Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

04 Dec 2023 09:08

✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за ноябрь

Суды не взыскали с заказчика по Закону N 223-ФЗ плату за принятые допуслуги. Кассация решила, что в госзакупке с универсальной предквалификацией опыт подтвердит лишь исполненный договор. Госзаказчикам пояснили, когда не применяют ограничения допуска импортной электроники. Об этом и не только в обзоре КонсультантПлюс.

📍Судебная практика

ВС РФ поддержал суды, которые посчитали, что госзаказчику не следовало отклонять заявку участника, данные о котором были в реестре недобросовестных подрядчиков капремонта. По Закону N 44-ФЗ ведут отдельный РНП. В закупке можно требовать, чтобы данных о контрагенте не было только в этом реестре. На момент рассмотрения заявок сведения об участнике в него не вносили. Подробнее в новости.

Также ВС РФ согласился с судами, которые не взыскали с заказчика по Закону N 223-ФЗ плату за принятые допуслуги. Обязанность оплатить дополнительный объем наступает, когда его согласовали. Фактическая приемка этого не означает. Подробнее в новости.

Кассация решила, что для госзакупки с универсальной предквалификацией не подходит частично исполненный договор. Хотя стоимости выполненных обязательств хватало, на момент подачи заявки его еще предстояло исполнять несколько месяцев. Такой договор не подтверждает опыт. Для этого нужен тот, что исполнили полностью. Подробнее в новости.

📍Разъяснения ведомств

Минфин, Минпромторг, Минцифры и Минстрой сообщили: ограничения допуска импортной радиоэлектроники не применяют при закупках работ или услуг, если при их выполнении (оказании) предусмотрена поставка товаров из перечня такой продукции. Подробнее в нашей новости.

Минфин пояснил, что заказчики по Закону N 223-ФЗ, которые вынужденно проводят закупки по Закону N 44-ФЗ, не обязаны соблюдать требования к годовому объему закупок у СМСП в том числе за период с 1 января по 1 февраля отчетного календарного года. Подробнее в нашей новости.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Dec 2023 13:57

📩 Когда гарантийного письма победителя аукциона недостаточно для заключения госконтракта?

27 ноября Верховный Суд вынес Определение № 310-ЭС23-10279 по делу № А83-19605/2021, в котором перечислил признаки документов, которыми победитель аукциона может обосновать снижение начальной максимальной цены контракта на 25% и более в рамках Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае, заметил ВС, предприниматель не представил документов, обеспечивающих соблюдение требований закона, так как его собственные гарантийные письма о готовности поставить товар не соответствуют требованиям ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе. В отсутствие иных документов, подтверждающих обоснование значительно сниженной цены поставляемого товара, такие письма не могли быть приняты в качестве достаточного обоснования стоимости контракта, на что правильно указано в решении суда первой инстанции. В связи с этим ВС отменил судебные акты апелляции и кассации, оставив в силе решение первой инстанции.

Юрист АБ Asterisk Вячеслав Климов отметил, что в этом деле Верховный Суд напомнил, что участник закупки, во-первых, обязан в форме гарантийного письма обосновать реальную возможность поставки соответствующего товара и названную им цену, если она на 25% ниже начальной. «Во-вторых, именно на заказчике, а не участнике закупки лежит обязанность проверить обоснованность цены, а также саму возможность поставки товара, то есть ответственным за достоверность соответствующих данных является заказчик, а не поставщик. Комментируемое определение ВС РФ полностью соответствует закону (ч. 9, п. 2 ч. 10 ст. 37, ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе), оно соответствует сложившейся судебной практике по аналогичным спорам», – заметил он.

Ведущий юрист юридической фирмы INTELLECT Андрей Тронин назвал взвешенным и разумным подход Верховного Суда при правовой оценке гарантийного письма о готовности поставить товар, предоставленного участником закупки в качестве обоснования предлагаемых цен контракта в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе. «Действительно, вышеуказанная норма не содержит конкретного перечня документов, которые участник закупки обязан представить в обоснование снижения цены, однако, как указал КС РФ в Определении от 30 января 2020 г. № 77-О, эта норма отражает особенности заключения гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок товаров, работ, услуг, направлена – исходя из особенностей регулируемых отношений – на предотвращение злоупотреблений в сфере жизнеобеспечения», – напомнил он.

Поэтому, как пояснил эксперт, при рассмотрении закупочной комиссией документов, представленных участником закупки в соответствии с этой нормой, она должна оценить, насколько эти документы подтверждают реальную возможность поставки товара по предложенной участником сниженной цене. «Очевидно, что собственных заверений участника, без письменных расчетов ценового предложения, конкретных действующих договоров участника закупки с изготовителями (поставщиками), складских и иных первичных документов, подтверждающих наличие товара у участника и т.п., явно недостаточно для положительного ответа на этот вопрос. Этот судебный акт соответствует сложившейся судебной практике применения ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, например, Определению ВС РФ от 20 декабря 2018 г. № 303-КГ18-20816 по делу № А73-686/2018, где Суд также сделал вывод о том, что из содержания гарантийного письма заявителя не представляется возможным сделать вывод об основаниях снижения более чем на 25% как цены контракта, так и предельной отпускной цены, зарегистрированной в Государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты», – заметил Андрей Тронин. #антидемпинг

Источник: advgazeta.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Dec 2023 10:05

Постановление № 878 при закупке стройработ с поставкой оборудования?

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков разбирает вопрос применения постановления Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...» при закупке строительных работ в одном лоте с поставкой оборудования по Закону № 44-ФЗ. #РЭП

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Dec 2023 07:45

ФАС предложила передавать в центральный аппарат больше жалоб и обращений по Закону N 44-ФЗ

По проекту территориальные органы ФАС будут передавать в центральный аппарат службы в том числе жалобы на заказчика, обращения для проведения внеплановых проверок и включения сведений в РНП (кроме гособоронзаказа), если НМЦК закупки — 700 млн руб. и выше.

Правило распространят и на обращения о согласовании контракта с единственным поставщиком при закупках для федеральных нужд. Сейчас в обоих случаях материалы передают ФАС, если НМЦК закупки — 1 млрд руб. и выше.

Центральный аппарат ФАС сможет рассматривать такие жалобы и обращения, даже если по подведомственности это задача территориальных органов.
Планируют и другие новшества.

Общественное обсуждение проекта завершат 12 декабря 2023 года. #планы #консультантплюс

Документ: Проект приказа ФАС России

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Nov 2023 14:55

✅ Возражения заказчика о недостатках работ после их принятия: проблемы правоприменения

В случае выявления недостатков заказчик может потребовать от подрядчика по своему выбору:

● устранить недостатки безвозмездно в разумный срок;
● соразмерно уменьшить цену, установленную за работу;
● возместить расходы на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Это предусмотрено в п. 1 ст. 723 ГК и выглядит достаточно ясным. Вместе с тем указанная норма коррелирует с положениями закона о характере выявленных недостатков, явных либо скрытых.

Как следует из ст. 720 ГК, явные недостатки — это те, что можно обнаружить при обычном способе приемки, и на них заказчик после сдачи-приемки работ утрачивает право ссылаться (императивная часть нормы), если иное не предусмотрено договором (диспозитивная часть нормы). В отношении же скрытых недостатков применимо другое правило: заказчик вправе требовать их устранения после подписания акта о приемке. Правовые позиции по этому вопросу формулировал еще в 2000 году ВАС в информационном письме № 51. Обратимся к некоторым разъяснениям высшей судебной инстанции.

● Наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ (п. 12).
● Заказчик не лишен права представить суду свои возражения по качеству работ, принятых им по двустороннему акту (п. 13).

Характерно, что ВАС не дал оценку выявленным недостаткам (явные или скрытые) и не разъяснил, в отношении каких недостатков были предъявлены возражения заказчика в конкретном деле. Возможно, это одна из причин, почему пока в судебной практике выработаны разные подходы к вопросу.

📍Заказчик вправе возражать о качестве выполненных работ, несмотря на подписание акта приемки

Наиболее распространена позиция судов, согласно которой заказчик не лишен права представить в суд возражения относительно качества выполненных работ, даже если обе стороны подписали акт о приемке без замечаний.

В качестве примера обратимся к спору между «Московским метрополитеном» и «СЗСК Спб» (дело № А40-40207/2021). Между сторонами заключен контракт на выполнение работ по смене деревянных шпал. Заказчик после принятия и оплаты работ выявил недостатки (он самостоятельно провел экспертизу), на основании чего подрядчику направили требование устранить выявленные недостатки либо вернуть стоимость уложенных и оплаченных шпал.

Суд удовлетворил требования «Московского метрополитена». При этом он принял во внимание результаты досудебной и судебной экспертиз, указав, что в шпалах образовались дефекты в процессе их эксплуатации, то есть недостатки носят скрытый характер. Спорных дефектов не было в момент приемки работ. Соответственно, даже то, что заказчик подписал акт сдачи-приемки, не ограничивает его в праве заявить возражения о качестве, объеме и стоимости работ, если он может это доказать.

В приведенном деле суд указал, что недостатки скрытые. Однако из большинства судебных решений неясно, ставился ли перед экспертом при назначении судебной экспертизы вопрос о характере обнаружения выявленных недостатков. Представляется, этот вопрос должен исследоваться и оцениваться судами при рассмотрении каждого дела по такому роду споров.

Источник: ПРАВО.Ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Nov 2023 07:14

✅ Ряд антикризисных мер в госзакупках хотят продлить: проект принят в первом чтении

По проекту в 2024 году продолжит действовать среди прочего норма о праве заказчика не требовать обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств. Также предложили продлить возможность правительства устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств

Право заказчиков не требовать обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств планируют продлить до 31 декабря 2024 года (п. 1 ст. 6 проекта). Послабление по-прежнему не станет действовать, если в контракте предусмотрели аванс и расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.

📍Единственный поставщик

По проекту ограничение предельного годового объема малых закупок в 50 млн руб. отдельные заказчики смогут не учитывать до 31 декабря 2024 года (п. 5 ст. 6 проекта).

На следующий год предложили продлить право правительства устанавливать дополнительные случаи неконкурентных закупок (пп. "б" п. 1 ст. 2 проекта). Такую возможность хотят сохранить и за субъектами РФ — городами федерального значения.

Планируют также, что правительство сможет утвердить перечень товаров, работ, услуг, которые иные региональные заказчики вправе закупать у единственного поставщика.

В проекте уточнили: контракт по итогам неконкурентных закупок по дополнительным основаниям следует заключить не позднее 31 декабря 2024 года.

📍Корректировка контракта

До 31 декабря 2024 года хотят продлить право сторон по предложению заказчика изменить количество лекарств, медизделий и расходных материалов по контракту в пределах 30%. Как и сейчас, при уменьшении объемов они будут обязаны пропорционально снизить цену контракта, при увеличении — вправе пропорционально ее увеличить (п. 3 ст. 6 проекта).

Также по спецнорме сторонам хотят разрешить по согласию изменять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2025 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Сейчас при соблюдении ряда условий можно корректировать контракты, которые заключили до 1 января 2024 года (п. 2 ст. 6 проекта). #планы

Документ: Проект Федерального закона N 475970-8

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Nov 2023 07:06

Соблюдение годового объема закупок у СМСП некоторыми заказчиками по Закону N 223-ФЗ: позиция Минфина

Ведомство сообщило: заказчики, которые с 1 февраля до конца года вынужденно проводят закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ, не обязаны соблюдать требования к годовому объему закупок у СМСП за этот период. То же касается периода с 1 января по 1 февраля отчетного календарного года.

Речь идет о заказчиках, которые работали по Закону N 223-ФЗ, но временно перешли на Закон N 44-ФЗ, поскольку, например, не разместили отчет о закупках у СМСП в ЕИС или не выбрали обязательный объем.

Напомним: годовой отчет о закупках у СМСП такие заказчики составляют и размещают в ЕИС на общих основаниях. Отчет о закупках у СМП и СОНКО сдавать не нужно. Недавно на это указывал Минфин. #223фз #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 14.11.2023 N 24-07-09/108447

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 Nov 2023 07:53

Изменять строительные госконтракты из-за форс-мажора хотят разрешить и в 2024 году — проект Минстроя

Действие порядка и случаев корректировки существенных условий контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам, планируют продлить на 2024 год.

Речь идет о государственных и муниципальных контрактах на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.

Напомним, с учетом этого порядка можно изменять, например, объем и (или) виды работ по контракту, спецификации и типы оборудования из проектной документации.

Общественное обсуждение проекта завершат 7 декабря. #планы #консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 Nov 2023 12:28

⚖️ ВС объяснил, как участнику закупки обосновать снижение цены

Бизнесмен подал заявку на участие в закупке и предложил значительно снизить начальную цену контракта. В подтверждение возможности исполнить будущий договор он направил гарантийные письма. ВС отметил, что этих доказательств было недостаточно.

Психоневрологический интернат провел аукционы на поставку продуктов, победителем которого стал ИП Геннадий Коныгин. Он подал предложения со снижением начальной максимальной цены на 47 и 54% соответственно, и в итоге госучреждение заключило с ним два контракта.

Служба финнадзора провела внеплановую проверку интерната и установила, что при подписании проектов договоров Коныгин сообщил о трех исполненных им контрактах в течение трех лет до подачи заявок, а еще направил гарантийные письма за его же подписью. В них сообщалось, что бизнесмен — официальный дистрибьютор ряда производителей продукции и уже заключал договоры с другими заказчиками по фиксированным ценам.

Служба решила, что учреждение должно было признать Коныгина уклонившимся от заключения контракта, так как гарантийные письма не подтверждали его возможность осуществить поставку. В итоге материалы передали для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела. Интернат обжаловал это решение, но в иске ему отказали. Суд подтвердил, что спорные письма нельзя было учитывать при заключении договоров, а учреждение должно было само проверить обоснованность цены, которая была существенно ниже начальной стоимости (дело № А83-19605/2021).

Апелляция отменила решение и удовлетворила иск учреждения. Суд отметил, что заверения Коныгина было достаточно для подтверждения его возможности поставить продукцию. Тем более что закон не определяет конкретного перечня документов, которые участник закупки должен представить в обоснование снижения цены. Кассация согласилась с этими выводами. В жалобе в Верховный суд служба потребовала отменить решения апелляции и кассации, но экономколлегия согласилась с выводами первой инстанции и оставила в силе решение об отказе в иске. #антидемпинг

Документ: Определение ВС РФ № 310-ЭС23-10279 от 13.10.2023 по делу № А83-19605/2021

Источник: ПРАВО.Ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 Nov 2023 08:05

✅ Ошибки в требованиях к участникам госзакупок: примеры из практики за 2022 - 2023 годы

Госзаказчики устанавливали лишние требования к правоспособности участников и документам, которыми ее подтвердят. Неверно определяли условие об отсутствии контрагента в РНП. Не учитывали нюансы применения доптребований, когда составляли извещение. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Требовали лишнего

Приморское УФАС решило, что участников незаконно обязали подтверждать правоспособность только выпиской из реестра лицензий или копией разрешительного документа. Заказчик не учел, что по Закону о лицензировании для этого подойдет выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Аналогичное мнение высказывала ФАС. Однако у Минэкономразвития другое мнение.

Ставропольское и Московское УФАС не поддержали заказчиков проектно-изыскательских работ. Условия закупки обязывали участников состоять в 2 СРО. Однако, чтобы выполнять подобные работы достаточно членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

ФАС разъясняла: если объект закупки включает разработку проектной документации и инженерные изыскания, заказчик устанавливает требование к членству в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Это позволяет соблюсти принцип обеспечения конкуренции.

Отметим, в практике есть пример, когда суды поддержали требование состоять в 2 СРО, поскольку решили, что заказчик приобретал 2 самостоятельных вида работ с разными кодами по ОКПД 2.

📍Неверно определяли условие об отсутствии участника в РНП

Псковское и Нижегородское УФАС поправили заказчиков, которые предусмотрели в извещении 2 требования об отсутствии участников в РНП: по общей и специальной нормам.

Контролеры отметили: положения спецнормы включают в извещение, только если заказчик не установил требования по общей.

На это указывал и Минфин. Его позицию учел 14-й ААС (Постановление Четырнадцатого ААС от 28.09.2023 N 14АП-6160/2023 по делу N А05-4002/2023). Однако в практике есть и другое мнение (см. Решение Белгородского УФАС России от 16.01.2023 по делу N 031/06/49-8/2023).

Ростовское же УФАС выявило нарушение в том, что извещение вообще не содержало таких условий. Ведомство напомнило: требование об отсутствии участника в РНП по спецнорме устанавливают при любых закупках, если заказчик не применил общую норму.

📍Не устанавливали доптребования или выбирали несколько позиций

Архангельское УФАС предписало установить доптребования при совместной закупке работ по содержанию дорог. Уполномоченный орган планировал заключить 2 контракта для нужд отдельных заказчиков. Поскольку цена каждого была ниже 5 млн руб., доптребования не установили.

Контролеры разъяснили: в региональных и муниципальных закупках работ по ремонту и (или) содержанию автодорог доптребования нужны при НМЦК более 5 млн руб. Общая цена закупки превысила это значение. Учитывать следовало именно ее.

Сходное нарушение отмечало Владимирское УФАС.

ФАС и Архангельское УФАС решили, что в закупке неверно установили несколько позиций доптребований. Нужно выбирать одну позицию, которая подходит объекту закупки.

К подобным выводам приходило Московское УФАС. Однако 9-й ААС высказал другое мнение: его убедили доводы о специфике работы заказчика. #обзор

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Nov 2023 15:04

Минфин рассказал о порядке округления числовых показателей, учитываемых в ходе оценки заявок участников конкурсов, проводимых по Закону N 44-ФЗ

В подготовленном специалистами министерства письме, в частности, отмечается, что законодательством не установлено единых правил округления чисел, выраженных в десятичной системе счисления. Вместе с тем при оценке заявок заказчик может воспользоваться правилом математического округления чисел. Так, в случае получения дробных итоговых числовых значений, имеющих более двух знаков в дробной части, осуществляется округление полученных значений до двух знаков после запятой. При этом заказчик самостоятельно определяет порядок оценки заявок на участие в конкурсах, в том числе порядок округления числовых значений, используемых при оценке заявок участников закупки. #минфин #конкурс

Документ: Письмо Минфина России от 03.11.2023 N 24-06-09/105313

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Nov 2023 08:44

Банки будут согласовывать с ЦБ закупки ПО для значимых объектов КИИ

Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 887 внесены изменения в Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166 в части корпоративных закупок иностранного ПО кредитными и некредитными финансовыми организациями.

Уточнено, что такие закупки иностранного #ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, в целях использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры РФ согласовываются с ЦБ.

Указ № 887 вступил в силу 22.11.2023. #223фз

Источник: cljournal.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Nov 2023 14:36

В некоторых случаях суды ориентируются на приведенные позиции Верховного Суда, указывая, что требование госзаказчика не подлежит удовлетворению при недоказанности им несоответствия качества фактически установленного оборудования требованиям контракта, установки оборудования меньшей стоимости и суммы, определенной как разница в цене оборудования. К доводу госзаказчика о том, что фактически установленное оборудование очевидно дешевле, поскольку не соответствует по формальным характеристикам контракту (в указанном случае является оборудованием отечественного производства), суд отнесся критически как к основанному на предположениях8.

Таким образом, позиции ВС, подчеркивая важность установления баланса частноправовых и публично значимых интересов, справедливо ориентируют суды на правильное рассмотрение и разрешение судами данной категории дел в условиях соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон при осуществлении правосудия. Представляется, что при правильном применении судами данной позиции снизится нагрузка на предпринимательский сектор, претерпевающий значительные изменения ввиду кризисных явлений в экономике.

Источник: advgazeta.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Nov 2023 14:36

✅ Если цена госконтракта оказалась завышена

К настоящему времени по делам о взыскании неосновательного обогащения в результате завышения цены контракта по искам госзаказчиков сложилась определенная практика применения правовых позиций Верховного Суда РФ, изложенных в определениях от 07.07.2021 № 305-ЭС21-5987 и от 17.01.2022 № 302-ЭС21-17055.

В указанных определениях Верховный Суд отметил особое значение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ. Тем самым ВС напомнил арбитражным судам о необходимости установления по данной категории дел баланса частноправовых и публично значимых интересов. Верховный Суд подчеркнул, что на установление подобного баланса ориентируют нормы не только бюджетного законодательства и законодательства о госзакупках, но и гражданского законодательства, а также судебная практика.

Представляет интерес применение указанной позиции арбитражными судами.

Фабула дел по подобным искам госзаказчиков содержит схожие обстоятельства. Между истцом (госзаказчиком) и ответчиком (подрядчиком) был заключен государственный контракт на выполнение работ. Ответчик работы выполнил, а истец –принял в полном объеме без замечаний, о чем свидетельствовал подписанный сторонами акт приемки выполненных работ (в некоторых случаях выполнение работ в полном объеме подтверждает составленное госзаказчиком заключение внутренней экспертизы результатов выполненных работ).

Подаче иска предшествует плановая проверка территориальным органом Федерального казначейства РФ соблюдения госзаказчиком требований законодательства о контрактной системе и вынесение впоследствии госзаказчику представления об устранении нарушений требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Зачастую проверка проводится без привлечения подрядчика. Более того, до момента проведения проверки контролирующим органом и истечения гарантийного срока на результат выполненных работ госзаказчик не заявляет требований к качеству и объему выполненных работ. Госзаказчик заявляет требования по истечении гарантийного срока и срока исковой давности по требованию о взыскании задолженности в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, возникших из договора подряда.

Исковые требования госзаказчик мотивирует тем, что в результате проверки территориальным органом Федерального казначейства РФ было выявлено завышение цены контракта и – соответственно – на стороне подрядчика образовалось неосновательное обогащение, которое, по мнению истца, возникло в результате излишне уплаченных ответчику денежных средств в счет выполнения работ. Отмечу, что в некоторых случаях истцы заявляют требования о взыскании задолженности по договору подряда, а суды по собственной инициативе квалифицируют данные требования как возникшие из неосновательного обогащения, выраженного в завышении подрядчиком цены контракта, изменяя тем самым по своему усмотрению предмет искового заявления с целью использования более эффективного способа защиты права.

Между тем сложившаяся судебная практика подтверждает, что под завышением цены контракта понимается оплата заказчиком работ, которые:

превышают цену контракта и не согласованы сторонами в порядке, установленном Законом о контрактной системе;
связаны с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах.
Кроме того, максимальная (начальная) цена контракта может быть рассчитана с завышением ее стоимости в результате нарушений, допущенных при расчете сметной стоимости работ.

В указанных случаях представляются обоснованными требования госзаказчика о взыскании неосновательного обогащения, возникшего в результате завышения цены контракта, при доказанности обстоятельств возникновения неосновательного обогащения.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Nov 2023 11:13

Минфин разъяснил особенности соблюдения объёма закупок у субъектов МСП и сдачи отчётности заказчиками по Закону №223-ФЗ, временно применяющими Закон №44-ФЗ

Минфин разъяснил особенности отчётности по закупкам у субъектов МСП для заказчиков, руководствующихся ч. 8.1 ст.3 Закона №223-ФЗ.

Данной нормой предусмотрено, что в случае невыполнения необходимого годового объёма закупки у субъектов МСП в течение календарного года, либо размещения недостоверной информации о таком объёме, либо неразмещения отчёта до 1 февраля следующего года, заказчики по Закону №223-ФЗ с 1 февраля и до конца года при осуществлении закупок должны руководствоваться Законом №44-ФЗ.

🔻Регулятор разъяснил, что:

● заказчики, которые с 1 февраля по 31 декабря 2023 года руководствуются положениями Закона №44-ФЗ, в пределах, установленных ч. 8.1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, осуществляют закупки у субъектов малого предпринимательства, СОНКО в соответствии с ч.1-3, 5-8 ст. 30 Закона №44-ФЗ;

● такие заказчики в указанный период не руководствуются положениями Закона №223-ФЗ, касающимися закупок у субъектов МСП, в т.ч. не применяют пункт 5 Положения, утв. постановлением Правительства РФ №1352 от 11.12.2014, устанавливающий годовые объёмы закупок у субъектов МСП;

● у заказчика, предусмотренного ч.8.1 ст.3 Закона №223-ФЗ, не возникает обязанности достижения годовых объёмов закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренных постановлением №1352, в т.ч. за период с 1 января по 1 февраля отчётного календарного года;

● в то же время данная категория заказчиков составляет годовой отчёт и размещает его в ЕИС в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ и постановления №1352, поскольку указанные нормативные акты не предусматривают освобождение их от этой обязанности. #минфин #223фз

Документ: Письмо Минфина России от 14.11.2023 №24-07-09/108447

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Dec 2023 15:21

📝 Пролонгация контрактов, заключенных на основании п.п. 1, 8, 23, 29, 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ

❓Федеральное государственное бюджетное учреждение в 2017 году заключило договор аренды офисного здания согласно ст. 93 Закона N 44-ФЗ сроком на три года. В 2020 году дополнительным соглашением договор был пролонгирован еще на три года, то есть до конца 2023 года.
Правомерно ли в настоящее время таким же образом, путем заключения дополнительного соглашения, пролонгировать действие договора до 2026 года? Обязательно ли договоры по электроэнергии и газоснабжению перезаключать ежегодно? Есть ли в данном случае, помимо Закона N 44-ФЗ, какие-то ограничения относительно бюджетного законодательства?

✅ Рассмотрев вопрос, эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришли к следующему выводу:

Перезаключать указанные в вопросе контракты ежегодно нет необходимости. Они могут быть пролонгированы по соглашению сторон.

📃 Обоснование вывода:

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Положения ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ распространяются на все контракты, способ осуществления закупки значения не имеет (см. разъяснения Минфина России в письме от 21.06.2017 N 24-05-08/38833, вопрос 2 в письме от 21.01.2020 N 24-03-07/3057, письме от 02.06.2020 N 24-03-07/47165, письме от 28.07.2020 N 24-03-08/65798). Согласно этой же норме при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение существенных условий контракта допускается исключительно в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, в том числе ст. 95 указанного закона.

Один из таких случаев предусмотрен п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которому могут быть изменены по соглашению сторон без дополнительных к тому оснований любые условия контрактов, в том числе, например, цену и срок исполнения (см. также письмо Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602), заключенных с единственным контрагентом по основаниям, перечисленным в этом пункте, в том числе на основании пп. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, любые условия, включая о сроке действия (исполнения) и цене, упомянутых в вопросе контрактов, если они заключались без проведения конкурентных процедур (в рассматриваемом случае на основании пп. 1, 8, 23, 29, 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), могут изменяться по соглашению сторон без каких-либо ограничений. Перезаключать такие контракты ежегодно нет необходимости, они могут быть пролонгированы и до 2026 года путем заключения к ним соответствующих дополнительных соглашений. Такая пролонгация не противоречит ни законодательству о контрактной системе, ни бюджетному законодательству. Разумеется, сведения об изменении условий контрактов (в отношении контрактов, информация о которых включается в реестр контрактов) подлежат отражению в реестре контрактов (п. 8 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ), а дополнительные соглашения к зарегистрированным договорам аренды также требуют государственной регистрации (п. 2 ст. 164 ГК РФ). #ЕП

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Dec 2023 12:15

В Госдуме предложили рассмотреть вопросы об уточнении национального режима закупок

В Госдуму внесен проект постановления, в соответствии с которым Правительству РФ предложено проработать ряд вопросов, связанных с применением национального режима.

🔻Речь идет, в частности, об:

● установлении преференциального режима закупок (квотирования) для хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, в отношении товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) такими производителями на указанных территориях;
● законодательном закреплении национального режима закупок для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных юридических лиц. Для этого предлагается:
а) установить обязанность заказчиков закупать продукцию отечественных производителей, сопоставимую с иностранными аналогами по цене, качеству, надежности и иным свойствам;
б) отклонять заявки от иностранных производителей при наличии заявок от российских производителей продукции, сопоставимой с иностранными аналогами по цене, качеству, надежности и иным свойствам.

Документ предусматривает также иные многочисленные вопросы, предлагаемые к постановке перед профильными ведомствами в рамках работы по поддержке субъектов МСП. #планы

Документ: Проект постановления № 494878

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Dec 2023 09:00

❗️Не приступайте к план-графику без этого теста!

Мы узнали, что план-график на 2024 год нужно делать с учетом изменений. Не приступайте к нему, пока не пройдете тест из 3 вопросов от Высшей школы Госзакупок. Это займет пару минут.

👉Пройти тест >>>

✅Всем кто ответит на эти вопросы эксперты Школы подарят урок про план-график на 2024 год. 3 дня учитесь бесплатно и вы успеете:

▪️ посмотреть видео-инструкции от главреда школы - в них понятные разъяснения, как заполнить каждую ячейку,
▪️ скачать дополнительные материалы - отработать на тренажере заполнение документа.

👉Хочу пройти тест и забрать подарок >>> 

Реклама. НОЧУ ОДПО "АКТИОН". ИНН 7706218347.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

01 Dec 2023 07:29

Когда начнут маркировать осветительное оборудование

Правительство утвердило положение о проведении эксперимента по маркировке отдельных видов радиоэлектронной продукции.

В период с 1 декабря 2023 по 28 февраля 2025 года на территории Российской Федерации пройдет эксперимент по маркировке средствами идентификации отдельных видов радиоэлектронной продукции. В рамках эксперимента планируют маркировать осветительное оборудование, в том числе:

● лампы накаливания и электрические лампы;
● ультрафиолетовые или инфракрасные лампы;
● источники света светодиодные, светильники.

Помимо светильного оборудования, в перечень вошли соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более 1000 В, выпрямители и преобразователи статические, пульты, панели, консоли, столы, распределительные щиты и основания для электрической аппаратуры и другая продукция.

Участие в эксперименте будет добровольным. Это позволит протестировать технологию нанесения средств идентификации на отдельные товары, а также отработать механизм взаимодействия участников оборота радиоэлектронной продукции.

Напомним, сейчас обязательной маркировке уже подлежат молочная продукция, лекарства, обувь и верхняя одежда, шины и покрышки, фотокамеры и другие товары. Сведения о маркировке отражают в документах о приемке в ЕИС. #РЭП

Документ: Постановление Правительства от 25.11.2023 № 1993

Источник: 1gzakaz.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

30 Nov 2023 10:27

🏗 Отсутствие в закупке информации о стоимости объектов строительного контроля является нарушением Закона о контрактной системе

Московское УФАС России отмечает, что в случае проведения закупки на осуществление функций технического заказчика и строительного контроля на период строительства, реконструкции, капитального ремонта описание объекта такой закупки должно содержать сведения о стоимости работ на объекте строительного контроля

Исходя из положений Градостроительного кодекса РФ* и письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ** уровень ответственности члена саморегулируемой организации, выполняющего обязательства по договору строительного контроля, определяется исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

"Если в описании объекта закупки строительного контроля не содержится информации о размере обязательств по договору выполнения работ, подлежащих строительному контролю, участники закупки не имеют возможности определить, какой уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть у участника данной закупки", - обратила внимание заместитель руководителя Елена Исаева.

Суды города Москвы поддержали позицию Управления***.

Справка:
* ч.2 ст.53 ГрК РФ
** письмо Министоя России от 12.02.2021 5265-ТБ/02
*** дело № А40-300728/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

29 Nov 2023 14:46

✅ Утвердили закон о бюджете на 2024 год

Президент подписал закон о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

Закон вступает в силу 8 декабря 2023 года. Основные характеристики бюджета на 2024 год в нем определили исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 179 956 млрд руб. и уровня инфляции не выше 4,5 процента. Дефицит федерального бюджета составит 1 595 391 781,2 тыс. руб.

Определили, какие целевые средства попадут под казначейское сопровождение. К таким средствам отнесли, например:

1️⃣ Авансовые платежи по контрактам, которые:

профинансированы из бюджета в рамках статьи 80 БК;
заключены на сумму 100 млн руб. и более, а также по контрактам с исполнителями и соисполнителями с ценой 3 млн руб. и более. Исключение – контракты в рамках ГОЗ;
заключены федеральными БУ и АУ с лицевыми счетами в ФК на сумму 100 млн руб. и более, а также по контрактам с исполнителями и соисполнителями с ценой 3 млн руб. и более.

2️⃣ Расчеты по контрактам с ценой 3 млн руб. и более, которые заключены:

● по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и по контрактам, заключенным для их исполнения, с ценой 3 млн руб. и более;
● в рамках ГОЗ и по контрактам, заключенным для их исполнения, с ценой 3 млн руб. и более.

Казначейское обеспечение обязательств будут проводить в отношении:

● субсидий, которые предоставили юрлицам по акту ГРБС, а также авансовых платежей по контрактам и договорам за счет таких субсидий;
● целевых средств, которые предоставили юрлицам по контрактам, определенным федеральными органами госвласти;
● средств, которые получат юрлица по акту Правительства.

Условие о казначейском обеспечении обязательств заказчики будут включать в условия государственных контрактов, а также контрактов, заключаемых в рамках их исполнения. Случаи и порядок применения казначейского обеспечения обязательств при банковском сопровождении контрактов установит Правительство.

Документ: Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ

Источник: 1gzakaz.ru

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

28 Nov 2023 09:11

⚖️ ВС РФ поддержал позицию ФАС о необходимости оценки ценовых предложений участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения

Соответствующее письмо службы (1) признано законным и соответствующим Закону о закупках (2)

Госкомпания пыталась оспорить законность указанного письма ФАС России. По ее мнению, она вправе устанавливать такой порядок оценки заявок участников закупки, находящихся на разных системах налогообложения, при котором их ценовые предложения будут оцениваться исходя из их приведения к единому базису.

При этом фактически из ценового предложения участника, применяющего общую систему налогообложения, вычитается НДС. Это ведет к искусственному снижению предлагаемой участником цены. В результате именно такой контрагент признается заказчиком более предпочтительным.

Однако исходя из буквального толкования норм Закона о закупках (3), порядок оценки заявок должен применяться ко всем участникам в равной степени.

ФАС России отмечает, что заказчики-госкомпании руководствуются в том числе принципами Закона о закупках. К ним относятся равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По мнению службы, подобные действия госкомпаний изначально ставят предпринимателей, правомерно применяющих различные системы налогообложения, в неравное положение. Это ведет к дискриминации и созданию преимущественных условий для участников на общей системе налогообложения.

Верховный Суд встал на сторону службы и подтвердил законность позиции ведомства.

(1) письмо ФАС России от 22.08.2018 № АД/66562/18 «По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)»

(2) Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

(3) ч. 6 ст. 3 Закона о закупках

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 Nov 2023 14:47

44‑ФЗ простым языком. Часть 2

Продолжаем пересказывать закон. В этой статье разберем способы закупок, требования, ограничения и преимущества для участников.

В этой статье:
● Способы закупок
● Особенности проведения закупок
● Совместные конкурсы и аукционы
● Ограничения участия
● Преимущества участникам
● Требования к участникам
#ликбез #поставщикам

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

27 Nov 2023 11:52

❓ВОПРОС: 25 августа 2023 г. поставщик произвел поставку светильников, а 5 сентября приемочная комиссия заказчика после визуального осмотра товара подписала документ о приемке. Однако на следующий день при начале эксплуатации товара выяснилось, что он не соответствует условиям контракта. После направления запроса производителю был получен ответ о том, что поставленный нам товар является контрафактной продукцией (фальсифицирован). Какие действия нам необходимо совершить для возврата поставщику товара, не соответствующего условиям контракта?

✅ ОТВЕТ: Как следует из ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

В свою очередь, в случае существенного нарушения договора поставки одной из сторон допускается односторонний отказ от его исполнения (п. 1 ст. 523 ГК РФ). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в т. ч. в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

Таким образом, необходимо известить поставщика о результатах проведенной экспертизы и потребовать заменить товар ненадлежащего качества на товар, соответствующий условиям контракта. Если же поставщик откажется это сделать, то вы вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта при условии, что такое право предусматривалось заключенным контрактом.

При этом будьте готовы документально доказать, что поставленный товар действительно является товаром ненадлежащего качества и не соответствует условиям контракта.

Пример: Перед началом нового учебного года филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» произвел экспертизу в т. ч. песка из игровых песочниц, размещенных на территории ряда образовательных учреждений. По результатам лабораторных исследований было установлено, что песок по своим по микробиологическим показателям не отвечает требованиям табл. 4.6 СанПиН 1.2.3685-21 (в связи с превышением допустимого уровня обобщенных колиформных бактерий).

Заказчик, приобретавший песок для образовательных учреждений, обратился к поставщику с требованием о замене товара ненадлежащего качества и уплате штрафа. Требования были удовлетворены, поскольку суды посчитали доказанным факт ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту (Постановление АС Московского округа от 06.06.2023 по делу № А40-183648/2022).

Как следует из п. 4.1. 9 Руководства пользователей личного кабинета заказчика в ЕИС «Работа с документом о приемке в электронной форме», в ЕИС реализована возможность перевести подписанный поставщиком и заказчиком документ о приемке в статус «Возврат». Присвоение документу статуса «Возврат» возможно в случае, если по независящим от сторон обстоятельствам возникла необходимость произвести возврат товара в полном объеме.

В этом случае связанная с документом информация об исполнении контракта переводится в недействующую редакцию. Документы в статусе «Возврат» не учитываются при подсчете ЕИС доступного для указания в новом документе количества (объема) товаров, работ, услуг и их стоимости. Отмена присвоения документу статуса «Возврат» и перевод документа в предыдущий статус невозможны. #отказотконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 Nov 2023 09:29

📌Напоминаем, что у нашего канала есть чат:
👉 @zakupkiChat - в котором можно задать вопросы коллегам и обсудить свои насущные проблемы, возникающие в работе.

💬Также открыты еще два чата:
👉 @zakupki44 - для общения на свободные темы;
👉 @zakupkiSale - Чат бесплатных объявлений, в котором госзаказчики и поставщики могут найти друг друга.

⚡️Кроме того, о всех самых свежих новостях госзакупок можно узнать на втором нашем канале: @roszakupki.

🔗 Присоединяйтесь!

🧩 Также у нашего канала @zakupki44fz и чата @zakupkiChat есть официальный стикерпак.

Стикерпак: /channel/addstickers/zakupkistickers был создан при поддержке «Единой электронной торговой площадки». При создании пака были учтены пожелания и предложения участников нашего оффтоп чата @zakupki44.

Стикеры тематические, посвящены закупкам. Надеемся, что они пригодятся вам в повседневном общении. По своей терминологии стикеры подойдут как заказчикам, так и поставщикам.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Nov 2023 12:57

Доводы о нарушении антимонопольного законодательства должны быть представлены заявителем

Московское УФАС России рассмотрело заявление о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ПАО «Россети Центр» при проведении конкурса в электронной форме на поставку мульчерной техники.

Согласно доводам Заявителя, заказчик неправомерно установил такие технические характеристики по позиции «трактор колесный с навесным оборудованием, которым соответствовал только трактор «МТЗ-2022 ВЗ» производства Минского тракторного завода. Также заявитель посчитал неисполнимый срок поставки товара с учетом необходимости поставки трактора, окрашенного в корпоративные цвета заказчика.

Управлением было отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку невозможность поставки товара заявителем в необходимый заказчику срок не могут однозначно свидетельствовать об ограничении заказчиком круга потенциальных участников закупки.

Кроме того, заявителем не предоставлено доказательств, что технические характеристики трактора установлены для обеспечения победы конкретного хозяйствующего субъекта, так как при проведении закупки были поданы три заявки, подтвердивших готовность исполнить обязательства по договору на объявленных Заказчиком условиях.

Заявитель не согласился с принятым решением антимонопольного ведомства не согласился и обратился в суд.

При этом суды первой и апелляционной инстанции поддержали законность выводов Управления о недоказанности нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупки. #223фз

Документ: Постановление 9-го ААС № 09АП-67440/2023 по делу № А40-94012/2023

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Nov 2023 07:03

Несколько стран происхождения товара в заявке по Закону № 44-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» юрисконсульт Экспертного центра Института госзакупок Юлия Туник рассказывает о сложившихся правовых подходах к вопросу о допустимости указания участниками закупки нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, а также об актуальной судебной и административной практике по данному вопросу.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Nov 2023 14:36

Следует отметить, что суды зачастую не придают значения полному выяснению обстоятельств дела, если истец обосновывает завышение цены контракта формальным несоответствием использованного подрядчиком оборудования или заменой материалов, а также использованием подрядчиком (по предположению госзаказчика) более дешевых материалов.

Толкование законодательства, при котором заказчик наделяется правом в одностороннем порядке снизить цену договора после его исполнения на основании предположения о возможном исполнении договора по иной цене, противоречит нормам законодательства и смыслу правового регулирования подрядных отношений. Бюджетное законодательство и принцип эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в Законе о контрактной системе, таким правом заказчика не наделяют, определяя приоритет твердой цены договора4. При этом суды ссылаются на позицию, отраженную в Определении ВС от 7 сентября 2021 г. № 305-ЭС21-5987, указывая, что добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий: соразмерность стоимости работ их объему, обоснованность/экономность стоимости работ и материалов, соответствие качества выполненных работ согласованным условиям, а значит – соответствие полученных средств согласованным сторонами требованиям к качеству, соответствие оплаты фактически достигнутому качеству, равно как и иные обстоятельства, опровергающие чрезмерность расходов5.

Представляется обоснованной позиция судов о том, что при рассмотрении данной категории дел подлежит исследованию вопрос о стоимости качественно выполненных ответчиком работ и их потребительской ценности. Количественная характеристика неосновательного обогащения может быть доказана лишь при установлении разницы стоимости качественно выполненных подрядчиком работ и их стоимости, установленной контрактом, с использованием надлежащих средств процессуального доказывания, в частности заключения эксперта6.

Например, АС Северо-Кавказского округа в постановлении от 7 декабря 2022 г. № Ф08-12896/2022 по делу № А53-11755/2022, направляя дело на новое рассмотрение, пришел к следующему выводу: «…для принятия обоснованного и правильного судебного акта по делу апелляционному суду, отменяя решение суда первой инстанции со ссылкой на недостаточный объем доказательств обоснованности требований, надлежало поставить на обсуждение сторон вопрос о назначении судебной экспертизы с целью проверки фактов, изложенных в акте проверки, в том числе для определения действительной стоимости примененных материалов и проведенного объема работ по контракту».

На необходимость соблюдения частных и публичных интересов ссылается АС Северо-Кавказского округа в постановлении от 12 октября 2021 г. № Ф08-10371/2021 по делу № А15-3724/2020, отмечая, что наличие предписания или подписанных актов приемки работ не является основанием для удовлетворения или отказа в удовлетворении исковых требований.

Ранее судебной практикой был сформирован подход, при котором нарушение судами при рассмотрении данной категории дел признавалось существенным, если оно было выражено в предпочтении частного интереса публичному. Однако в деле № А15-3724/2020 суд кассационной инстанции, действуя вразрез со сложившейся практикой, направил дело на новое рассмотрение, подчеркнув, что в рассматриваемом деле баланс частных и публичных интересов суд не устанавливал, не анализировал соответствующие доказательства, отдав приоритет в данном случае публичным интересам. При новом рассмотрении допустимым доказательством признано заключение эксперта, которым установлен размер завышения стоимости работ.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Nov 2023 12:30

❓Может ли заказчик заключить дополнительное соглашение к соглашению о расторжении контракта с уточненной суммой, если статус контракта в ЕИС "исполнение прекращено"?

Заключен муниципальный контракт по результатам аукциона на сумму 2 700 тыс. руб. Исполнен на сумму 430,1 тыс. руб. и оплачен на эту же сумму, но в дополнительном соглашении на расторжение контракта указана ошибочно сумма 469,2 тыс. руб. контракт закрыт и размещен в ЕИС, статус "исполнение прекращено". Можно ли при таком статусе заключить дополнительное соглашение с уточненной суммой?

✅ Ответ Эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ:

Вначале отметим, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ основан в том числе на нормах Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), и нормы ГК РФ применяются к контрактам, если иное не установлено нормами Закона N 44-ФЗ.

Часть 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ прямо устанавливает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон. Каких-либо специальных оснований для этого не требуется, достаточно самого наличия обоюдного согласия сторон на расторжение контракта. Таким образом, заказчик может заключить с контрагентом соглашение о расторжении контракта, оплатив лишь фактически выполненный объем работ, услуг, поставленное количество товаров. Аналогичные разъяснения даны в письмах Минфина России от 24.10.2017 N 24-03-08/69599, от 11.02.2020 N 24-03-08/9180, от 13.08.2020 N 24-03-08/71032, от 17.07.2020 N 24-03-06/62549, от 03.06.2020 N 24-03-08/47322, от 07.05.2020 N 24-03-08/36964 и др.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (п.2 ст. 453 ГК РФ). В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения (п. 3 ст. 453 ГК РФ). Следовательно, что последним днем действия договора по общему правилу будет являться день, предшествующий дню заключения соглашения о расторжении договора (если стороны в соглашении не определили иную дату) (смотрите, например, постановление АС Волго-Вятского округа от 08.07.2015 N А29-6902/2013).

Таким образом, после расторжения контракта его условия и, соответственно, обязательства сторон не могут быть изменены, в том числе путем заключения дополнительного соглашения.
Вместе с тем, по нашему мнению, в описанной в вопросе ситуации изменение условий контракта или соглашения о расторжении не осуществляется, поскольку контракт фактически исполнен и оплачен на сумму 430,1 тыс. рублей. При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, не предусматривают возможности внесения информации и документов о внесении таких поправок в соглашение о расторжении контракта в реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

При таких обстоятельствах ошибка в соглашении о расторжении контракта в части суммы фактического исполнения, на наш взгляд, формально может быть исправлена путем подписания сторонами дополнительного соглашения к соглашению о расторжении контракта с указанием верной суммы исполнения, что само по себе по причине, указанной выше, не влечет изменения его условий. Однако внесение сведений о таких исправлениях в реестр контрактов представляется затруднительным.

Вопрос о возможности включения таких сведений в указанный реестр не является правовым, носит технический характер, поэтому мы не можем дать на него ответ в рамках этой консультации. #реестрконтрактов #изменениеконтракта

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Nov 2023 10:08

44-ФЗ - Структурированные описания: административная практика
https://youtu.be/eajnAlV3_8M

Бесплатный #вебинар, который провела 23.11.2023 Ольга Пратура, практикующий преподаватель в сфере регламентированных закупок. #ЕИС