявлялись ко всем участникам и не препятствовали их доступу к закупке.

Обстоятельства дела: УФАС выявило в действиях Заказчика нарушение п. 13 и 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что действия Заказчика по установлению порядка оценки показателя «наличие у участника квалификации, позволяющей выполнить тестовое задание, связанное с предметом закупки» не дают выявить лучшее предложение об условиях исполнения договора. Это ограничивает количество потенциальных участников и противоречит положениям Закона № 223-ФЗ.

Учреждение обратилось в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций не согласились с антимонопольным органом и отменили решение.

УФАС подало кассационную жалобу.

Решение кассации и его обоснование: Кассация оставила в силе решения нижестоящих судов, отметив, что:

● заказчики вправе сформировать систему закупок в зависимости от особенностей своей деятельности, установив дополнительные требования к участникам по выявлению лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков, качества и надежности;
● наличие у участника квалификации, позволяющей выполнить связанное с предметом закупки тестовое задание, используется Заказчиком повсеместно для выявления самых квалифицированных исполнителей. Задание связано с предметом договора и показывает возможность участника осуществлять техническую поддержку сайтов, уровень владения языком программирования и другими технологиями;
● заказчик действовал в соответствии с Законом № 223-ФЗ и проявил должную осмотрительность при выборе контрагента. Ограничение одних критериев оценки и навязывание заказчику других нарушает Закон № 223-ФЗ, противоречит его целям и принципам (ст. 1 и 3), то есть ограничивает в выборе благонадежных исполнителей;
● требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие законодательство, если антимонопольный орган докажет, что это условие включено в документацию специально для победы конкретного хозсубъекта, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых процедур. В настоящем деле такие доказательства УФАС не представлены. В закупке отсутствуют различные требования к ее участникам. #223фз

Источник: cljournal.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 Jan 2024 10:56

Решение ВС РФ и его обоснование

ВС РФ отказал в удовлетворении искового заявления, отметив, что ФАС России не вышла за пределы своих полномочий, письмо имеет информационный характер и издано на основе обобщения судебной практики, а разъяснения в нем не противоречат смыслу действующего законодательства о закупках. Суд отметил следующее.

1️⃣ В соответствии с ч. 9 ст. 3.2, п. 5 ч. 9 и п. 5 и 7 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ для проведения закупки заказчик должен сформировать закупочную документацию, содержащую сведения о начальной (максимальной) цене договора; ее обоснование, включая информацию о расходах, в том числе на уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

2️⃣ Заказчики должны руководствоваться принципами, к которым в том числе относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и запрет необоснованного ограничения конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера;

3️⃣ Возможность установления различных значений цены для участников закупки не соответствует ч. 22 ст. 3.2 и ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение для всех участников вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения. При этом учет возможности получения заказчиком вычета по НДС при сравнении ценовых предложений приводит к тому, что участники, применяющие общую систему налогообложения, оказываются в неравном положении с участниками на других налоговых режимах;

4️⃣ Указание в документации о закупке двух самостоятельных величин цены договора с выделением НДС и без противоречит принципу равноправия, а также грамматическому толкованию положений п. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, из которых следует, что изменение условий налогообложения у одной из сторон сделки (например, утрата продавцом/исполнителем статуса плательщика НДС и переход на специальный налоговый режим) по общему правилу имеет только публично-правовые последствия и не влечет пересмотр условий ранее совершенных сделок, не может быть основанием для изменения цены договора;

5️⃣ Установленную договором цену заказчик обязан уплатить вне зависимости от того, как поставщик/исполнитель должен распорядиться полученными средствами, в том числе какие налоговые платежи в бюджет произвести и в каком размере. Иное создало бы необоснованные экономические преимущества для участников закупок, не являющихся плательщиками НДС. #223фз

Источник: cljournal.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 Jan 2024 08:59

⚖️ Влияет ли на порядок начисления штрафа исполнителю наличие в контракте этапов исполнения?

Стороны заключили контракт на оказание услуг по комплексной уборке помещений в нескольких зданиях сроком на 10 месяцев, установили периодичность такой уборки (еженедельно по понедельникам, средам и пятницам), единицей измерения определили месяц.

Исполнитель не оказывал услуги 13 рабочих дней на одном из объектов в течение одного месяца.

Заказчик начислил штраф в размере 10% от цены контракта и предъявил его ко взысканию.

Исполнитель возражал, ссылаясь на несоразмерность штрафа характеру нарушения. Штраф, по его мнению, следовало рассчитывать исходя из цены этапа (стоимости услуг за 1 месяц).

Суды во мнениях разделились. Точку в споре поставил Верховный Суд РФ.

🔻Что решили суды?

Суд первой инстанции иск удовлетворил. Он установил факт неоказания услуг на объекте в течение 13 рабочих дней в пределах одного календарного месяца. Это подтверждалось актом и журналом оказания услуг на объекте. Размер взыскиваемого штрафа у суда сомнения не вызвал.

Суд апелляционной инстанции с решением не согласился. Он истолковал условия контракта, как предусматривающие этапы оказания услуг, исчислив штраф от цены этапа контракта (стоимость услуг за календарный месяц, в течение которого было допущено нарушение), а не от общей цены контракта.

Кассация признала такой подход ошибочным, оставила в силе решение суда первой инстанции и отметила:

● начисление пени и штрафа предусмотрено за разные нарушения обязательств и имеют различный размер;
● выделение отдельных этапов исполнения в каждом конкретном случае прямо зависит от содержания условий контракта и сущности оказываемых услуг. В данном случае этапы в контракте не выделены;
● подписание сторонами промежуточных актов приёмки в целях проведения расчётов при наличии в контракте условия о периодической оплате не свидетельствует о том, что контракт исполняется поэтапно. Такие акты не должны рассматриваться как документы о приёмке этапов исполнения контракта;
● сама сущность услуг – уборка помещений, не предполагает их разделение на этапы;
● оказание услуг в разных зданиях также не является этапом, поскольку представляет собой лишь указание на место исполнения обязательств;
● выделялись в контракте этапы или нет – не имеет значения: при определении размера штрафа не применяется общий подход о том, что повременная неустойка (пени) начисляется от суммы ненадлежащим образом исполненных (неисполненных) обязательств;
● с учётом установленной контрактом периодичности, бездействие исполнителя в течение 13 рабочих дней фактически означает, что услуги на объекте не оказывались на протяжении всего календарного месяца. Такое нарушение является существенным.

Суд также обратил внимание на нюансы применения ст. 333 Гражданского кодекса РФ: снижение размера неустойки допускается только по обоснованному заявлению должника и исключительно при рассмотрении спора судом первой или апелляционной инстанций (в последнем случае - когда апелляция перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции).

Если на данном этапе ответчик таких заявлений не делал, в кассации заявлять о снижении неустойки нельзя.

#ВС РФ не стал пересматривать дело, посчитав позицию судов первой и кассационной инстанций правильной. #неустойка

Документ: Определение ВС РФ № 304-ЭС23-22753 от 24.01.2024 по Делу № А75-19713/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Jan 2024 14:40

⚖️ Суд: оценку опыта нельзя осуществлять по количеству лет осуществления деятельности на основании информации о государственной регистрации участников закупки

К такому выводу пришел Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в Постановлении от 24.01.2024 по делу № А67-9309/2022.

🔻Позиция суда:

В соответствии с документацией о закупке оценка заявок по критерию «квалификация участника конкурса» производится на основании подкритерия «стаж работы в сфере оказания услуг общественного питания»: менее 5 лет – 0 баллов; более 5 лет до 10 лет включительно – 5 баллов; более 10 лет до 15 лет включительно – 15 баллов; более 25 лет – 50 баллов. Стаж определяется: для организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг общественного питания до 01.07.2009, – с момента государственной регистрации юридического лица; для организаций, фактически приступивших к оказанию услуг в сфере общественного питания с 01.07.2009, – по дате уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как отмечает суд, определение стажа работы по дате регистрации юридического/физического лица (с учетом правопреемственности) в налоговом органе не гарантирует заказчику наилучшее выполнение работ\оказание услуг, поскольку не позволяет установить точное время (период) начала осуществления деятельности в сфере оказания услуг по организации питания (в частности, юридическое/физическое лицо могло не оказывать данный вид деятельности с момента регистрации).

📍Комментарий эксперта В.Р. Байрашева:

В данном случае сложно не согласиться с позицией суда, поскольку дата государственной регистрации юридического лица-участника закупки сама по себе мало, о чем говорит.

С другой стороны, нельзя не отметить, что внимание суда привлекло именно отсутствие подтверждающих документов, непосредственно свидетельствующих о наличии продолжительного опыта оказания услуг участниками закупки. Возможно, дополнение критерия оценки заявки требованием о копиях договоров и актов оказанных услуг по каждому году оказания услуг повлияло бы на позицию суда.

При этом важно понимать, что участники закупки не обязаны десятилетиями хранить информацию об опыте своей работы (срок обязательного архивного хранения документов ограничивается как требованиями законодательства, так и локальными актами организаций). #критерииоценки

Источник: 223-expert.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Jan 2024 09:39

Утверждены новые форматы счета‑фактуры и универсального передаточного документа в электронной форме

29.01.2024 опубликован приказ Федеральной налоговой службы от 19.12.2023 № ЕД‑7‑26/970@ (далее – приказ), который утверждает новые электронные форматы:

● счета-фактуры;
● универсального передаточного документа, включающего счет-фактуру;
● универсального передаточного документа.

Ранее действовавший приказ Федеральной налоговой службы от 19.12.2018 № ММВ‑7‑15/820@ признан утратившим силу. При этом установленные им форматы указанных документов будут действовать вместе с новыми до 01.04.2025.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Jan 2024 07:32

✅ Ошибки применения КТРУ в госзакупках: примеры из практики за 2023 - 2024 годы

Заказчики описывали товар по общим правилам, поскольку параметры продукции из каталога им не подходили. Не обосновывали дополнительные характеристики к позиции КТРУ или делали это неубедительно. Игнорировали нюансы применения каталога при закупках электроники с нацрежимом. Об этих и других ошибках в обзоре КонсультантПлюс.

📍Описывали объект закупки по общим правилам при наличии товара в каталоге

Ростовское УФАС сочло ошибочным мнение о том, что товар можно описать по общим правилам, если позиция из каталога заказчику не подходит. Сформировать описание таким образом допустимо, только если в КТРУ нет кода закупаемого товара.

К сходным выводам приходили АС Западно-Сибирского округа (Постановление от 22.01.2024 N Ф04-6850/2023 по делу N А27-22669/2022), а также Калужское и Тамбовское УФАС.

В ряде случаев заказчики успешно оправдывали описание объекта закупки не по каталогу, ссылаясь на объективную потребность. Довод убедил контролеров Пермского, Архангельского и Вологодского УФАС.

📍Не обосновывали дополнительные характеристики или делали это неубедительно

Ямало-Ненецкое УФАС посчитало нарушением, что в описание объекта закупки включили дополнительные параметры без обоснования. Заказчик приобретал шприцы и установил требования к цвету штока, хотя такой характеристики в позиции КТРУ не было.

Сходные нарушения отмечали Нижегородское и Омское УФАС.

Санкт-Петербургское УФАС решило, что заказчик не раскрыл обоснование дополнительных свойств продукции, а лишь указал на потребность в них. По мнению контролеров, обоснование составили формально: заказчик не привел объективных аргументов.

Ссылка на потребности заказчика не убедила также Архангельское и Тывинское УФАС. Однако у Краснодарского УФАС - другое мнение.

📍Игнорировали нюансы применения КТРУ при закупках электроники с нацрежимом

Свердловское УФАС не поддержало заказчика, который дополнил описание медоборудования параметрами, которых нет в позиции каталога. Закупаемый товар входил в перечень радиоэлектроники с ограничениями допуска. Включать в описание такой продукции дополнительные характеристики нельзя.

К похожим выводам приходили Удмуртское, Приморское и Владимирское УФАС.

📍Использовали позицию каталога без характеристик при проведении электронных малых закупок

Санкт-Петербургское УФАС поправило заказчика, который выбрал позицию без характеристик для электронной малой закупки у единственного поставщика.

Приобрести товар таким способом можно, только если в КТРУ есть описание параметров, поскольку Закон N 44-ФЗ обязывает указать их в извещении.

Вывод контролеров основан на разъяснениях Минфина. Позицию ведомства учитывало и Хабаровское УФАС. #КТРУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jan 2024 13:06

📄 Статья Григория Александрова «Применение постановления Правительства РФ от 12.01.2023 № 10»

В статье рассказывается о трудностях, с которыми столкнулись в 2023 г. специалисты из медицинских учреждений при закупке тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия. #медизделия

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jan 2024 10:26

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за январь

Изменены даты вступления в силу ряда оптимизационных поправок в госзакупках. Суды не поддержали госзаказчика, который расторг сделку по соглашению вместо одностороннего отказа. ФАС разъяснила, какие документы подойдут для госзакупки с дополнительными требованиями. Об этом и не только в обзоре КонсультантПлюс.

📍Изменения законодательства

На 1 января 2025 года перенесен срок вступления в силу оптимизационных поправок, в частности, о формировании через ЕИС соглашений об изменении и о расторжении госконтрактов. Подробнее в нашей новости.

До конца 2024 года отложены централизованные госзакупки офисного софта для федеральных нужд. Подробнее в нашей новости.

📍Судебная практика

Суды не взыскали с УФАС убытки, которые, по мнению победителя госзакупки, возникли из-за незаконного включения сведений в РНП: в период нахождения данных в реестре ему отказывали в иных госконтрактах. Так, суды отметили, что расчет прибыли от потенциальных сделок в период нахождения сведений в РНП не подтверждает упущенную выгоду. ВС РФ не стал пересматривать дело. Подробнее в нашей новости.

Суды не поддержали госзаказчика, который расторг сделку по соглашению вместо одностороннего отказа. Результат работ не отвечал проекту. Прекращение сделки соглашением позволило недобросовестному подрядчику избежать негативных последствий. Подробнее в нашей новости.

Кассация поддержала госзаказчика в споре об установлении двух позиций доптребований. Суд учел специфику деятельности заказчика и объекта закупки. Подробнее в нашей новости.

📍Разъяснения

ФАС разъяснила, какие документы подойдут для госзакупки с дополнительными требованиями. Так, договором субподряда нельзя подтвердить опыт. Подробнее в нашем обзоре.

Также ФАС сообщила, в частности, что госзаказчики могут закрепить в порядке оценки заявок право учитывать опыт участников только по договорам генподряда. Подробнее в нашей новости.

Минфин дал рекомендации по округлению итоговых значений баллов при оценке заявок в госзакупках. Подробнее в нашей новости.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jan 2024 07:25

⚖️ Заказчик не имеет права проводить закупку у единственного поставщика на конкурентном рынке даже тогда, когда соответствующее основание предусмотрено в его положении о закупках

«Предприятием были проведены, ряд закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках (оказание услуг по организации деловых поездок для работников, на территории России и за её пределами; оказание услуг по охране объектов; поставка новогодних подарков (изделия кондитерские сахаристые прочие, не включенные в другие группировки, работы по благоустройству и озеленению; поставка и сопровождение экземпляров Систем Консультант Плюс и другие), в ходе изучения которых установлено, что основанием для проведения таких закупок является пп.20 п.4.1.4 (возникла срочная неотложная потребность заказчика в товарах (работах, услугах), при этом товары, услуги и работы подходят под понятие постоянных (возобновляемых), закупки по которым обычно планируются заранее, и возникновение срочной потребности в них маловероятно.

<...> установленные Предприятием в положении о закупке условия позволяют осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур; независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

<...>Действия предприятия по включению в Положение о закупках случаев закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин и без соответствующего обоснования, правомерно квалифицированы антимонопольным органом как нарушение запрета, предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции». #223фз

Документ: Решение АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2023 по делу № А56-27490/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jan 2024 07:24

25 февраля в РЭУ им Г.В. Плеханова состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Практика проведения закупок в рамках 223-ФЗ в 2024 году». Организатором выступила Базовая кафедра Федеральной антимонопольной службы России в партнёрстве с Федеральной электронной площадкой (ЭТП РФ).

Дмитрий Казанцев, член Экспертного совета Торгово-промышленной палаты России, в своем докладе сделал акцент на приоритетности закупок российских товаров и услуг в условиях санкций, изменениях в регулировании закупок по федеральному закону № 223-ФЗ, конкурентных и неконкурентных закупках.

👇Ниже выкладываем раздаточный материал к докладу Дмитрия Казанцева, а также три судебных решения в нем.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 Feb 2024 08:38

Минфин: Контракт со списанной неустойкой, не может считаться исполненным без наложения штрафов и пеней.

По мнению ведомства, списание неустойки по контракту не исключает факта ее применения. Это лишь означает, что у исполнителя нет неоплаченных штрафов (пеней).

Такой контракт не подойдет, например:

● для расчета НМЦК методом анализа рынка (сбор данных из реестра контрактов в ЕИС);
● подтверждения добросовестности при демпинге;
● освобождения от обеспечения при заключении контракта по итогам закупки среди СМП и СОНКО.

Для этого можно использовать только контракты, по которым не начисляли неустойку за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Отметим, контракт со списанными неустойками подойдет для госзакупки с универсальной предквалификацией. К такому выводу приходил Минфин. #минфин #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-06/5682

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

02 Feb 2024 08:07

Закупки по ч.12. ст.93 закона 44-ФЗ

На вебинаре были рассмотрены случаи проведения закупок, порядок размещения предварительного предложения поставщиком, алгоритм действий заказчика, отклонение заявок, административная практика.

Бесплатный #вебинар, который провела 01.02.2024 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/siivjYFQDA8

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Feb 2024 14:31

Агрегатор финансовых продуктов Сравни Лабс запустил выдачу банковских гарантий с вознаграждением от 30% для агентов.

Это один из самых технологичных кабинетов на рынке, просто посмотрите⬆️

Разработчики сервиса сделали основной упор на скорость и удобство формирования заявки, загрузку документов и прозрачную передачу статусов по заявке.

“Мы создали действительно удобный сервис, который помогает быстро оформить банковскую гарантию с большим выбором банков на платформе, при этом сохранили все преимущества Сравни Лабс - понятный и интуитивный
интерфейс, высокое вознаграждение и быстрый вывод денег за 1 день.”

Оформить банковскую гарантию на Сравни Лабс. 🌏

Реклама. ООО "Сравни.ру" ИНН 7710718303

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Feb 2024 11:28

Подрядчик думал, что если принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта раньше Заказчика, то можно не попасть в РНП
https://udmurtia.fas.gov.ru/news/20319

В октябре 2023 года между КУ УР «Управтодор» и пермским подрядчиком ООО «Универсал-Строй» был заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту моста через р. Лоза в Игринском районе Удмуртской Республики на 108,3 млн. руб. Работы должны были быть завершены 30.09.2024.

Подрядчик изучил проектно-сметную документацию, произвел рекогносцировку местности и посчитал, что проектная документация не отвечает строительным требованиям, поэтому ремонт моста невозможен.

В декабре 2023 года общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направило его Заказчику.

Однако если подрядчику удалось по-быстрому отказаться от исполнения контракта, то избежать попадание в Реестр недобросовестных поставщиков ему не удалось.

В ходе рассмотрения дела, сотрудники службы установили следующее:

● подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку на выполнение работы на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки;
● общество на этапе подачи заявки обязано было ознакомиться с проектной документацией;
● недостатки проектной документации экспертным заключением не подтверждены.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Feb 2024 07:42

Неконкурентные закупки среди субъектов МСП (Закон № 223-ФЗ)

Согласно письму ФАС России от 26 января 2024 г. № 28/5643/24 проведение неконкурентных закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (субъекты МСП), в силу требований Закона № 223-ФЗ и постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» должно осуществляться заказчиками в электронной форме на электронной площадке.

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков разбирает, действительно ли такие требования есть в Законе № 223-ФЗ и постановлении № 1352. #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 Jan 2024 12:21

❓ВОПРОС: По итогам электронного аукциона заключен контракт на строительство здания. Подрядчик должен сдать объект «под ключ». Для выполнения отделочных работ необходимо включить в здании отопление. Подрядчик отказывается оплачивать расходы на отопление, т. к. они отсутствуют в локально-сметном расчете. При этом в контракте указано, что его цена включает в себя все расходы на выполнение работ. Прав ли подрядчик?

✅ ОТВЕТ: Как следует из п. 2 ст. 747 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, заказчик обязан передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги. Оплата предоставленных заказчиком услуг осуществляется в случаях и на условиях, предусмотренных договором строительного подряда.

Следовательно, заказчик имеет право требовать оплаты или возмещения расходов на оказание коммунальных услуг в порядке и на условиях, определенных контрактом.

Если в контракте имеется условие о том, что цена контракта включает в себя все расходы подрядчика, связанные с исполнением контракта, то, скорее всего, суд поддержит заказчика в иске о взыскании расходов на отопление с подрядчика.

Пример: Условиями контракта предусмотрено, что оплата работ установлена в твердой сумме. Цена включает все затраты, связанные с выполнением обязательств по контракту. При этом ни нормами гражданского законодательства, ни положениями контракта не урегулирован вопрос о возложении бремени несения расходов по оплате коммунальных услуг в период проведения подрядных работ на ремонтируемом объекте.

Содействие заказчика подрядчику ограничивается либо прямо предусмотренными договором и законом случаями, либо ситуациями, когда такое содействие не выходит за рамки обычной хозяйственной практики и не влечет серьезного увеличения текущих расходов заказчика. В отношении же подрядчика закон исходит из презумпции профессионализма и предвидения затрат на исполнение договорных обязательств. Следовательно, поскольку в контракте прямо не предусмотрена обязанность заказчика по возмещению подрядчику расходов на оплату коммунальных услуг в период проведения подрядных работ, обязанность несения таких расходов у заказчика отсутствует.

Кроме того, именно подрядчик осуществил фактическое потребление ресурсов на строительной площадке, учитывая, что до начала проведения подрядных работ данный объект был отключен от магистральных сетей тепло- и водоснабжения. Доказательств согласования с заказчиком поставки ресурса в период выполнения ремонтных работ в материалы дела не представлено (Постановление АС Дальневосточного округа от 20.02.2019 по делу № А80-215/2018).

Ну и тем более суды встанут на сторону заказчика, если тот предусмотрительно включил в контракт соответствующее условие. #стройка #оплатаконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 Jan 2024 10:56

⚖️ Указание в закупочной документации вариантов цены договора с выделением НДС и без недопустимо

📃 Документ: Решение Верховного Суда РФ от 23.11.2023 № АКПИ23-809 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим письма ФАС России от 22.08.2018 № АД/66562/18 «По вопросу установления требований к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)» (в удовлетворении иска отказано)

Участники дела: Заявитель - Саморегулируемая организация «Союз Операторов Электронных Площадок»

Резюме эксперта: ВС РФ поддержал позицию ФАС России, изложенную в письме ведомства от 22.08.2018 № АД/66562/18, и указал на невозможность установления в документации о закупке, проводимой в соответствии с Законом № 223-ФЗ, порядка оценки заявок, которая ставится в зависимость от применяемой системы налогообложения. Тем самым была поставлена точка в многолетнем вопросе.

Суд справедливо указал, что при проведении закупок заказчики должны руководствоваться основополагающими принципами, в том числе принципом равноправия. В связи с этим единственно допустимый способ сравнения ценовых предложений участников тот, при котором предусматривается сопоставление фактически предложенных цен договора с учетом всех налогов и сборов, что прямо следует из положений Закона № 223-ФЗ.

Обстоятельства дела: СРО обратилась в ВС РФ с заявлением о признании недействующим письма ФАС России от 15.07.2022 № ГМ/67432/22 «По вопросу установления требований к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)».

В письме ведомство разъяснило:

● в документации о закупке заказчик должен установить одно значение цены для всех участников независимо от применяемой ими системы налогообложения, указав при этом, содержит или нет установленная цена НДС;
● наличие в документации о закупке нескольких значений цены договора не соответствует положениям Закона № 223-ФЗ и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки;
● заказчик не вправе производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков, а оценка цены договора осуществляется в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника.

По мнению заявителя, указанные разъяснения противоречат положениям ст. 17, 18.1 Закона о защите конкуренции, разъяснениям Пленума ВС РФ в Постановлении от 04.03.2021 № 2, а также судебной практике.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

31 Jan 2024 07:58

44‑ФЗ простым языком. Часть 8. Электронный конкурс

Госзакупки делят по способу отбора поставщика. Заказчик может провести электронный конкурс, аукцион или запрос котировок. У каждого из трех видов тендеров своя специфика. В этой статье разберемся с конкурсом. #ликбез #поставщикам

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Jan 2024 12:04

Экономически значимые организации смогут не раскрывать информацию
https://www.garant.ru/news/1679480/

Президент РФ подписал Указ, который позволяет хозяйственным обществам, являющимся экономически значимыми организациями в соответствии с Законом от 4 августа 2023 г. № 470-ФЗ, не раскрывать/не предоставлять информацию, подлежащую раскрытию/предоставлению в соответствии с Законом о банках и банковской деятельности, Законом об АО, Законом о рынке ценных бумаг, Законом об ООО, Законом о госрегистрации юрлиц и ИП, Законом о персональных данных, Законом о консолидированной финансовой отчетности, Законом о бухгалтерском учете, Законом о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и некоторыми другими законами. Также разрешается не раскрывать/не предоставлять иную информацию, подлежащую раскрытию и (или) предоставлению на основании требований законодательства РФ (Указ Президента РФ от 27 января 2024 г. № 73).

При этом Указом предусмотрено, что хозяйственные общества, являющиеся экономически значимыми организациями, и связанные с ними лица, не раскрывшие/не предоставившие информацию обязаны:

● направить соответствующее уведомление в федеральные органы исполнительной власти и иным лицам, которые должны получать такую информацию;
● предоставить такую информацию по их запросам. Но предоставленная в этом случае информация не подлежит раскрытию, в том числе размещению в государственных информационных системах и других источниках.

Указ вступил в силу 27 января 2024 г.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Jan 2024 09:22

🏦 Минфин России опубликовал перечень банков, которые вправе выдавать независимые банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов

Минфин регулярно обновляет перечень банков, которые вправе выдавать гарантии для обеспечения заявки или исполнения контракта. В актуальном списке уже 209 банковских организаций. #НГ

Документ: Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона N 44-ФЗ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jan 2024 14:27

Каким требованиям должны соответствовать неконкурентные закупки, включаемые в СГОЗ у субъектов МСП (Закон №223-ФЗ)?

В ответе на обращение ФАС России разъяснила, что заказчик для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которой предусматривает, в т.ч. проведение закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной в ч.10 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ.

Что из этого следует?

Это означает, что проведение неконкурентных закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, осуществляется заказчиками в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ и Постановления № 1352 от 11.12.2014 в электронной форме на электронной площадке, функционирующей в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ. #223фз

Документ: Письмо ФАС России от 26.01.2024 № 28/5643/24

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jan 2024 11:48

Как заказчики по Закону №44-ФЗ должны проверять, что участник закупки не является офшорной компанией и иностранным агентом?

Разъяснения даны Минфином России.

С одной стороны, Правила регистрации участников закупок в ЕИС и ЕРУЗ не допускают такой регистрации в отношении компании, зарегистрированной в офшорной зоне.

При получении информации о включении страны регистрации в офшорную зону, Казначейством России осуществляется исключение участника закупок из указанного реестра и прекращение регистрации такого участника в ЕИС с использованием технологических средств Единой информационной системы.

С другой стороны, комиссия по осуществлению закупок обязана проверять соответствие участника закупки требованиям, установленным в п.10 и п.10.1 ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ.

🔻Каким образом это делать?

1️⃣ анализировать выписку из ЕГРЮЛ в объёме, предусмотренном такой выпиской. Из неё комиссия получит сведения об учредителях или участниках юридического лица.
2️⃣ проверять декларацию участника о соответствии требованиям ст.31 Закона №44-ФЗ.
3️⃣ проверять на наличие сведений, содержащихся в реестре иностранных агентов (ссылка).

Регулятор отметил, что для проверки такого соответствия по вопросам, информация о которых отсутствует в направляемых заказчику (комиссии по закупкам) документах, заказчик, комиссия принимают зависящие от них разумные и законные меры.

Выявление несоответствия требованиям п.10 и п.10.1 ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ влечёт отстранение компании от участия в закупке, отказ заказчика от заключения контракта или односторонний отказ от его исполнения. #минфин #рассмотрениезаявок

Документ: Письмо Минфина России от 25.01.2024 № 24-06-07/5751

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jan 2024 07:25

⚖️ Заказчик может провести неконкурентную закупку состязательным способом в случаях, предусмотренных его положением о закупках, если при этом докажет объективную необходимость такой закупки

«<…> заказчикам представлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 27.04.2021 № 305-ЭС20-24221, от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 № 305-КГ17-3423).

Исходя из изложенного, целесообразность установления в закупочной документации тех или иных требований к участникам, критериев оценки поступающих от участников предложений, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки антимонопольного органа. Само по себе несогласие антимонопольного органа с условиями закупочной документации по мотиву предпочтительности установления иных условий (критериев оценки) не может служить основанием для вывода о наличии нарушений в действиях заказчика и для вмешательства антимонопольного органа в закупочную деятельность заказчика.

Требования Закона о закупках об экономически эффективном расходовании денежных средств и сокращении издержек заказчика при осуществлении закупок предполагают, что при приобретении товаров, работ, услуг заказчик стремится минимизировать свои издержки при сохранении требуемого уровня качества, то есть обеспечивает необходимый ему баланс между экономичностью и результативностью закупки (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 305-ЭС21-5801).» #223фз

Документ: Постановление Суда Московского округа от 27.12.2023 по делу № А40-36650/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jan 2024 07:25

⚖️ Договор, заключенный по итогам закупки у единственного поставщика в том случае, который не предусмотрен положением о закупке заказчика, является ничтожным

«Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции. Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом ВС РФ 16.05.2018).

<…> потребность Предприятия в специальной одежде и оказании услуг по ее обслуживанию для него является производственной необходимостью и фактически обеспечивает доходность Предприятия, своевременное выполнение им заказов.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для избрания заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции». #223фз

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 21.12.2023 по делу № А56-125508/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 Jan 2024 16:25

Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ООО Компания «ГофроМастер» не приостановил заключения контракта заказчиком, лишив Заявителя возможности заключить контракт, так как Заявитель был признан уклонившимся от заключения контракта до рассмотрения жалобы на действия заказчика.

Решение Арбитражного суда г. Москвы было оставлено без изменения судами всех последующих инстанций. #223фз

Источник: 223-expert.ru