Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

03 Jul 2023 07:56

⚖️ Невозможность восстановить нарушенное право участника закупки — не повод для отказа в признании обоснованной его жалобы на действия заказчика (Закон № 44-ФЗ)

Аукционная комиссия заказчика по результатам рассмотрения двух заявок признала победителем одного из участников. Второй участник оспорил действия комиссии: по условиям закупки участвовать в ней могли только СМП и СОНКО, а победитель ни к одной из этих категорий не относился.

УФАС признало жалобу участника необоснованной. Тогда участник обжаловал решение антимонопольного органа в суде.

🔻Мнения судов разделились.

● Суд первой инстанции требования удовлетворил: победитель не вправе был участвовать в закупке, т. к. не относился ни к СМП, ни к СОНКО. Решение управления признано несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы второго участника.

● Апелляция отменила решение суда первой инстанции и отказала участнику: победитель действительно не соответствовал требованиям, но решение не нарушает права и законные интересы заявителя. Контракт уже исполнен и полностью оплачен. Возможность повторного проведения аукциона утрачена. Заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своих прав: ему следовало оспаривать торги и контракт в установленном порядке.

● Кассация отменила постановление суда апелляционной инстанции и оставила в силе решение суда первой инстанции. Исполнение контракта само по себе не свидетельствует об отсутствии нарушения прав второго участника торгов. Невозможность восстановить нарушенное право не является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя. Правовосстановительная функция судебного акта в данном случае заключается в констатации факта нарушения закона, прав и интересов заявителя и признании судом правомерности его действий. Кроме того, такой судебный акт выполняет воспитательную и предупредительную функцию в отношении иных участников закупочного процесса. #обжалование

Документ: Постановление АС Центрального округа от 31.05.2023 по делу № А83-1630/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Jun 2023 11:47

⚖️ На сумму убытков, причиненных заказчиком поставщику в ходе исполнения контракта, неустойка не начисляется (Закон № 44-ФЗ)

Суды разбирались в правовой природе разных видов ответственности, применяемой за нарушение контракта.

Заказчик необоснованно снизил цену контракта, заключаемого с победителем аукциона, на 15%. Поставщик направлял заказчику протокол разногласий, указывая, что цена контракта не соответствует ценовому предложению победителя. Однако протокол разногласий заказчик не подписал, а контракт заключен и исполнен по цене, сниженной на 15%. Снижение цены заказчик обосновал применением Приказа Минфина № 126н об условиях допуска иностранных товаров.

Поставщик оспорил действия заказчика в суде: в его пользу взыскана сумма недоплаты, возникшая в результате незаконного занижения цены. Установлено, что заказчик не имел правовых оснований для применения Приказа № 126н.

На взысканную сумму поставщик начислил проценты (пени) в соответствии со ст. 34 Закона № 44-ФЗ за несвоевременную оплату и предъявил новый иск.

Что решили суды?

Суды первой и апелляционной инстанции признали требования поставщика законными и иск удовлетворили: вина заказчика в занижении цены ранее была установлена судебными актами. Он фактически получал выгоду от неправомерного удержания денег, причитавшихся поставщику.

Однако, кассация с такими выводами не согласилась.
Взысканная в пользу поставщика сумма недоплаты по контракту — это убытки.

Неустойка (пени) и проценты за пользование чужими денежными средствами — форма ответственности за нарушение денежного обязательства. Убытки же являются формой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обязательства.

Поскольку правовая природа этих санкций разная, то и оснований для начисления пени на сумму убытков не имеется. В иске поставщику отказано. #нацрежим #неустойка

Документ: Постановление АС Центрального округа от 13.06.2023 по делу N А14-61242022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Jun 2023 08:59

⚖️ Неустойка за период после истечения срока действия контракта не начисляется (Закон № 44-ФЗ)

К такому выводу пришли суды, рассматривая иск заказчика к поставщику о взыскании неустойки за просрочку исполнения контракта.

По условиям контракта поставка и монтаж товара должен был состояться 20 декабря 2021 г., а срок действия контракта — до 31 декабря 2021г. В согласованный срок обязательства поставщиком не были выполнены.

По истечении срока действия контракта (в апреле 2022 г.) заказчик направлял поставщику извещение об одностороннем отказе от исполнения и требование об уплате неустойки, но ответа не получил. Это послужило основанием для предъявления иска о взыскании неустойки. Заказчик рассчитал пени за период с 21 декабря 2021 по дату предъявления иска.

Суд первой инстанции иск удовлетворил полностью.

Суды апелляционной и кассационной инстанций с этим не согласились. Контрактом предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон, но не освобождает от ответственности за нарушения, допущенные в ходе исполнения. Следовательно, после истечения срока действия контракта (31 декабря 2021 г.) у поставщика прекратилось обязательство по поставке товара, в силу п. 3 ст. 425 ГК РФ. Поэтому за пределами срока действия контракта неустойка не может быть начислена.

Требование заказчика удовлетворено только в части взыскания пеней за период с момента просрочки до даты окончания срока действия контракта (с 21 декабря по 31 декабря 2021 г.). #неустойка

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 27.06.2023 по Делу № А21-9113/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jun 2023 12:28

Правительство одобрило проект Соглашения о взаимном признании государствами – членами ЕАЭС банковских гарантий при осуществлении государственных (муниципальных) закупок

Отдано поручение о подписании Соглашения с разрешением вносить в проект непринципиальные правки.

Проект Соглашения в опубликованной редакции предусматривает, что:

● взаимно признаются банковские гарантии, выдаваемые гарантами, зарегистрированными на территории страны потенциального участника или поставщика и являющейся государством – членом ЕАЭС;
● гарант должен соответствовать ряду требований, в т. ч. быть включенным в перечень гарантов государства Стороны заказчика (бенефициара), если такой перечень предусмотрен соответствующим закупочным законодательством. Он также не должен находиться в предбанкротном состоянии;
● выданная гарантом банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий государства Стороны заказчика и подчиняется праву страны бенефициара. #НГ

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 24.06.2023 № 1652-р

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jun 2023 10:38

Национальный режим: Минпромторг предложил иначе закупать дыхательные аппараты для реанимации

Из перечня иностранной радиоэлектроники с ограничениями допуска предложили убрать реанимационные дыхательные аппараты с кодом 32.50.21.122 по ОКПД 2. Эту продукцию хотят включить в список импортных товаров с запретом на допуск.

Также планируют, что при описании данных аппаратов заказчики не смогут указывать параметры товара вне КТРУ, если в закупке установили запрет на допуск.

Общественное обсуждение проекта завершат 10 июля. #планы #консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 Jun 2023 14:22

❓ВОПРОС: Заказчик проводит закупку на поставку серийно выпускаемого товара. Одно из требований описания объекта закупки — оформление его цветовой схемы. Но в извещении оно отсутствует, есть только формулировка «цвет: по согласованию с заказчиком». При этом заказчик просит согласовать итоговую цветовую схему. Законно ли это? О чем говорит практика?

✅ ОТВЕТ: Как показывает практика, включение в описание объекта закупки оговорки «цвет: по согласованию с заказчиком» чаще всего не находит поддержки у контрольных органов.

Пример 1: Обстоятельства дела: при проведении электронного аукциона на закупку обоев на заказчика поступила жалоба в антимонопольную службу. Как отмечает участник, подавший ее, документация составлена с нарушением Закона № 44-ФЗ. В частности, в приложении к техзаданию к поставляемым обоям в колонке «Описание» установлено требование: «Цвет: по согласованию с заказчиком (не белый)». По мнению заявителя, такое неконкретное описание предмета закупки нарушает законодательство о контрактной системе.

Правовая оценка УФАС и судов: признать жалобу обоснованной. Указанные требования не являются конкретными показателями и характеристиками товара и не дают возможности участнику закупки установить, какой цвет и рисунок обоев требуется заказчику и какой товар предлагать в заявке. Арбитражный суд первой инстанции, апелляционный и кассационный суды согласились с мнением антимонопольной службы (Решение Краснодарского УФАС России от 19.03.2021 № 390/2021-КС по делу № 023/06/64-1194/2021, постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.08.2022 по делу № А32-27197/2021).

Пример 2: Техническим заданием аукционной документацией предусмотрено: «Цвет по согласованию с заказчиком светлых тонов (бук, дуб молочный)». Учитывая, что Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, такая формулировка в документации ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок. Таким образом, действия заказчика, установившего излишние требования к описанию участниками закупок в составе заявок характеристик товаров, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, и содержат признаки состава административного нарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАФ РФ» (Решение Владимирского УФАС России от 08.07.2019 № 033/06/33-644/2019).

Пример 3: К товарной позиции № 1 «Комплект штор с подъемной системой, 160 × 205 см» заказчиком установлены в т. ч. следующие требования: «Порошковая окраска, цвет по согласованию с заказчиком». Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении заказчиком ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, выразившемся в установлении требований к значениям показателей, не позволяющих определить потребность заказчика (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.12.2019 по делу № 44-6350/19).

Пример 4: Согласно техзаданию к товару «Стикер 76 × 76 мм» установлены в т. ч. следующие требования: «Цвет по согласованию с заказчиком: желтый; розовый; салатовый». Комиссия УФАС пришла к выводу, что такие требования не определяют порядок согласования цветов с заказчиком. Такие действия вводят участников закупки в заблуждение и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ» (Решение ЦА ФАС России от 26.11.2019 по делу № 19/44/105/3131).

Между тем иногда встречается и противоположный подход (см. Решение Липецкого УФАС России от 16.05.2022 № 048/06/106-445/2022). #ТЗ

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 Jun 2023 10:00

Участвуйте в тендере без извлечения своих средств из оборота.

Кредит "Без бумаг|Контрактный" в ПСБ создан специально для финансирования затрат по исполнению госконтракта.
Чтобы получить тендерный кредит в ПСБ, достаточно пройти 3 простых шага 👇
• Оформить онлайн-заявку и загрузить всего 2 документа
• Получить решение в течение 24 часов
• Открыть счет за 0 ₽ с уже доступными на нем средствами.
Не требуется большого количества бумаг, залога и поручителей, а главное - больше не нужно становиться клиентом банка и открывать счет, чтобы узнать предодобренную сумму кредита. Вы сможете принять решение об открытии счёта самостоятельно после получения индивидуального предложения 👍
Ставка по условиям программы льготного кредитования составляет от 11%, доступный кредитный лимит - до 50 млн. рублей. Открытая кредитная линия может использоваться под все ваши текущие контракты. Кредитование осуществляется полностью в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ.
👉 Оставьте онлайн-заявку на получение кредита под контракт на сайте ПСБ.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 Jun 2023 08:05

✅ Независимая гарантия по Закону N 44-ФЗ: интересные примеры из практики за 2021 – 2023 годы

Получит ли заказчик всю выплату по гарантии, если контрагент нарушил условия контракта? Компенсируют ли исполнителю расходы на получение гарантии и кто это сделает? Может ли гарант отказать в выплате и когда его действия признают законными? Ответы на эти вопросы в обзоре КонсультантПлюс.

📍Выплата по гарантии не должна превышать размер имущественных требований к контрагенту

Заказчик отказался от сделки и получил всю сумму гарантии из-за нарушений поставщика. Контракт разрешал это сделать при полном или частичном неисполнении.

ВС РФ поддержал суды, которые посчитали, что спорное условие сделки нельзя применить к гарантии. Удерживать обеспечение в большей сумме, чем реальный размер обязательств контрагента, можно, только если его внесли деньгами.

К сходным выводам приходил и АС Северо-Западного округа. Его выводы тоже поддержал ВС РФ (Определение ВС РФ от 22.09.2021 N 307-ЭС21-15929 по делу N А21-5989/2020).

Отметим, АС Западно-Сибирского округа решил, что выплату по гарантии можно получить на всю сумму, если контракт не исполнили совсем. Недавно с ним также согласился ВС РФ (Определение ВС РФ от 24.11.2022 N 304-ЭС22-21843 по делу N А75-4274/2021).

📍Расходы исполнителя на получение гарантии возместит виновник срыва сделки

Убытки компенсирует заказчик, если контракт расторгли по его инициативе либо контролеры отменили закупку из-за нарушений — ВС РФ и АС Северо-Западного округа (Постановление АС Северо-Западного округа от 08.12.2022 N Ф07-19896/2022 по делу N А05-3553/2022).

Отметим, недавно с заказчика не взыскали расходы на гарантию, хотя именно он предложил расторгнуть сделку. Суды решили, что исполнение прекратили по воле сторон, а не по вине заказчика (Постановление АС Дальневосточного округа от 30.05.2023 N Ф03-1888/2023 по делу N А59-1539/2022).

Затраты на получение гарантии могут взыскать и с банка. Это возможно, если гарантию отклонили, поскольку она не отвечала требованиям извещения и закона — ВС РФ и АС Поволжского округа. В практике есть мнение, что именно победитель обязан проверять текст гарантии перед тем, как направлять заказчику. Из-за этого убытки с банка могут и не взыскать (Определение ВС РФ от 12.05.2022 N 305-ЭС22-6183 по делу N А40-98050/2021).

📍Банк может отказать в выплате по формальным основаниям

В практике нередки случаи, когда банк отказывает заказчику в выплате по гарантии. Суды признают такой отказ законным, если требование, в частности:

● направили за пределами срока гарантии — АС Московского и Северо-Западного округов;
● подписало ненадлежащее лицо — АС Северо-Западного округа;
● не скрепили печатью — АС Северо-Западного округа. Отметим, по мнению ВС РФ и АС Московского округа, отсутствия печати на требовании мало, чтобы отказать в выплате, если заказчик представил нужные документы.

АС Поволжского округа поддержал банк, который отклонил требование о выплате, поскольку заказчик, в частности, не направлял контрагенту претензий. Гарантия покрывала только уплату неустойки, но заказчик не потребовал ее заплатить, хотя по закону и условиям сделки обязан был это сделать. Банк решил, что обязательство из гарантии не возникло.

АС Дальневосточного округа в сходной ситуации встал на сторону заказчика: то, что от контрагента не требовали уплатить неустойку до обращения в банк, неважно. Гарантия к этому не обязывала (Постановление АС Дальневосточного округа № Ф03-2369/2021 по делу № А73-5842/2020). #обзор #НГ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 Jun 2023 14:41

Изменен срок действия документов об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей российских аналогов

26.06.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства РФ от 14.06.2023 № 980 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — постановление).

Постановлением установлено, что действующие документы об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, выданные Министерством промышленности и торговли РФ и организациями, осуществляющими экспертизу определения отличий параметров продукции от параметров произведенной в Российской Федерации промышленной продукции, действительны до 30.11.2024.

Также постановление вносит изменения в постановление Правительства РФ от 20.09.2017 № 1135 «Об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. #нацрежим

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 Jun 2023 11:42

Внесены изменения в порядок проведения Федеральным казначейством проверок деятельности органов финансового контроля

26.06.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства финансов РФ от 03.05.2023 № 60н (далее – приказ), который вносит изменения в Порядок проведения Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный приказом Министерства финансов РФ от 29.10.2021 № 167н.

🔻В частности, приказ устанавливает:

● особенности направления органу контроля запроса на предоставление дополнительных объяснений, информации, документов и материалов;
● возможность осуществления экспертизы и контрольных действий, предусмотренных федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, при проведении встречных проверок.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. #минфин #контроль

Источник: Новости ЕИС

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 Jun 2023 15:53

Минфин рассказал о порядке участия коллективных участников в закрытых закупках, проводимых по Закону № 223-ФЗ

Как отметили в своем письме представители министерства, для участия в конкурентной закупке, проводимой закрытым способом по Закону N 223-ФЗ, каждое лицо, образующее "коллективного" участника закупки, должно получить аккредитацию на электронной площадке. При этом требования к аккредитации субподрядчиков (соисполнителей) при исполнении договора, заключенного при осуществлении закрытой конкурентной закупки в электронной форме, отсутствуют.

Напомним, что в силу ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ участником закупки является:

● любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала;
● любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ в электронной форме закрытые закупки могут проводиться только на площадках, определенных Правительством РФ. #минфин #223фз

Документ: Письмо Минфина России от 09.06.2023 N 24-01-09/53777

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 Jun 2023 09:12

✅ Обзоры практики ФАС за апрель 2023 года: неверное формирование лота и другие ошибки в госзакупках

ФАС выявила такие нарушения: завысили НМЦК при приобретении работ по ремонту автодорог, незаконно требовали документы об оплате договора, который заявили для оценки опыта. Претензии были также в случаях, когда без оснований допускали и отклоняли заявки при закупках с доптребованиями. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Ограничили конкуренцию

Заказчик приобретал работы по ремонту региональной автодороги, но не принял во внимание разъяснения ФАС о формировании лота при таких закупках.

Контролеры нашли нарушение:

● если учесть климатическую зону заказчика и численность населения города, НМЦК завысили. Из-за этого увеличились в том числе размеры обеспечения заявки и исполнения контракта;
● формирование лота с данной ценой ограничивает конкуренцию — на участие в закупке подали только 1 заявку.

📍Установили неверный порядок оценки заявок

В одном случае для оценки опыта заказчик принимал договоры, по которым последний акт подписали не ранее чем за 7 лет до окончания срока подачи заявок.

Контролеры напомнили: по положению об оценке заявок срок подписания последнего акта к подтверждающему договору — не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок.

В другом примере участникам строительной закупки для оценки опыта следовало представить: договор, документы о приемке и оплате, а также разрешение на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию, если его выдавали.

Контролеры посчитали лишним требование документов об оплате и среди прочего отметили:

● платежные документы подтверждают финансовые операции между контрагентами;
● достаточно акта выполненных работ и разрешения, чтобы доказать исполнение обязательств по договору.

Отметим, в практике есть и иное мнение (см. Решение Ростовского УФАС России от 10.05.2023 по делу N 061/06/42-1617/2023, 061/06/42-1618/2023).

📍Неправильно применили доптребования

В одном случае участник подтвердил опыт в строительной закупке с доптребованиями договором субподряда. Его заявку признали надлежащей. Контролеры и суд с этим не согласились:

● по договору участник выполнял лишь отдельные виды работ на объекте капстроительства, а не весь объем. Его нельзя считать лицом, который имеет опыт строительства такого объекта;
● результат работ передает заказчику генподрядчик. Именно он отвечает перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору подряда.

Отметим, в практике есть иное мнение (см. Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 03.05.2023 N Ф02-963/2023, Ф02-1373/2023 по делу N А33-15832/2022).

В другой ситуации контролеры посчитали, что заявку участника закупки с доптребованиями следовало допустить. Ее отклонили из-за того, что документы для оценки опыта подписало неуполномоченное лицо. Оператору электронной площадки их направил гендиректор компании, которого к моменту рассмотрения и оценки заявок сменили другим.

Контролеры отметили:

● после размещения информации и документов в реестре участников закупок участник не обязан изменять данные при смене гендиректора. Аккредитации подлежит опыт организации, а не физлица;
● проверку участника закупки на соответствие доптребованиям проводят в части документов о выполненных работах и соответствии этих работ условиям закупки. #ФАС

👉 О других ошибках применения доптребований читайте в этом обзоре.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 Jun 2023 11:55

4️⃣ Потребовать от заказчика доверенность с правом согласовывать допработы

Когда получаете согласие заказчика на дополнительные работы, важно убедиться: у его представителя есть право давать такое поручение вашей компании. Нередко договоренности достигают между собой технические специалисты, которым важно скорее продолжить работы. А позднее заказчик утверждает: у такого сотрудника не было специальных полномочий увеличивать объем работ, поэтому акты приемки и гарантийные письма, которые он подписывал, недействительны. Так, суды не увидели согласия на основании акта, который подписал инженер заказчика. У него были полномочия лишь наблюдать за ходом работ, а не увеличивать их объем, отметила апелляция. Кроме того, сам по себе акт приемки подтверждает только выполнение работ, а не согласие заказчика на оплату (см. Постановление Семнадцатого ААС от 07.09.2022 по делу № А50-31927/2020).

Если согласие на допработы подписывает не директор заказчика, советуем потребовать доверенность, в которой прописано право заключать договоры, допсоглашения и иные сделки, в том числе увеличивать объем работ. Такую формулировку требуют суды (см. Постановление АС Волго-Вятского округа от 07.12.2022 по делу № А82-14061/2021). Доказать, что полномочия подписанта следовали из обстановки, удается не всегда, поэтому лучше заранее обезопасить компанию. В ином случае суды будут исследовать должностные инструкции подписанта и оценивать, как он взаимодействовал с подрядчиком. Например, суд объяснил, когда инженера нельзя считать неуполномоченным: он обязан был контролировать объем и качество работ и был единственным, кого заказчик направлял на объект (см. Постановление АС Дальневосточного округа от 11.08.2022 по делу № А51-18835/2020). #стройка

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 Jun 2023 11:55

✅ Подрядчик обнаружил, что нужны допработы. Как действовать, чтобы не остаться без оплаты

В статье портала law.ru — алгоритм для подрядчика на случай, если обнаружил, что без допработ объект не сдать. Поможет обойти лазейки, которыми пользуются заказчики, чтобы избежать оплаты нового объема работ. Например, специально не подписывают допсоглашения или обещают заплатить через сотрудников без полномочий. Как действовать подрядчику, чтобы не остаться без оплаты.

📍Как определить, какие работы дополнительные

Дополнительные работы — это работы, которые оказались необходимы, чтобы достичь нужного результата, но заказчик не планировал их и не поручал выполнять при заключении договора. Суды проверяют совокупность трех признаков, чтобы признать работы дополнительными. Первый: работ нет в технической документации. Второй: необходимость работ обнаружил подрядчик, когда начал исполнять договор. Третий признак: есть прямая связь с основными работами, то есть без допработ получить запланированный результат невозможно.

Если увеличили основной объем работ — это не допработы. Главное отличие в том, что нужно выполнить тот же вид работ, который предусматривает договор, только в большем количестве. Например, вместо одной стены заказчику необходимо покрасить три. Следовательно, нет признаков допработ. В таком случае необходимо согласовывать с заказчиком именно увеличение прежнего объема работ. Если заказчик потребует устранить недостатки, такие работы тоже не будут дополнительными. Исправление недостатков — в зоне ответственности подрядчика.

📃 Источники: ст. 709, 723, 743 ГК, постановления АС Московского округа от 23.07.2021 по делу № А41-71242/2019,
АС Северо-Западного округа от 10.03.2022 по делу № А56-79334/2020

1️⃣ Предупредить заказчика о допработах и рассчитать, сколько времени они займут

Подрядчику следует убедиться, что у заказчика есть потребность в дополнительных работах, и только после этого приступать к ним. Закон презюмирует: оплате подлежат только те работы, которые включили в задание, именно в них заказчик заинтересован. При этом на стадии переговоров он мог объективно не знать, что нужен больший объем для результата, на который рассчитывает. Чтобы избежать противоречий, подрядчику необходимо уведомить заказчика о необходимости допработ. Рекомендуем делать это исключительно письменно и тем способом, который предусмотрен в договоре. Вместе с уведомлением направьте проект соглашения о новом объеме и цене.

Важно не только запросить согласие заказчика, но и рассчитать, сколько времени займут дополнительные работы. Дело в том, что увеличение объема работ, даже с разрешения контрагента, не продляет автоматически договорный срок. Когда есть риск, что не успеете закончить проект с учетом новых работ, предупредите об этом заказчика и предложите изменить сроки в допсоглашении. Иначе, если из-за дополнительного объема просрочите сдачу объекта, заказчик не упустит шанс взыскать неустойку (см. Постановления АС Западно-Сибирского округа от 05.04.2023 по делу № А02-332/2022, АС Дальневосточного округа от 31.03.2023 по делу № А51-11324/2022).

❗️NB: Подрядчик вправе отказаться от допработ после согласия заказчика только в случае, если такие работы не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо их нельзя выполнить по причинам, которые от него не зависят (п. 5 ст. 743 ГК). #стройка

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Jun 2023 15:18

⚖️ Суды решали, действует ли контракт в случае признания недействительным одностороннего отказа заказчика от его исполнения

Давая правовую оценку решению заказчика о расторжении, суд не сделал выводов о судьбе такого контракта, о возобновлении или продлении его срока. Между тем, от решения этого вопроса зависело, имеет ли право подрядчик на компенсацию своих расходов, связанных с его исполнением.

Фабула дела

Подрядчик, выполняя условия контракта, заключил лицензионный договор с третьим лицом о приобретении интеллектуальных прав и внес оплату по нему. Кроме того, он понес расходы по оформлению банковской гарантии и компенсации банку денежных средств, уплаченных по требованию заказчика.

Подрядчик сдал результаты работ по первому этапу, но заказчик в приемке работ отказал, а позднее уведомил об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное уведомление было признано судом недействительным. Неправомерным являлось и требование к банку-гаранту об уплате штрафных санкций. Это послужило поводом для предъявления иска подрядчика о взыскании с заказчика убытков.

Что решили суды?

🔻Суд первой инстанции в иске отказал:
● контракт является действующим, несмотря на формальное истечение срока исполнения и его действия;
● нахождение споров, вытекающих из контракта, на рассмотрении в суде свидетельствует о фактическом продлении срока действия контракта;
● контракт подлежит исполнению, поэтому оснований для взыскания убытков не имеется.

🔻С такими выводами не согласились суды апелляционной и кассационной инстанции:
● основания для продления сроков действия контракта предусмотрены ГК РФ, Законом № 44-ФЗ. Но в них, как и в контракте, отсутствуют положения, предусматривающие продление срока его действия на период рассмотрения в суде вытекающих из него споров;
● стороны после передачи своих разногласий на рассмотрение суда намерений продолжать исполнение контракта не выражали;
● контракт прекратил свое действие с момента вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения (спустя 10 дней с даты уведомления подрядчика);
● при таких обстоятельствах и понесенные подрядчиком убытки, и выполненные работы должны быть оплачены заказчиком.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #отказотконтракта

Документ: Определение ВС РФ по Делу № А76-48867/2020 от 20.06.2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Jun 2023 14:29

44-ФЗ | Правила применения ПП 102. Ограничения и условия допуска при закупке Медицинских изделий.

Программа вебинара:
● Нацрежим механизмы импортозамещения (правила применения);
● Нормы и правила отраслевого законодательства с учётом требований 44-ФЗ, при закупке медицинских изделий;
● Требования к подготовке основных документов (извещение, заявка);
● Специфика закупки по Постановлению 102. Механизм ограничения и условия допуска по перечню 1 и 2. Практика применения. Примеры;
● Ответственность по КОАП.
#нацрежим #медизделия

Бесплатный #вебинар, который провела 29.06.2023 эксперт компании "Персис" Спильчевская Т.М.
https://youtu.be/yudSjuf881M

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Jun 2023 10:20

⚖️ Госконтракт не исполнили из-за санкций — суды не увидели недобросовестности в действиях поставщика

Стороны заключили контракт на поставку жестких дисков и накопителей. Заказчик от него отказался, поскольку не получил продукцию в срок.

Поставщик попросил отменить решение и расторгнуть сделку по соглашению, поскольку производители ряда товаров прекратили поставки в РФ из-за санкций. Заказчик отклонил предложение, но согласился в том числе на частичное исполнение. Стороны не договорились. Сведения о поставщике включили в РНП.

Три инстанции с контролерами не согласились:

● доказали, что поставщик не мог поставить всю продукцию из техзадания. Он обращался к контрагентам, но те сообщили, что нужный товар недоступен. Обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта, сильно поменялись. Это основание для изменения или расторжения сделки;
● после подписания контракта иностранные государства ввели санкции в отношении РФ. Ограничения затронули и товары, которые подлежали поставке;
● недобросовестности в поведении поставщика не увидели. Он не совершал незаконных действий, которые привели к неисполнению контракта в срок.

Напомним, правила ведения РНП по Закону N 44-ФЗ предписывают контролерам отказывать во включении сведений в реестр, если ненадлежащее исполнение возникло из-за санкций и (или) мер ограничительного характера. Однако их негативное влияние нужно доказать.

Так, Хабаровское и Орловское УФАС не включили сведения о поставщиках в #РНП, поскольку те подтвердили невозможность поставки из-за санкций в том числе письмами от производителей. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 08.06.2023 по делу N А40-133319/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jun 2023 13:46

✅ Интересная практика по Закону N 223-ФЗ: на что ФАС обратила внимание в обзорах за апрель 2023 года

Контролеры отметили, что в условия закупки незаконно включили право заказчика запрашивать у участников дополнительные документы и сведения до подведения ее итогов. Претензий не избежали и те, кто ограничил конкуренцию из-за неверного формирования лота или отклонил заявку без оснований. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Установили право дозапроса сведений у участников до подведения итогов закупки

По условиям закупки до подведения ее итогов заказчик мог запрашивать у участников дополнительные информацию и документы, чтобы, например, подтвердить соответствие предлагаемого товара, работы, услуги требованиям документации.

Контролеры нашли нарушение:

● при спорном условии участие в закупке зависит от воли заказчика. Его могут применять неодинаково ко всем участникам. Порядок такого запроса не установили;
● Закон N 223-ФЗ не обязывает участников представлять дополнительные сведения по требованию заказчика. Заявка подается на основании документации. В случае несоответствия заказчик обязан ее отклонить;
● дозапрос информации и документов содержит риск необъективной оценки заявок.

Отметим, сходную позицию поддерживает ВС РФ .

📍Неверно сформировали лот

Заказчик закупал, в частности, строительно-монтажные работы. Их следовало проводить в разных регионах.

Контролеры нашли нарушение: места выполнения работ — субъекты РФ, которые значительно удалены друг от друга. Это ограничивает конкуренцию.

Суд их поддержал и среди прочего отметил: укрупнение предмета закупки исключает участие в торгах, например тех, кто заинтересован исполнить договор только в одном регионе. Кроме того, выполнять работы нужно было в один временной период (Решение АС суда г. Москвы от 20.04.2023 по делу N А40-293915/22-139-2346).

📍Без оснований не допустили к закупке

Чтобы подтвердить наличие квалифицированного персонала, участникам следовало представить среди прочего копии гражданско-правовых или трудовых договоров с работниками.

Участника не допустили к закупке, поскольку, по мнению заказчика, он представил недостоверные сведения: в договорах привели реквизиты недействительных паспортов. Это подтвердили данными специальной информсистемы.

Контролеры нашли нарушение:

● если паспортные данные сотрудников участника неверны, это не означает, что с ними не заключали трудовые договоры;
● по ТК РФ работодатель не обязан проверять подлинность документов, которые подтверждают личность сотрудника.

Суд поддержал контролеров и в числе прочего отметил: заказчик не доказал, что договоры оспорили в суде и признали недействительными (Решение АС г. Москвы от 18.04.2023 по делу N А40-4129/23-149-34).

📍Требовали провести экспертизу товара до его отгрузки заказчику

По условиям закупки после заключения договора и до отгрузки товара контрагенту следовало провести его экспертизу в определенной организации за свой счет. Испытанию подлежали выборочные образцы каждого типа продукции, что предлагали для поставки. Это требовалось, чтобы определить ее соответствие техзаданию. По итогам заказчику нужно было представить заключение.

Контролеры нашли нарушение и среди прочего отметили:

● спорное условие ставит победителя в зависимость от воли третьих лиц. Провести экспертизу могут и иные организации. Такое требование — вмешательство в хоздеятельность контрагента;
● не доказали, что закон обязывает участников закупки подтверждать качество товара и его соответствие документации с помощью экспертизы в определенном учреждении. #обзор #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jun 2023 11:46

⚠️ Казначейство рассказало о новых функциях в ЕИС

28 июня в ходе всероссийского совещания представители Казначейства рассказали о новых возможностях ЕИС из-за изменений в Законе № 44-ФЗ, которые вступят в силу 1 июля. Обновленная версия ЕИС заработает 3 июля 2023 года.

📍Формирование извещения о закупке

Заказчики указывают в извещении сроки исполнения контракта: конкретные даты либо этапы (ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Сейчас поэтапное исполнение выстраивается в ЕИС в порядке увеличения даты начала этапа. С июля 2023 года в извещении будут отражаться сроки начала и окончания этапа без нумерации. Сортировка этапов пройдет по дате окончания этапа.

📍Заполнение контракта

С 1 октября 2023 года заказчики могут использовать проект контракта в ЕИС в структурированном виде. Это значит, что все основные существенные условия автоматически поступят из извещения и заявки в цифровой контракт. Заказчики только проверят условия контракта и направят на подпись поставщику. С 2024 года структурированный контракт войдет в документооборот в обязательном порядке. Сроки перехода:

● с 1 апреля 2024 года - Контракт по конкурентным процедурам;
● с 1 июля 2024 года:
• Контракт с едпоставщиком по результатам несостоявшихся электронных закупок (ноль заявок)
• Контракт с едпоставщиком по пунктам 2 ,6, 11, 12, 28.1, 54, 55 части 1 статьи 93 Закона
• Соглашение об изменении или расторжении контракта, который заключили в электронной форме

📍Заполнение заявки

С 1 октября 2023 года участники электронной закупки будут заполнять цифровую заявку в ЕИС. В заявке нужно указать конкретные характеристики товара, товарный знак, страну происхождения. Такая информация автоматически поступит в структурированный контракт.

📍Заполнение документа о приемке

▪️По строительному контракту

С 1 июля 2023 года акт о приемке выполненных работ нужно заполнять по форме из приказа ФНС от 28.07.2022. Форма универсального передаточного документа использоваться не будет. Новый документ стороны начнут применять к контрактам, которые внесли в реестре контрактов после обновления ЕИС до версии 13.2.

В акте о приемке работ с применением накопительного итога не будут отражаться сведения о прослеживаемости товара. Поэтому при поставке оборудования, подлежащего прослеживаемости, нужно выставить отдельный счет-фактуру.

▪️По контракту на поставку товаров, подлежащих маркировке

В документе о приемке можно указать сведения о маркировке товаров как поэкземплярно, так и в объемно-сортовом разрезе. При применении объемно-сортового разреза по требованиям ГИС МТ «Честный ЗНАК» сведения о маркировке заполняются по формату: [02][GTIN][37][количество]. Если документ о приемке будет содержать ошибку, система «Честный ЗНАК» не зарегистрирует выбытие товара из оборота.

📍Ведение реестра контрактов

С 1 июля 2023 года в реестр контрактов нужно вносить новые сведения:

● В информацию о расторжении контракта по решению суда ➡️ Гиперссылка страницы официального сайта суда, где размещено решение.
Также можно указать реквизиты судебного акта и приложить файл
● В информацию о признании судом контракта недействительным ➡️ Гиперссылка страницы официального сайта суда, где размещено решение.
Дополнительно можно указать реквизиты судебного акта и приложить файл
● В информацию о контракте или его изменении на вкладке «Общая информация» ➡️ Можно указать одинаковые даты окончания исполнения этапа

📍Обжалование по закрытым закупкам

По закрытым электронным закупкам жалоба может быть подана в контрольный орган только через ЕИС (ч. 4 ст. 105 Закона № 44-ФЗ). Такую жалобу может направить участник, у которого есть доступ к документации. Сведения о жалобе не публикуются в открытой части #ЕИС.

Источник: Про-госзаказ.ру

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Jun 2023 08:42

Критерий оценки заявок «Квалификация УЗ»: показатель «Наличие специалистов» (№ 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает особенности установления показателя «Наличие у участника закупки (УЗ) специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия оценки заявок «Квалификация участника закупки» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 при проведении закупок по Закону № 44-ФЗ. #конкурс #критерииоценки

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 Jun 2023 12:02

♻️ Установлены особенности заключения и исполнения контрактов, заключенных с единственным исполнителем - ФГУП «Федеральный экологический оператор» (Закон №44-ФЗ)

Речь идет о контрактах, заключаемых в 2023 году заказчиками ФГКУ «Дирекция по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений» и Минприроды России.

Правительство РФ определило ФГУП «Федеральный экологический оператор» единственным исполнителем по таким контрактам на выполнение работ, связанных с ликвидацией накопленного вреда окружающей среде, за счет средств федерального бюджета.

Установлена возможность авансирования таких контрактов в размере 90-100% в пределах лимитов бюджетных обязательств.

По ранее заключенным контрактам с данным исполнителем допускается продление срока исполнения до 31 мая 2024г., увеличение аванса до вышеуказанных пределов, изменение цены, установление этапов выполнения работ, изменение отдельных этапов в части состава, объемов, видов работ и их стоимости.

Документ вступил в силу 26 июня 2023г.

Документ: Постановление Правительства РФ от 24.06.2023 № 1021

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 Jun 2023 09:23

❓Можно ли при описании объекта закупки пользоваться неактуальными версиями позиций каталога товаров, работ, услуг?

Представители Минфина России в своем письме отметили, что при наличии обновленной редакции (версии) позиции КТРУ вне зависимости от даты начала ее обязательного применения предыдущая редакция не подлежит применению, так как внесение изменений в позиции каталога может быть обусловлено в том числе внесением изменений либо признанием утратившими силу нормативных правовых актов, документов о стандартизации, на основании которых формировалась позиция каталога. При этом предыдущие редакции позиций КТРУ сохраняются в ЕИС для ознакомления.

Напомним, что в п. 2 Правил использования #КТРУ указано, что каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, контракте, реестре контрактов, а также для описания объектов закупки (Письмо Минфина России от 25.04.2023 № 24-03-06/37712).

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 Jun 2023 15:00

С 1 июля установлен новый список офшорных зон, который включает в себя 91 пункт: в обновленный перечень включены страны Евросоюза, Великобритания, Япония, США, Канада, а также ряд иных государств и территорий

Напомним, что для целей госзакупок перечень упоминается в пп. «г» п. 18 Правил регистрации участников закупок в #ЕИС, утвержденных постановлением от 27.01.2022 № 60: участнику закупки, местом регистрации которого является офшорная территория, отказывают в регистрации в ЕИС. Приказ № 108н от 13.11.2007, которым утвержден ныне действующий список офшорных зон, с указанной даты утрачивает силу.

Документ: Приказ Минфина России от 5 июня 2023 г. № 86н

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 Jun 2023 13:52

❓ВОПРОС: Заказчик проводил электронный аукцион на услуги ОСАГО. НМЦК была рассчитана как средняя цена между максимальным значением размера базовой ставки страхового тарифа и минимальной базовой ставкой. По итогам аукциона предложения двух участников оказались ниже минимальной базовой ставки. Подлежат ли их заявки отклонению?

✅ ОТВЕТ: Да, подлежат. В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка отклоняется, если в ней выявлена недостоверна информация (в данном случае это недостоверные сведения о цене контракта, поскольку страховщики не вправе применять ставки и/или коэффициенты, отличные от установленных).

Как показывает практика, при закупке услуг #ОСАГО отклонение заявки участника, предложившего цену контракта ниже предельно минимального значения размера базовых ставок страховых тарифов, признается правомерным. Более того, признание заявки в такой ситуации соответствующей, может быть признано неправомерным.

Пример: Заказчик провел электронный аукцион на оказание услуг по ОСАГО, признав победителем участника с ценовым предложением (страховой премией) 389 947,15 руб. В ходе проведения процедуры он отклонил заявки нескольких участников, предложивших цену контракта в размере 352 036,05 руб. Один их них обратился в антимонопольную службу, считая, что его заявка соответствует требованиям извещения.

Правовая оценка УФАС: заявитель жалобы предложил цену контракта ниже предельно минимального значения размера базовых ставок страховых тарифов по транспортным средствам, действующих на момент размещения извещения в ЕИС (26 марта 2022 г.), а именно за период с 1 апреля 2021 г. по 31 марта 2022 г. Ежегодно 1 апреля каждому водителю присваивается новый коэффициент бонус-малус (КБМ) — показатель безаварийного вождения, который рассчитывается для каждого водителя на основе данных о страховых выплатах по ДТП, случившимся по его вине (среднее арифметическое значение коэффициентов КБМ юрлица по каждому транспортному средству). При таких обстоятельствах, использование в заявке участника в расчете страховой премии КБМ, сниженного с 1 апреля 2022 г. (–0,65), неправомерно (Решение Иркутского УФАС России от 14.04.2022 № 2022001437710003660002).

Вместе с тем встречаются примеры, когда комиссия УФАС соглашается с тем, что ответственность за определение страховой премии по договору несет участник, т. е. страховщик, и предложенная им цена, которая ниже минимально возможного значения, не является основанием для отклонения заявки. В такой ситуации комиссия УФАС предлагает расторгнуть контракт после его заключения.

Пример аргументации: В силу Закона № 44-ФЗ при проведении электронного конкурса ценовое предложение подается в составе третьей части заявки. При этом, как следует из ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, комиссия по закупкам имеет право признать заявку несоответствующей при рассмотрении вторых частей заявок, в связи с чем расчет (определение) премии по договору рассматриваемого вида обязательного страхования возлагается на страховщиков. Однако предлагаемая ими цена контракта по объявленной конкурентной закупке не должна превышать НМЦК.

Учитывая приведенные нормы, а также то, что законодательство возлагает ответственность за определение страховой премии по договору на страховщиков, а заказчик и члены его закупочной комиссии не обладают правом отстранить участника по результатам рассмотрения третьей части заявки, УФАС приходит к выводу, что действия закупочной комиссии, признавшей заявку страхового общества соответствующей установленным требованиям, правомерны.

Вместе с тем, поскольку в извещении установлено требование о том, что указанный заказчиком КБМ, а также иные коэффициенты при расчете обязательны, ценовое предложение этого участника не соответствует требованиям извещения, в связи с чем заключенный со страховщиком контракт должен быть расторгнут (Решение Московского УФАС России от 02.12.2022 по делу № 077/06/106-17895/2022).

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 Jun 2023 08:18

Штраф за незаконное применение ряда иностранных мессенджеров могут наложить с 24 июня 2023 года

Поправки к КоАП РФ касаются банков, некредитных финансовых организаций, госкомпаний и некоторых иных субъектов. Если, например, при оказании услуг передавать платежные документы через мессенджеры из списка Роскомнадзора, нарушителям грозит штраф. Должностное лицо заплатит от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а компания — от 100 тыс. до 700 тыс. руб.

То же наказание могут назначить, если к этим сервисам вопреки запрету подключить другие информсистемы для безналичного перевода денег россиян.

Напомним, данным юрлицам нельзя применять мессенджеры из перечня при реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав, чтобы передавать также:

● персональные данные граждан РФ;
● сведения о безналичных денежных переводах;
● информацию для проведения платежей;
● данные о банковских счетах и вкладах россиян.

Среди запрещенных для этого мессенджеров – WhatsApp, Telegram, Skype и Viber. #персданные

Документ: Федеральный закон от 24.06.2023 N 277-ФЗ

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 Jun 2023 11:32

❓ВОПРОС: Будет ли независимая гарантия признана соответствующей требованиям законодательства, если в ней содержится следующий пункт: «По поручению принципала гарантия может быть изменена гарантом с согласия бенефициара. Изменения гарантии в части продления срока ее действия и/или увеличения суммы гарантии согласия бенефициара не требуют. Изменения условий независимой гарантии оформляются в виде отдельного документа»?

✅ ОТВЕТ: Да, такая формулировка соответствует требованиям законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 утверждены типовые формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке и в качестве обеспечения исполнения контракта.

В обеих формах имеется раздел «Дополнительные условия», который не должен противоречить положениям извещения и проекта контракта.

Как показывает практика, если в независимой гарантии присутствует дополнительное условие о возможности продлить срок действия и увеличить сумму без согласия бенефициара, а для изменения иных условий требуется согласие, то такое условие признается правомерным.

Пример: Заказчик признал победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, поскольку последний представил гарантию с условием о возможности ее изменения включено условие ее изменения гарантом, что не соответствует положениям Закона № 44-ФЗ. Победитель аукциона с этим не согласился и обжаловал действия заказчика в УФАС.

Антимонопольный орган признал жалобу обоснованной. Действительно, спорная гарантия содержит следующее условие: «Настоящая гарантия может быть изменена гарантом без согласия бенефициара только в части увеличения суммы и срока действия гарантии путем выпуска дополнения к гарантии. Иные изменения гарантии допускаются только с согласия бенефициара». Из ч. 1–4 ст. 45 Закона № 44-ФЗ не следует, что перечень требований к гарантии является закрытым, в т. ч. нет запретов, ограничивающих право банка включать в гарантию условия, не предусмотренные ч. 2, 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, условие о внесении изменений в гарантию, в т. ч. в части согласия бенефициара на это, зависят от волеизъявления банка, в связи с чем указанные положения гарантии не противоречат законодательству о контрактной системе. При этом заказчиком не обосновано, каким образом условие об увеличения суммы и срока действия гарантии без согласия заказчика повлияет на его права и законные интересы при исполнении контракта (Решение Адыгейского УФАС России от 07.07.2021 по делу № 001/06/83.2-327/2021. См. также решение Челябинского УФАС России от 04.04.2018 по делу № 182-ж/2018 (оставлено в силе постановлением АС Уральского округа от 27.11.2018 по делу № А76-9653/2018)).

Если бы в независимой гарантии присутствовала фраза о возможности изменить иные условия без согласия бенефициара, то это было бы основанием отказать в принятии независимой гарантии. #НГ

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

26 Jun 2023 08:04

⚖️ При отсутствии систематичности нарушения в случае трехкратного отклонения заявок одного участника списанные в пользу заказчика деньги подлежат возврату с начислением процентов (Закон № 44-ФЗ)

Участник обратился с иском к заказчику о взыскании неосновательного обогащения в размере обеспечения третьей заявки истца. На указанную сумму истец начислил проценты за пользование денежными средствами.

Суд иск удовлетворил:

● характер допущенных истцом нарушений свидетельствует об отсутствии признака систематичности: заявки поданы на участие в однотипных закупках одного заказчика, нарушения аналогичны и допущены в один временной промежуток (в течение одного дня). В период совершения отсутствовала их фиксация со стороны заказчика, что объективно не позволяло участнику оценить возможные риски и последствия неоднократности нарушений, своевременно отреагировать и исправить недочеты;
● не имеет значения тот факт, что участник безуспешно пытался оспорить в антимонопольном органе и суде списание денег оператором электронной торговой площадки: он выполнял лишь функцию технического характера;
● заказчик же мог узнать о неосновательности своего обогащения из досудебной претензии участника. Именно с этой даты и подлежат начислению проценты по п. 2 ст. 1107 ГК РФ. #обеспечениезаявки

Документ: Постановление АС Московского округа от 20.06.2023 по Делу № А40-253266/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 Jun 2023 11:55

2️⃣ Дождаться ответа заказчика и фиксировать договоренности на бумаге или по электронке

Чтобы приступить к допработам, уведомить о них заказчика недостаточно. Закон дает заказчику на ответ десять дней, если в договоре нет иного срока. Не реагируйте на устное «да, приступайте, только скорее». Попросите это подтвердить тем способом, который согласовали в договоре или который сложился в ходе сотрудничества. Важно, чтобы остался след — бумажный или цифровой, иначе оплачивать допработы заказчик не обязан. Если обсуждали лично или по телефону, продублируйте договоренности электронно, а по итогам встреч советуем подписывать протоколы.

Даже если не получили письменное согласие или не заключили допсоглашение, ситуация не безвыходная. Без таких документов подрядчик не теряет автоматически право на оплату допработ, которые заказчик на самом деле согласовал и принял (см. Определение ВС от 11.06.2020 по делу № А48-6331/2018). В качестве доказательств суды принимают, в частности, переписку, где заказчик требовал выполнить работы, которые не входили в техническую документацию (см. Постановление АС Центрального округа от 10.10.2022 по делу № А36-4890/2020). Поэтому необходимо коммуницировать с контрагентом таким способом, чтобы позднее можно было доказать: кто, кому и когда давал поручения.

Советуем обратить внимание суда на поведение заказчика и заявлять: из его действий очевидно следовало согласие дополнить объем работ и, соответственно, увеличить цену договора. К примеру, суд увидел такое согласие в том, что заказчик перечислял авансовые платежи в большей сумме, чем договорились изначально. Кроме того, запрашивал у подрядчика дополнительную смету с учетом нового объема работ. Апелляция отметила: действия заказчика создали у подрядчика разумные ожидания полной оплаты дополнительных работ (Постановление Девятнадцатого ААС от 29.12.2022 по делу № А14-2202/2021).

О согласии заказчика на допработы укажет и тот факт, что он их использует после сдачи объекта, то есть они представляют потребительскую ценность. Подтвердить это можно актами приемки, фото- и видеоматериалами (см. п. 2 Информационного письма Президиума ВАС от 24.01.2000 № 5, абз. 8 п. 7 Информационного письма Президиума ВАС от 25.02.2014 № 165).

3️⃣ Приостановить работы на объекте, пока заказчик не согласует новый объем

Если заказчик не отвечает в срок на сообщение о допработах, подрядчик обязан уйти в вынужденный простой. Убытки от него покрывает заказчик. При этом часто подрядчики не учитывают, что приостановка работ — их обязанность, а не право. Если подрядчик не приостановит работы до получения согласия от заказчика, то не сможет получить оплату дополнительных работ, в том числе по правилам для неосновательного обогащения (см. Определение ВС от 08.02.2019 по делу № А60-56331/2017).

Возобновить работы следует только после того, как компания-подрядчик получит письменный ответ заказчика. Если же ответа не последует либо заказчик откажется от дополнительных работ, то подрядчик получает право расторгнуть договор и потребовать оплаты того объема работ, который уже успел выполнить.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Jun 2023 15:44

❓В каких случаях определение цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом, выполняется по "специальным" правилам?,

Представители Минфина России в своем письме напомнили, что при осуществлении закупок у единственного контрагента в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ обоснование цены контракта по правилам ст. 22 Закона N 44-ФЗ не требуется. В то же время если уполномоченным федеральным органом установлен порядок определения НМЦК в "специальной" сфере на основании ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, цена контракта в этом случае определяется в соответствии с положениями соответствующего нормативного акта.

Напомним, что заказчик определяет по правилам ст. 22 Закона N 44-ФЗ цену любого контракта, заключаемого с единственным контрагентом, при этом только в отношении закупок, поименованных в ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик обосновывает цену контракта и включает в контракт обоснование цены контракта. #ЕП #ценаконтракта #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 17.04.2023 N 24-06-06/34437

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Jun 2023 13:06

Срок согласования контрольным органом заключения договора с единственным поставщиком предложено скорректировать (Закон № 44-ФЗ)

Минфин инициировал поправки в Правила согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961.

Предложено сократить срок, в течение которого контрольный орган обязан рассмотреть обращение о согласовании заключения такого контракта, с 10 до 8 рабочих дней.

В пояснительной записке отмечено, что поправки необходимы в целях приведения Правил в соответствие с изменениями, внесенными в Закон № 44-ФЗ (в ред. Закона № 154-ФЗ). #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: ЭТП «Фабрикант»