Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 Nov 2023 11:13

❓Обязан ли заказчик формировать проект контракта и извещение по Закону N 44-ФЗ с использованием ЕИС с 1 октября 2023 года?
http://www.garant.ru/consult/gpurchase/1658102/

С 1 октября 2023 года заказчики обязаны формировать описание объекта закупки в части характеристик, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (п. 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145). Это функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки. Информацию об остальных параметрах объекта закупки, например о месте, гарантийном сроке, качестве, упаковке, дополнительных характеристиках и так далее, требуется описывать по-прежнему в приложении к извещению об осуществлении закупки (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Напомним, что извещение об осуществлении закупки формируется в структурированном виде с использованием ЕИС с 1 января 2022 года (ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

Вместе с тем с 01.10.2023 заказчикам предоставлена возможность формировать контракт по результатам электронных процедур через ЕИС, пока как право. Обязанность формировать контракт через ЕИС для всех электронных процедур возникнет в апреле 2024 года (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ).

Для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пп. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, проводимых в случаях признания конкурентной закупки несостоявшейся, установлен особый срок заключения контракта с использованием ЕИС - июль 2024 г. (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ).

В дополнение отметим, что с 1 июля 2024 года заказчики станут формировать соглашения об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, и соглашения о расторжении такого контракта с использованием #ЕИС (ч. 13 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ).

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 Nov 2023 07:26

⚖️ Суды поддержали участников госзакупок в споре о картельном сговоре из-за низкой рентабельности работ

В поведении двух участников закупок работ по реконструкции здания усмотрели соглашение с целью поддержания цены на торгах. Контролеры среди прочего учли, что общества:

● отказались от конкурентной борьбы. Одно предлагало цену в размере НМЦК, но не подтверждало квалификацию. Это обеспечивало победу другому при снижении цены менее 0,2%;
● использовали единую инфраструктуру для ведения хоздеятельности: номер телефона, электронную почту и IP-адрес;
● подавали заявки с небольшой разницей во времени.

Доводы о том, что участники не могли конкурировать, поскольку входили в группу лиц на основании договора консорциума, отклонили.

Первая инстанция и кассация с контролерами не согласились:

● причиной подобного поведения стала низкая НМЦК. Невысокая рентабельность работ создавала риск отсутствия заявок от иных лиц. Чтобы не допустить признания торгов несостоявшимися, одно из обществ привлекло для участия в закупках другое лицо из своей группы;
● действия участников оценили формально. Закон не обязывал их предлагать невыгодную цену или снижать ее. При этом НМЦК почти совпадала с себестоимостью работ, что подтвердил специалист;
● контролеры не доказали картельный сговор с целью поддержания цен на торгах. Действия обществ не ограничивали конкуренцию и не позволяли извлечь выгоду.

Сходные обстоятельства учитывал и АС Северо-Западного округа (Постановление АС Северо-Западного округа от 01.03.2022 N Ф07-20241/2021 по делу N А21-9665/2020). #картель #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 02.11.2023 № Ф07-20241/2021 по делу N А40-248476/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 Nov 2023 13:29

✅ Постановления Правительства РФ об ограничениях и запретах на допуск иностранной продукции в госзакупках хотят объединить и унифицировать

Минпромторгом России предложены поправки, направленные на унификацию и объединение актов Правительства РФ, устанавливающих ограничения и запреты на допуск иностранных товаров для целей госзакупок.

🔻Изменения касаются:

● постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (об ограничениях допуска отдельных промтоваров);
● постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (об ограничениях и условиях допуска медизделий);
● постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (о национальном режиме в отношении радиоэлектронной продукции);
● постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (о запрете на допуск отдельных промтоваров);
● постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (в части правил использования КТРУ).

Так, в перечень к Постановлению № 617 включаются позиции из перечня радиоэлектронной продукции, утв. Постановлением №878, и отдельные виды медицинских изделий из перечня, утв. Постановлением № 102.

В этой связи Постановления № 878 и № 102 утратят силу.

В то же время, не все позиции из перечней, утв. Постановлениями № 878 и № 102, будут перенесены в перечень к Постановлению №617.

В отношении позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 878, проект предусматривает применение в рамках принципа «второй лишний» уровневой системы локализации радиоэлектронной продукции, а также особенности формирования лотов.

В части позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 102, проект сохраняет существующие требования к заявкам участников.

Предусматривается переходный период, в рамках которого для позиций, переносимых из перечня к Постановлению № 102, до 1 января 2025 года подтверждением страны происхождения товара будет выступать также регистрационный номер сертификата СТ-1.

Проект направлен и на расширение мер комплексной поддержки отечественных производителей.

🔻Перечень к Постановлению № 616 дополняется следующими новыми позициями:

● радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов (код ОКПД2 - 25.21.11.130);
● зарядные станции для электротранспорта (код ОКПД2 - 27.11.50.120);
● аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей (код ОКПД2 - 27.20.21);
● пианино (код ОКПД2 - 32.20.11.120).

Радиаторы отопления переносятся из перечня к Постановлению № 617 в перечень к Постановлению № 616. И наоборот, из перечня к Постановлению №616 в приложение к Постановлению №617 планируют перенести трубопроводную арматуру.

В случае принятия проекта, поправки вступят в силу со дня их официального опубликования, кроме отдельных положений, вступление в силу которых планируется с 1 августа 2024 г.

Общественное обсуждение проекта завершится 17 ноября 2023 г. #планы

Документ: Проект постановление Правительства РФ

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 Nov 2023 08:21

Под действие Закона №44-ФЗ теперь не попадают закупки для целей подготовки и проведения федеральных выборов

Опубликован закон, уточняющий особенности проведения выборов и референдумов. Помимо норм избирательного законодательства, скорректирована также и ч.2 ст.1 Закона №44-ФЗ.

Согласно поправкам, Закон №44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг избирательными комиссиями субъектов РФ, территориальными избирательными комиссиями, осуществляемой за счет средств, выделенных из бюджетов субъектов РФ, бюджета федеральной территории на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти.

Закон вступил в силу 14 ноября 2023 г.

Документ: Федеральный закон от 14.11.2023 № 531-ФЗ

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 Nov 2023 11:59

❓ВОПРОС: Готовим аукцион на приобретение квартир для обеспечения жильем детей-сирот. Обосновываем НМЦК тарифным методом на основании постановления Администрации района об установлении стоимости 1 кв. м. для приобретения квартир сиротам, однако у нас не хватает лимитов бюджетных средств для осуществления закупки. Можно ли в обосновании НМЦК указать, что в связи с отсутствием лимитов НМЦК устанавливается в пределах лимитов, доведенных до заказчика?

✅ ОТВЕТ: Согласно ч. 8 ст. 22 Закона № 44-ФЗ тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяется по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

При закупке жилых помещений использовать тарифный метод расчета НМЦК недопустимо.

Аргументация

Стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения государственному регулированию (установлению тарифа) не подлежит, в связи с чем тарифный метод для обоснования НМЦК применен быть не может.

Приказом Минстроя России от 12.09.2018 № 572/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на IV квартал 2018 г., подлежащие применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета согласно приложению к настоящему приказу.

Следовательно, данный приказ не устанавливает тариф и не регулирует правоотношения, относящиеся к предмету закупки, а именно приобретение в собственность субъекта РФ благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для медицинских работников.

На основании изложенного при расчете НМЦК подлежал применению метод сопоставимых рыночных цен, основанный на информации о рыночных ценах на квартиры в п. Теплоозерск. Применив тарифный метод, заказчик нарушил требования ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.08.2020 по делу № А16-1664/2019 («отказное» определение ВС РФ от 09.12.2020 № 303-ЭС20-19486)).

Нормативный метод расчета НМЦК можно использовать при закупке жилых помещений для детей-сирот, по которым установлена средняя стоимость строительства 1 кв. м, в т. ч. если применение метода сопоставимых рыночных цен увеличит стоимость жилья.

Другими словами, нормативный метод расчета НМЦК нельзя использовать при закупке жилых помещений для детей-сирот, ссылаясь на установленную среднюю стоимость строительства 1 кв. м, если не доказана невозможность применения метода сопоставимых рыночных цен.

Следовательно, при закупке жилых помещений следует использовать два метода: метод сопоставимы рыночных цен (анализа рынка) и нормативный метод, используя затем минимальную полученную цену.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 Nov 2023 08:25

Госзаказчик установил требования к компонентам товара — контролеры нашли нарушение Закона N 44-ФЗ

Заказчик приобретал работы по устройству игровой и спортивной площадки. В извещении предусмотрели требования к составным частям инвентаря: брускам, трубам и другим деталям.

УФАС увидело нарушение:

● заказчик может предъявлять требования к товару, но не к его компонентам. В противном случае он ограничивает конкуренцию, поскольку создает дополнительные барьеры для участия в закупке;
● Закон N 44-ФЗ не обязывает участника производить продукцию или иметь ее при подаче заявки. Он может не знать параметры отдельных деталей.

Вывод контролеров основан в том числе на Письме ФАС. Недавно позицию применили Ростовское и Санкт-Петербургское УФАС. #ТЗ #консультантплюс

Документ: Решение Ленинградского УФАС России от 16.10.2023 по делу N 047/06/42-3207/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:38

❓Необходимо ли участнику, являющемуся субъектом МСП, для предоставления обеспечения в закупках для субъектов МСП иметь спецсчет в конкретном банке?

Да, спецсчета обязаны открывать в банке, включенном в утв. ПП РФ от 13.07.2018 № 1451-р перечень банков, не только участники закупок по Закону № 44-ФЗ, но и участники конкурентных закупок, проводимых среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ (ч. 13 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). #223фз #спецсчета

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:38

❓При проведении конкурентной закупки вправе ли заказчик установить требование о предоставлении обеспечения заявки только денежными средствами, не указав на возможность альтернативного способа?

Нет, т.к. в соответствии с ч. 25 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным ГК РФ. Суды признают такие действия заказчиков неправомерными и незаконными. #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:15

❓Победитель электронного аукциона с преференциями российским товарам по Приказу № 126н и организациям инвалидов, являющимся такой организацией, предложил к поставке иностранный товар при наличии предложений о российском товаре. По какой цене заключать контракт?

По предложенной таким участником, так как в данном случае предусмотренное ч. 1 ст. 29 Закона № 44-ФЗ увеличение на 15% «нейтрализуется» обязанностью снизить цену на 15% по пп. «а» п. 1.3 Приказа № 126н. #нацрежим

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:15

❓Какая ответственность предусмотрена за незаполнение извещения в структурированном виде?

Штраф, предусмотренный ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за размещение в ЕИС информации с нарушением требований законодательства о контрактной системе. #штрафы

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:15

❓При заключении контракта по результатам проведения запроса котировок заказчик вправе изменить количество товара?

Нет, в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ
при запросе котировок такие действия не допускаются. #ЗК

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 12:50

✅ Снижение неустойки по госконтракту: интересные примеры из практики за 2022 - 2023 годы

Отсутствие негативных последствий, обоюдная вина сторон в ненадлежащем исполнении контракта, ошибки заказчика в техзадании и нестоимостный характер нарушения. О том, как такие обстоятельства влияли на итоговый размер ответственности контрагента, читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Нарушение контракта не вызвало негативных последствий

ВС РФ поддержал суды, которые в 2 раза снизили пени за просрочку поставки товара (определение от 02.10.2023 № 303-ЭС23-17649 по делу № А73-16008/2022). По их мнению, такой размер отвечал принципам справедливости и не вредил балансу интересов сторон, поскольку нарушение контракта не привело к реальным убыткам заказчика.

АС Центрального округа принял сходное решение поскольку заказчик не доказал, что просрочка выполнения проектных работ привела к существенным негативным последствиям (постановление от 03.04.2023 № Ф10-852/2023 по делу № А14-9732/2022). Учли также, что контракт исполнили на 99%.

К подобным выводам приходил и АС Северо-Западного округа (постановление от 25.10.2022 № Ф07-16199/2022 по делу № А56-120054/2021) Суд уменьшил неустойку и взыскал с заказчика неосновательное обогащение, поскольку тот ранее получил выплату по гарантии. ВС РФ не стал пересматривать дело.

📍В просрочке виноваты обе стороны

АС Западно-Сибирского округа в 10 раз уменьшил пени за просрочку проектирования (постановление от 01.11.2022 г № Ф04-5437/2022 по делу № А75-12770/2021). Суд учел, что нарушение контракта произошло по общей вине и не вызвало негативных последствий.

Подобным образом снижали неустойку АС Северо-Западного округа (постановление от 14.09.2023 г Ф07-12717/2023 по делу № А56-89617/2022) и 19-й ААС.

Напомним, Пленум ВС РФ разъяснял: сокращение размера ответственности должника из-за виновного поведения кредитора не мешает применить общую норму ГК РФ о снижении неустойки.

📍Заказчик ошибся в техзадании

17-й ААС снизил штраф за поставку грузового ТС с отличными от техзадания параметрами (постановление от 20.04.2022 № 17АП-3570/2022 по делу №А60-41768/2021). Заказчик неверно указал нужные ему характеристики, поэтому поставщик не мог надлежаще исполнить контракт. Суд не освободил контрагента от ответственности, поскольку ему следовало осознавать риски заключения сделки на невыполнимых условиях.

АС Уральского округа в сходной ситуации вовсе не взыскал штраф (постановление от 03.10.2022 № Ф09-6073/2022 по делу № А34-5752/2021). Поставщик, как слабая сторона сделки, не мог повлиять на ее условия и не должен отвечать за ненадлежащее исполнение. Кроме того, заказчик принял товар без замечаний.

📍Обязательство не имело стоимостного выражения

АС Центрального округа не поддержал заказчика, который просил взыскать штраф в размере 10% цены контракта за то, что подрядчик не направлял фотоотчеты о работе (постановление от 06.02.2023 г № Ф10-5884/2022 по делу А62-9771/2021).

Контрагент нарушил нестоимостное обязательство, штраф следовало рассчитать в меньшем размере. Суд также учел, что работы выполнили полностью без замечаний.

Сходную позицию занял АС Западно-Сибирского округа (постановление от 22.09.2023 № Ф04-4911/2023 по делу № А45-26824/2022).

Отметим, к нестоимостным нарушениям суды относили в том числе ситуации, когда контрагент:

● вовремя не предоставил обеспечение обязательств — АС Московского и Северо-Западного округов;
● не исполнил предписание об устранении недостатков — ВС РФ и АС Волго-Вятского округа.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 08:36

ФАС: неразмещение сведений о закупке в ЕИС не делает её неконкурентной и не предоставляет заказчику право её отмены в любое время до заключения договора

Такую позицию службы поддержал суд

ФАС России рассмотрела жалобы на действия заказчиков, установивших в документации право отменять закупку в любое время до заключения договора. В результате служба зафиксировала нарушения заказчиками Закона о закупках (1).

Так, в настоящее время ряд заказчиков-госкомпаний закрепляют в своей документации такое право. Они ссылаются на то, что проводимые ими закупки не являются конкурентными, поскольку сведения о них не размещены в Единой информационной системе в сфере госзакупок (ЕИС) в связи с действием постановления Правительства РФ № 301 (2). По мнению заказчиков, в таких случаях норма части 5 статьи 3.2 Закона о закупках не подлежит применению, и они получают право устанавливать подобные положения.

Служба установила, что сведения о спорных закупках действительно не размещены на официальном сайте ЕИС, однако размещаются на сайте оператора электронной площадки и доступны для ознакомления неограниченному количеству лиц. Таким образом, в рамках спорных закупок фактически обеспечивалась конкуренция между участниками, подавались заявки на участие в закупках. По мнению ведомства, на такие закупки должны распространяться правила, предусмотренные для конкурентных закупок (3).

Заказчики не согласились с решениями ФАС России и обратились в суд.

Арбитражный суд города Москвы и Девятый арбитражный апелляционный суд изначально согласились с позицией заказчиков (4).

Однако Арбитражный суд Московского округа согласился с позицией ФАС России. Суд отменил решения нижестоящих инстанций и отказал в удовлетворении заявленных требований заказчиков.

ФАС России дополнительно отмечает, что нормы постановления Правительства РФ № 301 направлены, в первую очередь, на защиту участников закупочных процедур от возможного введения в отношении них санкций со стороны недружественных государств и не содержат указания на неконкурентный характер таких закупок.

(1) ч. 1 ст. 2, ч. 5 ст. 3.2 223-ФЗ

(2) Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры"

(3) в соответствии с ч. 3 ст. 3 223-ФЗ

(4) Дела № А40-16654/23, № А40-254140/22

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Nov 2023 10:49

Планирование закупок и организация работы контрактной службы в 2024 году
https://youtu.be/SqguEppMzWw

Бесплатный #вебинар, который провела 09.11.2023 Ольга Пратура, практикующий преподаватель в сфере регламентированных закупок. #контрактнаяслужба #планированиезакупок

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Nov 2023 08:32

✅ ВС объяснил, когда поставщика нельзя включить в реестр недобросовестных

В госзакупках бизнесу важно соблюдать все нюансы закона. Иначе антимонопольный орган может включить поставщика в реестр недобросовестных. Так, из-за болезни сотрудника фирма вовремя не подписала проект контракта. Хотя она направила обеспечение и подготовила товар, ее все равно добавили в реестр. Но Верховный суд в таких случаях призвал оценивать значимость нарушения и степень вины участника. Юристы считают, такой подход поможет снизить риски необоснованного включения компаний в РНП.

📍Что учитывает ФАС

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, специальная мера ответственности. С другой — механизм защиты госзаказчиков от недобросовестных действий контрагентов, объясняет Мария Кот, старший юрист антимонопольной практики Инфралекс . Антимонопольные органы исходят из того, что нельзя включить лицо в РНП, не установив его вину. Она выражается в сознательном уклонении от заключения контракта, объясняет эксперт.

На практике в качестве обстоятельств, которые говорят, что поставщик не планировал уклониться от сделки, рассматриваются в том числе действия ответственных сотрудников компании. Например, ошибки при формировании документов, заблуждения относительно сроков подписания контракта, невыполнение должностных обязанностей из-за болезни.

Это наряду с доказательствами о подготовке поставщика к контракту антимонопольные органы считают достаточным, чтобы признать компанию добросовестной и не включать в РНП, объясняет Кот. О том, что фирма готова исполнить сделку говорит, например, закупка или изготовление продукции для поставки, говорит эксперт. Есть практика, где поставщики объясняли, что не подписали проект контракта в срок из-за болезни сотрудников. ФАС это учитывает и отказывает во включении лица в РНП. Например, такой подход применило кемеровское управление службы в решении по делу № 042/06/83.2-1434/2021.

Часто хозсубъектов включают в РНП лишь потому, что они нарушают последовательность заключения контракта. По мнению антимонопольного органа, в таких случаях лица не проявляют ту степень осмотрительности, которая от них требуется.

Уклонение же выражается в бездействии из-за ненадлежащей организации работы по заключению контрактов. Поэтому компании вносят в реестр не только за умышленные поступки, но и бездействия, объясняет Кузнецова. Антимонопольные органы иногда формально подходят к включению в реестр недобросовестных. При этом есть и другая практика, когда власти не вносят фирмы в РНП, поскольку их поведение нельзя расценить как недобросовестное и достаточное для такой меры. Например, подобный подход применило Татарстанское УФАС в решении от 29 мая 2023 года № АЯ-04/5417, рассказывает Илья Бочинин, юрист антимонопольной и регуляторной практики VEGAS LEX . В этом документе антимонопольный орган указал, что термин «уклонение от заключения договора» подразумевает не только формальное нарушение закона, но то, что на самом деле организация не собирается подписывать и исполнить контракт. Потому для включения в РНП по такой причине, надо также установить волю и недобросовестное поведение победителя аукциона.

При включении поставщика в РНП прежде всего оценивается добросовестность его поведения. То есть, активно ли он действовал, чтобы заключить контракт, несмотря на итоговый результат, объясняет Анастасия Тараданкина, партнер, руководитель антимонопольной практики Delcredere . Компанию не вносят в реестр, если до признания ее уклонившейся она предприняла шаги, которые говорят, что она не собиралась увиливать от заключения контракта. Тем не менее есть практика, когда антимонопольные органы рассматривают как единственное оправдание форс-мажор и не учитывают иные обстоятельства, как было в деле «Ники», говорит эксперт.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

16 Nov 2023 09:00

Как работает на практике банковская гарантия

Давайте рассмотрим на примере госзакупок в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП. Допустим, компания "А" выиграла тендер на строительство школы. Она должна предоставить БГ на сумму 50 миллионов рублей в качестве обеспечения исполнения контракта.

Компания "А" обращается в свой банк, получает гарантию на эту сумму и предъявляет её администрации города. Если компания не выполнит своих обязательств, заказчик может потребовать от банка выплатить сумму гарантии. Таким образом, это соглашение страхует от недобросовестных подрядчиков и гарантирует соблюдение сроков и качество услуг.

Банковская гарантия точно понадобится на одном из этапов тендера, поэтому стоит оформить её заранее. В Сбербанке как раз предлагают выгодные условия: сниженная комиссия от 3% годовых и срок действия до 10 лет. Кроме того, заявку можно подать онлайн в интернет-банке СберБизнес. Время принятия решения — всего от 3 минут. Больше подробностей здесь.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 Nov 2023 15:37

❓Вопрос: Правомерно ли будет включать в предмет одного аукциона пищевые продукты, включенные в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832, и пищевые продукты, не включенные в указанный перечень?

✅ Ответ: Нет, считаем, что неправомерно включать в предмет одного аукциона пищевые продукты, включенные в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832, и пищевые продукты, не включенные в указанный перечень.

📃 Обоснование: Ограничения допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и Перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 (далее — Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832, Ограничения, Перечень).

Заказчик обязан отклонить все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов ЕАЭС), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно (п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.08.2016 № 832):

● содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом закупки и включенных в перечень, страной происхождения которых являются государства — члены ЕАЭС;
● не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.

Обращаем внимание на тот факт, что одновременная закупка пищевых продуктов, включенных в Перечень, и пищевых продуктов, не включенных в Перечень, влечет за собой нарушение заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

● либо применение ограничений допуска к пищевым продуктам, на которые такие ограничения не распространяются;
● либо неприменение ограничений допуска к пищевым продуктам, которые подпадают под такие ограничения.

Исходя из изложенного, считаем, что заказчик не имеет правовых оснований включать в предмет одной закупки пищевые продукты, включенные в Перечень и не включенные в него. #продуктыпитания

Источник: kodeks.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

15 Nov 2023 11:41

⚖️⁠ Услуги по госконтракту перестали оказывать из-за удорожания товаров — суд нашел основания для РНП

Стороны заключили контракт на уборку помещений школы. Позднее исполнитель сообщил, что больше не может работать на согласованных условиях, так как расходные материалы подорожали из-за санкций.

Поскольку услуги перестали оказывать, заказчик принял решение об одностороннем отказе. Контролеры не включили сведения в РНП. Кассация с ними не согласилась:

● удорожание расходных материалов не повод прекратить оказывать услуги. Изменение их цен — предпринимательский риск контрагента;
● исполнитель пояснил, что утратил интерес к выполнению обязательств по ценам из контракта. Сделка стала невыгодной. Однако утрату интереса нельзя считать причиной, которая мешает исполнить контракт;
● контрагент не заявлял, что продолжение исполнения контракта могло негативно повлиять на его деятельность. Убыточность и отсутствие экономической выгоды он не доказал.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #РНП #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 07.11.2023 N 305-ЭС23-21020 по делу N А40-245008/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 Nov 2023 11:59

Применительно к возможности установления НМЦК в размере, соответствующем размеру доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств, необходимо исходить из п. 2 ст. 72 БК РФ, в силу которого получатели бюджетных средств заключают и оплачивают контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств. В ч. 3 ст. 219 БК РФ также еще раз подчеркивается, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов.

Как разъяснил Минфин России, заказчик вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в т. ч. полученном по результатам сбора трех коммерческих предложений), и соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств (см. письма Минфина России от 08.09.2017 № 24-01-09/58179, от 28.07.2020 № 24-01-07/66147).

Таким образом, вам необходимо произвести расчет нормативным методом и методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). После этого укажите в расчете, что #НМЦК приведена к размеру доведенных лимитов бюджетных обязательств посредством применения понижающего коэффициента (процентное соотношение разницы между полученной ценой и доведенными лимитами) и укажите сумму лимитов.

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

14 Nov 2023 10:29

📃 Опубликован план деятельности Министерства финансов РФ на 2023-2028 годы

Согласно плану, в числе приоритетных направлений работы регулятора остаётся повышение эффективности бюджетных расходов в части госзакупок.

Ведомство утвердило план график мероприятий, которые будет реализовывать в данном направлении.

🔻Так, планируется:

● к 2024 году на 100% завершить электронизацию процессов открытых конкурентных закупок в электронной форме, в т.ч. с учетом изменений, предусмотренных Законом № 360-ФЗ от 02.07.2021, в части формирования, подписания, направления и размещения: извещений о закупке, электронных контрактов, электронных актов приёмки, электронных соглашений об изменении условий контракта, решения о расторжении контракта, соглашения о расторжении контракта, а также электронного документооборота при направлении информации и документов в РНП, при электронном обжаловании закупок и претензионной переписке;
● обеспечить формирование и размещение документов в рамках открытых конкурентных электронных закупок в ЕИС (Закон № 44-ФЗ) в форме структурированных электронных документов к 4 кварталу 2024г.;
● интегрировать ЕИС с иными государственными информсистемами в целях автоматизированного получения достоверной информации об участниках закупок (ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ), чтобы исключить необходимость их предоставления участниками;
● оптимизировать механизмы импортозамещения в сфере закупок;
● актуализировать КоАП РФ в части ответственности за нарушения в сфере контрактной системы.

План предусматривает сроки реализации данных мероприятий, критерии оценки его выполнения. #планы

📄 Подробнее ознакомиться с планом можно по ссылке

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:38

Выложенные сегодня на канале ответы на вопросы взяты из ноябрьского номера журнала "Вестник Института госзакупок"

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске:

🔸 Структурирование характеристик объекта закупки (Закон № 44-ФЗ)

🔸 Цифровой контракт (Закон № 44-ФЗ)

🔸 Подтверждение соответствия участника закупки требованию п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: лицензирование

🔸 Некоторые последствия переквалификации «неконкурентной» закупки в «конкурентную» (Закон № 223-ФЗ)

🔸 Практика реализации права на установление дополнительных оснований осуществления закупок у единственного поставщика (Закон № 44-ФЗ)

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:38

❓Вправе ли заказчик разместить план закупок только в региональной информационной системе?

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчики обязаны размещать план закупок (изменения в него) в ЕИС, а размещение их на своем сайте либо в корпоративной, региональной или муниципальной информационной системе является правом. #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:15

❓Если подрядчик нарушил сроки и исполнение контракта для заказчика более не актуально, вправе ли он расторгнуть контракт в одностороннем порядке?

Заказчик вправе в таком случае расторгнуть контракт в соответствии с п. 3 ст. 708 ГК РФ (см. также постановление АС Западно-Сибирского округа от 10.02.2017 № Ф04-7162/2017 по делу № А27-5846/2016). #отказотконтракта

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:15

❓Что делать заказчику, если участник «по старинке» приложил файл, но в структурированном виде не заполнил характеристики?

Заявка такого участника должна быть отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. #рассмотрениезаявок

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:15

❓Контракты, заключенные по ч. 2 ст. 15 Закона № 46-ФЗ от 08.03.2022, будут подтверждать наличие опыта в рамках ПП РФ от 29.12.2021 № 2571?

Да, так как к таким контрактам применимы нормы п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (см. также письмо Минфина РФ от 07.09.2023 № 24-06-06/85545). #доптребования

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 15:15

❓Не уплаченные пени подлежат перерасчету, если меняется ключевая ставка?

Размер пени устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ, в связи с чем пени, рассчитанные, но не уплаченные и не списанные на момент повышения, подлежат перерасчету (см. также письмо Минфина РФ от 11.05.2023 № 24-06-09/42427). #неустойка

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

13 Nov 2023 10:16

⚖️ Суды напомнили о том, кто несёт риск повышения рыночных цен на материалы в течение срока исполнения контракта

Стороны заключили контракт на уборку помещений школы сроком на 3 года.

Спустя год исполнитель уведомил заказчика об отказе от дальнейшего оказания услуг в связи с «нестабильной экономической ситуацией в стране».

Заказчик не смог побудить компанию к продолжению работы, был вынужден отказаться от исполнения контракта и направил сведения об исполнителе в УФАС для включения в РНП.

Антимонопольный орган не стал включать организацию в реестр недобросовестных поставщиков. Данное решение заказчик оспорил в суде.

Суды первой и апелляционной инстанции согласились с УФАС:

● в течение срока исполнения контракта претензии заказчика к исполнителю сводились, в основном, к отсутствию расходных материалов (туалетной бумаги, полотенец, мыла и моющих средств), которые обязана предоставлять компания. Исполнитель указал, что ограничительные меры повлекли за собой существенное увеличение цен на данные материалы, поэтому исполнять контракт на ранее согласованных условиях он не может. В подтверждение повышения цен им представлены счета на такие товары;
● для включения исполнителя в реестр его поведение должно быть недобросовестным и направленным на несоблюдение контракта. В данном случае суды подтвердили существенное изменение обстоятельств, которые исполнитель предвидеть не мог. Поэтому оснований для включения в РНП не усмотрели.

Суд кассационной инстанции посчитал иначе:

● действия исполнителя обусловлены утратой заинтересованности в исполнении обязательств по уборке помещений по ценам, установленным контрактом. Однако, утрата заинтересованности сама по себе не свидетельствует об отсутствии возможности продолжать исполнять контракт либо исполнять его надлежащим образом;
● изменение цен на материалы охватывается предпринимательским риском исполнителя и не могло являться основанием для прекращения исполнения контракта. Компания отдала приоритет вопросу собственной прибыли, решив прекратить оказание услуг по уборке на социально значимом объекте;
● заявляя о заведомой убыточности и отсутствии экономической выгоды, исполнитель не представил доказательств того, что исполнение контракта могло бы привести к банкротству компании, иным существенным затруднениям для продолжения её работы.

Решение УФАС признано незаконным, контролёров обязали устранить нарушения.

#ВC РФ не стал пересматривать дело. #РНП

Документ: Определение ВС РФ от 07.11.2023 по делу № А40-245008/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Nov 2023 13:48

✅ Закупки по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: какую практику отметила ФАС в обзорах за сентябрь 2023 года

В госзакупках не отклонили заявку, хотя основания для этого были, требовали от участников лишние документы. В закупках отдельных видов юрлиц неверно сформировали лот, установили незаконное условие, чтобы с заказчиком согласовали третьих лиц для оказания услуг. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре КонсультантПлюс.

🔹 Закон N 44-ФЗ

📍Без оснований допустили заявку участника

Участник строительной закупки с доптребованиями подтвердил опыт договором субподряда. Контролеры и суды решили, что заказчик незаконно признал его заявку соответствующей (Постановление АС Московского округа от 15.09.2023 по делу N А40-256663/2022):

● подтверждающие документы должны быть выданы именно на участника, а не на третье лицо;
● договор субподряда не подтверждает опыт. Для этого нужен договор генподряда.

В практике есть иное мнение (Постановление АC Восточно-Сибирского округа от 03.05.2023 N Ф02-963/2023, Ф02-1373/2023 по делу N А33-15832/2022)

📍Требовали лишнего

В одном случае участникам строительной закупки следовало представить выписку из реестра членов СРО. Контролеры напомнили: нельзя требовать от участников подтвердить специальную правоспособность документами. Для этого подойдет информация из единого реестра сведений о членах СРО.

В другой ситуации заказчик требовал, чтобы исполнитель по контракту согласовал с ним списки сотрудников, которых задействуют для оказания услуг. Контролеры посчитали это нарушением: спорное условие не предусмотрено по Закону N 44-ФЗ. Оно ставит контрагента в зависимость от воли заказчика.

📍Жаловались на порядок оценки заявок

Заказчик закупал работы по реконструкции автодороги. Для оценки опыта участникам следовало представить договоры, где они были генподрядчиками.

Контролеры не нашли нарушений в таком порядке оценки и отметили: субподрядчик, который выполняет отдельные этапы или виды работ по договору, не имеет опыта в совокупном объеме возникающих обязательств. Так, он может не обладать опытом по сдаче и вводу объекта в эксплуатацию.

🔹 Закон N 223-ФЗ

📍Требовали дополнительных расчетов ценового предложения

По условиям закупки вместе с предложением о цене участникам следовало представить его электронную версию со стоимостью по каждой позиции. Контролеры нашли нарушение: по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать цену. Участник не обязан выполнять дополнительные расчеты.

📍Определили неверный порядок оценки заявок

Для оценки опыта в строительной закупке заказчик принимал договоры на работы, которые выполняли на объектах промышленного, гражданского и дорожного строительства. Контролеры отметили: в законодательстве нет понятий таких объектов. Получение баллов зависит от решения заказчика — он по своему усмотрению может отнести объект из договора для оценки к объектам того или иного строительства.

📍Неправильно сформировали лот

Заказчик закупал услуги по уборке помещений и прилегающих территорий на объектах по разным адресам.

Контролеры выявили ограничение конкуренции:

● объекты, на которых следовало оказывать услуги, находились по разным адресам и не имели связи между собой;
● укрупнение лота увеличило НМЦД, обеспечение заявки и исполнения договора;
● ранее заказчик проводил отдельные закупки с аналогичным предметом по этим объектам.

📍Установили незаконное условие о том, чтобы с заказчиком согласовали третьих лиц для оказания услуг

Заказчик установил в проекте договора обязанность исполнителя письменно согласовывать с ним третьих лиц для оказания услуг.

Контролеры среди прочего отметили: по Закону N 223-ФЗ заказчик может установить требования только к участникам. Условия и порядок привлечения третьих лиц исполнитель по договору определяет сам.

Суды такой подход поддержали: согласование с заказчиком перечня третьих лиц для оказания услуг — вмешательство в хоздеятельность контрагента по договору (Постановление Девятого ААС от 16.08.2023 N 09АП-40651/2023 по делу N А40-29999/23). #обзор

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

10 Nov 2023 08:32

📍Как на включение в реестр смотрят суды

В целом по делам в сфере госзакупок суды чаще встают на защиту интересов госзаказчиков, отмечает Анастасия Сивицкая, адвокат, советник Orchards . Это определение ВС примечательно тем, что коллегия, наоборот, защитила поставщика, несмотря на нарушение.

Полагаю, антимонопольные органы учтут подход коллегии. Это снизит риски необоснованного включения сведений о компании в РНП, если она хоть и допустила формальное нарушение, но добросовестно старается исполнить контракты.

Определение может стать сигналом для бизнеса и антимонопольного органа о том, какие обстоятельства можно учесть при рассмотрении вопросов о включении в РНП, считает Владислав Ли, юрист антимонопольной практики ALUMNI Partners . А именно — подготовка к исполнению контракта, социально-ориентированный характер работы компании, несопоставимость цены контракта наказанию с учетом последствий для заказчика.

Этот акт ВС соответствует практике, рассказывает Бочинин. Например, в деле № А56-17297/2022 петербургский «Психоневрологический диспансер № 5» тоже включили в РНП из-за того, что он, по мнению антимонопольщиков, уклонился от заключения контракта с университетом. Учреждение обжаловало выводы ФАС в суд, который поддержал его, а не властей. В постановлении АС Северо-Западного округа обратили внимание, что суды установили: контракт подписали позднее срока не из-за недобросовестного поведения участника закупки и его намеренного уклонения от оформления сделки. «Суды приняли во внимание, что причиной неподписания договора в установленный срок стала ошибка работника учреждения, которая была исправлена в кратчайшие сроки после ее обнаружения [договор в итоге подписали], а также отсутствие у учреждения намерения уклониться от подписания договора, наличие воли на исполнение договорных обязательств», — указано в кассационном постановлении.

Благодаря поддержке ВС такого подхода, может распространиться практика, когда антимонопольные органы «сущностно» рассматривают нарушения. Они формально хоть и могут быть основанием для включения в РНП, но фактически приведут к чрезмерной ответственности и могут мешать работе организации.

Суды периодически оправдывают незначительные «промахи» поставщиков, которые допустили из-за неопытности или невнимательности сотрудников, а также в силу иных неожиданных обстоятельств, говорит Виктория Ольхова, старший юрист Косенков и Суворов . При этом важно, что компании активно действуют, чтобы устранить нарушение и в итоге заключить контракт. Например, в деле № А33-10452/2018 поставщик вовремя не предоставил обеспечение контракта, так как в платежном поручении неверно указал ИНН получателя. Суды отметили, что это не говорит о намерении уклониться от контракта. А в делах № А46-10914/2019 и № А67-11114/2019 несвоевременное подписание контракта было вызвано сбоем в работе оборудования и акты антимонопольщиков о включении в реестр признали незаконными.

Каждый случай настолько индивидуален, что часто даже суды не соглашаются друг с другом. Из практики можно сделать вывод, что одно из важнейших оснований для решения о включении компании в РНП — со стороны поставщика нет активных действий по заключению контракта и устранению ошибок. Большое значение также имеет стоимость сделки, характер работы поставщика.

Вместе с тем суды считают обоснованным добавление компании в РНП, если организация ее работы угрожает интересам заказчика, а сама фирма не поспособствовала исправлению промахов и заключению сделки, объясняет Ольхова. Например, деле № А40-123418/2014 компания оформляла банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта через посредника. В результате выяснилось, что документ не выдали. Первая инстанция и апелляция встали на сторону фирмы. Они исходили из того, что компания не собиралась предоставлять ненадлежащее обеспечение и уклоняться от контракта. Суды решили, что организацию ввели в заблуждение. А вот кассация оказалась другого мнения. Окружной суд заключил: фирма не доказала, что не могла обратиться напрямую в банк. #РНП

Источник: pravo.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

09 Nov 2023 13:15

<Письмо> ФАС России от 07.11.2023 N 28/92767/23
"О рассмотрении обращения"

Даны разъяснения по вопросу привлечения к административной ответственности за неразмещение в ЕИС информации, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Сообщается, в частности, что, исходя из системного толкования положений пунктов "б" и "в" пункта 8 правил формирования плана закупки товаров работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932, привлечение к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ возможно в том числе в случаях:

● неразмещения в ЕИС скорректированного плана закупок более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;

● неразмещения в ЕИС скорректированного плана закупок, в случае если необходимость такой корректировки предусмотрена положением о закупке.

При этом должностное лицо ФАС России, уполномоченное на составление протокола по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии либо об отсутствии состава административного правонарушения в каждом конкретном случае исходя из материалов дела. #223фз