Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 Apr 2024 12:14

⚖️ Закупка стройки: суды разбирались, какие требования к участникам заказчику следует устанавливать

Заказчик проводил закупку на выполнение работ по строительству многоквартирного дома. Контракт по результатам аукциона победитель в срок не подписал. Заказчик обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении компании в РНП, но получил неожиданный результат.

УФАС обнаружило в действиях заказчика нарушения Закона №44-ФЗ при проведении закупки, выразившиеся в некорректно установленных требованиях к участникам и неправомерном допуске заявки победителя.

🔻Какие нарушения выявлены и как оценили позицию УФАС суды?

Антимонопольный орган вменил заказчику нарушение п.1 ч.1 ст.31, п.1 ч.5 ст.76 Закона №44-ФЗ. Заказчик не установил требование к участникам закупки о наличии у члена СРО взноса в компенсационный фонд возмещения вреда (ч.12 ст.55.16 ГрК РФ). Кроме того, уровень ответственности компании – победителя не соответствовал цене контракта (требовался третий, а у компании только второй), поэтому признавать её победителем заказчик не должен был.

Суды двух инстанций с УФАС не согласились.

Исходя из положений ГрК, участие в конкурентных закупках не поставлено в зависимость от уровня ответственности по фонду возмещения вреда. СРО несёт солидарную ответственность в случае причинения вреда её членом. Контроль за уровнем ответственности возложен ГрК РФ на саму СРО. При этом член СРО не лишён возможности внести дополнительный взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, тем самым повысив свой уровень ответственности.

Компания является членом СРО, имеет право выполнять работы по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, на сумму до 3 млрд рублей. Взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств внесён компанией в достаточном размере. Именно такие требования сформулировал заказчик в закупочной документации, и им организация соответствует. Поэтому у антимонопольного органа не было оснований признавать заказчика нарушившим Закон №44-ФЗ при допуске заявки такого участника.

Кассация признала такие выводы ошибочными и решения судов отменила:

● в целях соответствия требованиям, предусмотренным законодательством по отношению к лицам, осуществляющим строительство капитальных объектов, участнику закупки необходимо подтвердить не только уровень ответственности на случай неисполнения договорных обязательств, но и уровень ответственности по возмещению вреда. Если такое требование не установлено, то имеет место нарушение п.1 ч.1 ст. 31 Закона №44-ФЗ;

● для заключения договора на сумму от 500 млн до 3 млрд рублей участник закупки должен иметь третий уровень ответственности члена #СРО в рамках компенсационного фонда возмещения вреда, а компания – победитель имеет только второй. Поэтому заказчик не имел оснований для признания заявки соответствующей требованиям Закона №44-ФЗ. В противном случае нарушается п.1 ч.5 ст.76 Закона о контрактной системе. #стройка

Документ: Постановление АС Московского округа от 19.04.2024 по делу № А40-181392/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 Apr 2024 08:16

Реестр недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ – А.Р. Бикбулатова, ФАС России

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» заместитель начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Альбина Бикбулатова рассказывает про реестр недобросовестных поставщиков по Закону № 223-ФЗ: «Обязанность, право. Необходимость. Порядок направления и рассмотрения обращений о включении сведений в отношении недобросовестных участников, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в РНП, предусмотренный Законом № 223-ФЗ». #223фз

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Apr 2024 12:19

Хотят уточнить перечень документов, согласований и сведений, необходимых при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства

Минстрой предложил актуализировать исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных ч. 3-7 ст. 5.2 Градостроительного кодекса РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Данный перечень утверждён постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 № 2490.

Некоторые его позиции предложено исключить, а часть – изложить в изменённой редакции. Список также дополнят новыми документами.

В пояснительной записке отмечается, что актуализация перечня связана с изменением законодательства.

Исчерпывающий перечень действует с 1 марта 2022 г. За предъявление требований о получении дополнительных документов, ‎не предусмотренных им, установлена административная ответственность.

Общественное обсуждение проекта завершится 30 апреля 2024 года.

В случае принятия проекта поправки вступят в силу 1 сентября 2024 года. #планы

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Apr 2024 09:28

Поддержка малого и среднего бизнеса в закупках по законам 44 ФЗ и 223 ФЗ
https://www.youtube.com/watch?v=Mi__Dm-kkyc

Темы вебинара:
● Контрактная система: СМП и СОНКО в системе преференций;
● Поддержка СМСП в корпоративных закупках.

Спикер: Кузнецов Кирилл Владимирович, эксперт в области государственных и корпоративных закупок

🎉 Кстати, Сегодня Кирилл Владимирович отмечает свой день рождения. От души поздравляем его и желаем всяческих успехов на ниве просвещения заказчиков и поставщиков, работающих в сфере госзакупок!

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Apr 2024 14:34

Закупки у Госкорпорации «Роскосмос» можно будет осуществлять неконкурентным способом

Норма п.6 ч.1 ст. 93 Закона №44-ФЗ дополнена положением, позволяющим осуществлять закупки у Госкорпорации «Роскосмос» как у единственного поставщика.

Указанное основание закупки будет применяться, если такая закупка связана с приобретением работ или услуг, выполнение (оказание) которых относится к полномочиям ГК «Роскосмос».

Соответствующие полномочия должны быть установлены федеральными законами, актами Президента или Правительства РФ.

Поправки внесены также в Закон №5663-I от 20.08.1993 «О космической деятельности» и Закон №215-ФЗ от 13.07.2015 «О Госкорпорации «Роскосмос»». Они наделяют Корпорацию полномочиями оказывать услуги по предоставлению данных дистанционного зондирования Земли из космоса и уточняют правовые основы оказания таких услуг.

Изменения вступят в силу с 1 января 2025 года.

Документ: Федеральный закон от 22.04.2024 № 89-ФЗ

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Apr 2024 11:01

Информацию об участниках, предоставивших недостоверные сведения об опыте, предлагают вносить в РНП

Соответствующий законопроект внесён к Госдуму.

Проект предусматривает внесение в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике, предоставившим недостоверную информацию об опыте выполнения работ.

🔻В каких случаях будет применяться такая мера?

Речь идёт об участниках, ставших победителями в результате предоставления в составе заявки недостоверной информации об опыте.

В реестр предложено включать даже в том случае, если такой победитель уже исполнил подписанный контракт.

Обращение о включении в РНП заказчик должен будет направить в течение 10 дней со дня выявления факта предоставления недостоверной информации по опыту работы.

В пояснительной записке приведены случаи, при которых победителем становились участники, представившие недостоверные данные (например, контракты реальные, а их цены многократно завышены, либо вовсе представлены фиктивные договоры).

При этом единообразной правоприменительной практики признания результатов закупок с такими недобросовестными победителями нет.

Предлагаемый инициаторами механизм призван решить указанную проблему.

В случае принятия законопроекта поправки вступят в силу со дня их официального опубликования. #планы

Документ: Законопроект № 607800-8

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Apr 2024 09:00

⚖️ Госконтракт не подписали из-за командировки уполномоченного сотрудника — суд нашел основания для РНП

Победитель вовремя не подписал контракт и не представил обеспечение его исполнения, поскольку уполномоченный сотрудник был в командировке. Контролеры включили сведения в РНП.

Апелляция и кассация посчитали такое решение верным:

● победитель не подписал контракт вовремя, но внес обеспечение, как только узнал, что пропустил срок. Однако на тот момент его уже признали уклонившимся;
● победитель не принял все меры для заключения сделки. То, что он представил в УФАС подписанный бумажный контракт, не доказывает добросовестность;
● нахождение уполномоченного сотрудника в командировке в отведенные для подписания контракта сроки не подтвердили документами. Об этой причине победитель не сообщил контролерам. Командировка — не форс-мажор.

В практике встречается ситуация, когда при сходных обстоятельствах сведения в #РНП не включают: то, что командировка ответственного сотрудника выпала на срок подписания контракта, подтвердили внутренними документами (см. Постановление Тринадцатого ААС от 20.12.2023 N 13АП-38086/2023 по делу N А56-50479/2023).

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.04.2024 по делу N А46-7012/2023

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

22 Apr 2024 10:28

⚖️ Подрядчик применяет УСН. На какую сумму он вправе рассчитывать при исполнении контракта, если в цене заложен НДС?

В контракте содержалось условие о твёрдой цене и включении в неё #НДС, а также оговорка о том, что если контракт заключается с лицом, не являющимся плательщиком НДС, то его цена данным налогом не облагается.

Подрядчик, применяющий #УСН, исполнил контракт. Стороны подписали акты КС-2 на сумму, уменьшенную на размер НДС. Оплату заказчик произвёл согласно указанным актам.

Подрядчик обратился с иском о взыскании с заказчика суммы, недостающей до твёрдой цены контракта. Он указал, что объём работ по контракту полностью соответствует объёму фактически выполненных работ, указанному в КС-2. Значит, у заказчика возникла обязанность по уплате твёрдой согласованной цены контракта.

🔻Какую оценку дали суды?

Суды трёх инстанций в иске отказали.

Тот факт, что в актах о приёмке указана сумма, уменьшенная на размер НДС, свидетельствует о том, что подрядчик, применяющий упрощённую систему налогообложения, не понёс затрат на оплату «входящего» НДС в размере, предусмотренном сметой.

Отклонён довод подрядчика о том, что отсутствие у него затрат на уплату НДС при исполнении контракта само по себе не является основанием для изменения согласованной цены работ в сторону уменьшения. Взыскиваемая сумма не может толковаться и как прибыль подрядчика.

Оплате подлежит фактически выполненный объём работ, отражённый в первичных учётных документах (КС-2). Доказательств выполнения работ и их сдачи заказчику на всю сумму подрядчик не представил.

Часть спорной суммы подрядчик мог бы взыскать в счёт компенсации НДС на материалы или строительные механизмы. Но такие затраты он также документально не подтвердил.

При указанных обстоятельствах исковые требования не считаются обоснованными.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 18.04.2024 по делу №А21-1930/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

19 Apr 2024 15:30

Организации инвалидов имеют преимущества при участии в закупках

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что по результатам электронной процедуры заказчик формирует и размещает в ЕИС проект контракта, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, и положений ст. 29 Закона № 44-ФЗ. Соответственно, если при осуществлении электронного аукциона предоставляются преимущества организациям инвалидов, при заключении контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, предложившим товар иностранного происхождения, в отношении которого применяются условия допуска, предусмотренные приказом Минфина России от 4 июнь 2018 г. № 126н (далее - Приказ № 126н), контракт заключается по цене, предложенной участником, с учетом применения к такой цене положений как ст. 29 Закона № 44-ФЗ, так и Приказа № 126н.

Напомним, что в силу ст. 29 Закона № 44-ФЗ при заключении по результатам конкурентной закупки контракта с организацией инвалидов цена контракта, цена единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ) увеличивается на 15 % от цены контракта, предложенной этим участником (либо от цены единицы товара, работы, услуги, определенной на основании предложения этого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги). При этом согласно подп. "а" подп. 1.3 п. 1 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15% в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20% в отношении товаров, указанных в приложении № 2, от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка победителя содержит предложение о поставке товаров, имеющих иностранное происхождение (Письмо Минфина России от 14.03.2024 № 24-06-06/22805). #нацрежим #инвалиды

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

19 Apr 2024 12:29

⚖️ Какие дополнительные требования к участникам должен установить заказчик, если характер закупаемых работ подпадает под несколько случаев, указанных в Постановлении №2571?

Заказчик объявил электронный аукцион на выполнение работ по реконструкции и ремонту городской набережной. Он установил к участникам закупки дополнительное требование в виде наличия опыта и лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, поскольку набережная была включена в реестр таких объектов.

Один из потенциальных участников оспорил действия заказчика.

По его мнению, объект закупки в большей степени составляют общестроительные работы в отношении набережной, как участка автодороги. Поэтому спорное дополнительное требование ограничивает конкуренцию и не отвечает принципу эффективности закупки.

🔻Какое решение приняли суды?

👉 Суды первой и апелляционной инстанций с позицией заявителя согласились, признали недействительными закупку и заключённый по её результатам контракт.

● Основную долю работ (более 84% от общей цены контракта) образуют строительно-монтажные работы по реконструкции автодороги. Они являются «сущностно определяющими» объект закупки. Стоимость ремонтно-реставрационных работ составляет лишь 4,6% от цены контракта.

● Поэтому дополнительное требование, связанное с опытом выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, не соответствует объекту закупки, противоречит Постановлению №2571 и ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ.

● Суды указали, что данное нарушение не является формальным, а приводит к снижению эффективности закупки, ограничивает конкуренцию, предоставляя антиконкурентное преимущество участникам закупки, не имеющим опыта в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог.

👉 Кассация посчитала такие выводы ошибочными.

● Применённый судами расчётный метод распределения объёмов и стоимости работ является некорректным, т.к. работы по сохранению объекта культурного наследия не выделены как отдельный вид или этап производства работ.

● Объект закупки – набережная – включён в реестр объектов культурного наследия.

● К мерам по сохранению объекта культурного наследия и сохранению его историко-культурной ценности относятся меры, направленные на обеспечение физической сохранности, предусматривающие, в частности, ремонт, реставрацию, проектные и производственные работы.

● Выполнять такие работы могут только лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

● При таких обстоятельствах заказчик правомерно установил указанное дополнительное требование, а у нижестоящих судов отсутствовали основания для признания недействительными определения подрядчика и контракта, заключённого по его результатам. #доптребования

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 17.04.2024 по делу № А56-49273/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

19 Apr 2024 09:17

⚖️ Суды не поддержали госзаказчика в споре о неверном содержании инструкции по заполнению заявки

Заказчик приобретал медоборудование. При описании объекта закупки для ряда характеристик товара предусмотрели значение "неважно", но участникам не объяснили, что в таком случае указывать в заявках.

Контролеры и суды увидели в этом нарушение:

● в требованиях к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению не сообщили, какие значения допустимо указать для "неважных" характеристик;
● отсутствие разъяснений ввело участников в заблуждение. Одни привели конкретные параметры своего товара, другие оставили указание "неважно";
● инструкция, которую разместили в ЕИС, не отвечала принципам открытости и прозрачности в сфере закупок, в частности признаку полноты информации.

Новосибирское УФАС выявило сходную ошибку и в другой закупке этого заказчика (Решение Новосибирского УФАС России от 03.05.2023 N 054/06/49-857/2023). #документация

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.04.2024 по делу N А45-19567/2023

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Apr 2024 16:26

Правительство расширило перечень ЖНВЛП и список препаратов для высокозатратных нозологий

В список #ЖНВЛП добавили:

● сампэгинтерферон бета-1а;
● дивозилимаб;
● цефепим+сульбактам;
● ламивудин+фосфазид;
● тирозил-D-аланил-глицил-фенилаланил-лейцил-аргинина сукцинат.

Первые 2 лекарства назначают пациентам с рассеянным склерозом. Их также включили в перечень препаратов для высокозатратных нозологий. Остальные лекарства применяют при вирусных и бактериальных инфекциях.

Документ пока не опубликован. Он вступит в силу через 2 месяца после официального опубликования.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 16.04.2024 N 938-р

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Apr 2024 12:45

⚖️ Поставка по заявкам госзаказчика: суды не взыскали деньги за товары, потребности в которых нет

Стороны заключили контракты на поставку товаров по заявкам заказчика.

Исполнитель отправил продукцию на всю сумму контрактов, но заказчик принял только то количество, в котором была потребность. Документы о приемке остального товара он не подписал, поскольку заявки на его поставку не направлял.

Исполнитель обратился в суд, чтобы взыскать деньги за остаток продукции и неустойку за ненадлежащее исполнение обязательств. Три инстанции его не поддержали:

● стороны согласовали поставку по заявкам заказчика. Об этом условии было известно на этапе проведения закупки;
● по контракту выставление заявок — право заказчика. В нем нет обязанности выбрать весь объем и штрафа за ее неисполнение, а также ответственности за то, что заявки не направляли. Их подают исходя из потребности в товаре;
● ненаправление заявок на выборку всего объема не нарушает контракт. Без них у исполнителя нет обязанности поставить товар заказчику, а у того — принять незаказанную продукцию.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, в практике есть пример, когда с заказчика, который не направлял заявки на поставку продукции, взыскали деньги за невыбранный товар. #условияконтракта

Документ: Определение ВС РФ от 11.04.2024 N 304-ЭС24-3724 по делу N А03–4422/2023

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Apr 2024 08:42

Как по Закону № 44-ФЗ провести закупку услуг по бронированию билетов?

Специалисты Минфина России в своем письме разъяснили, что закупка услуг по цене единицы услуги в порядке, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, допустима в случаях, когда возможно установление цены указанной единицы услуги. Вместе с тем определить цену единицы услуги по бронированию, оформлению, продаже, возврату билетов, включающей в том числе фактическую стоимость билета, в случае, если такая стоимость не имеет фиксированной цены, невозможно (Письмо Минфина России от 5 апреля 2024 г. № 24-06-06/31205).

Представители министерства также отметили, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения контрагентов или осуществляют закупки у единственного контрагента. При этом в случае отсутствия оснований для закупки у единственного контрагента в соответствии с положениями ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик должен применять конкурентные способы определения контрагентов.

Напомним, что в силу ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ цену единицы товара, работы, услуги. В этом случае в силу ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт должен содержать порядок определения объема исполнения - количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. При этом согласно ч. 1, п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракте должно быть указано, что оплата по контракту осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из фактического исполнения (фактически поставленного количества товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги), но не выше максимального значения цены контракта. #минфин #ценаконтракта

Источник: ГАРАНТ.РУ

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 Apr 2024 14:30

❓ВОПРОС: Можно ли при оценке конкурсных заявок в соответствии с п. 31 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, учитывать опыт участника закупки по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в качестве застройщика?

✅ ОТВЕТ: Согласно подп. «г» п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение) в случае закупки работ по строительству в порядке оценки заявок устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

● контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
● контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ;
● контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ;
● договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, Положение не предполагает оценку опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Вместе с тем участники закупок, которые имеют именно такой опыт, могут попытаться оспорить установленный заказчиком порядок оценки заявок, ссылаясь на то, что указанный опыт считается надлежащим подтверждением соответствия участников закупок дополнительным требованиям, предусмотренным отдельными позициями приложения к ПП РФ № 2571. Однако такие жалобы участников закупок признаются необоснованными (См. решения Ленинградского УФАС России от 06.04.2023 по делу № 047/06/42-578/2023 (изв. № 0145300016423000003)), т. к. дополнительные требования к участникам закупок не то же самое, что оценка заявок участников закупок по показателю квалификационного критерия «наличие опыта, связанного с предметом контракта».

Объективности ради заметим, что в отдельных случаях контрольные органы не придают значения тому, что заказчик предусматривает оценку опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта) (см. решения Астраханского УФАС России от 12.10.2023 № 030/06/48-1069/2023 (изв. № 0125300014523000021), Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2023 по делу № 44-4193/23 (изв. № 0172200004723000235)). Несмотря на это, рекомендуем при подготовке порядка оценки заявок исходить из того, что подп. «в», «г» п. 31 Положения не предполагают оценку опыта участника, полученного в качестве застройщика. #конкурс

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

25 Apr 2024 08:46

УФАС: согласовать цвет товара можно на этапе исполнения госконтракта

Контролерам пожаловались на то, что по условиям закупки на поставку мебели ее цвет следовало согласовать на этапе исполнения контракта. Заказчик пояснил:

● в позициях КТРУ нет такой характеристики как цвет;
● на стадии проведения закупки конкретный цвет мебели определить нельзя, поскольку ее приобретают для объекта, который ремонтируют. Заказчик при согласовании цвета учтет палитру поставщика.

УФАС признало жалобу необоснованной:

● если кто-то не может участвовать в процедуре, то это не повод учитывать данные обстоятельства при описании объекта закупки;
● основная задача Закона N 44-ФЗ – выявить по итогам закупки лицо, которое больше всех отвечает цели эффективного использования финансов. Исключение из круга участников тех, кто ей не соответствует, нельзя считать ограничением конкуренции;
● факт того, что число участников сократили, не доказали – в закупке было 4 заявки. Они отвечали ее условиям.

В практике можно встретить и другой подход (см. Решение Калининградского УФАС России от 19.03.2024 по делу N 039/06/33-161/2024). #условияконтракта

Документ: Решение Оренбургского УФАС России от 29.03.2024 по делу N 056/06/106-287/2024

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Apr 2024 12:40

Минфин пояснил, что заказчики по 223-ФЗ могут покупать товары на бирже

23 апреля. INTERFAX.RU - Минфин направил официальное разъяснение в адрес Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи, в котором пояснил, что заказчики по 223-ФЗ (закон о закупках госкомпаний) могут покупать товары на бирже.

Как сообщается на сайте СПбМТСБ, Минфин пояснил, что 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с приобретением товаров на товарной бирже. Кроме того, у заказчиков есть возможность предусмотреть в положении о закупке способ закупки в форме биржевых торгов.

"Таким образом, заказчики имеют возможность осуществлять прозрачные и конкурентные закупки товаров на биржевых торгах вне 223-ФЗ или в рамках данного закона, включив биржевые торги как способ закупки в свое положение, что приведёт к повышению эффективности расходования средств", - пояснил вице-президент СПбМТСБ Павел Заборщиков.

Как отметили в пресс-службе биржи, некоторые субъекты 223-ФЗ периодически производят закупки на площадке, однако нормы закона допускают двоякое толкование. Была необходима официальная трактовка, чтобы снять возможные опасения других заказчиков, осуществляющих свои закупки в рамках 223-ФЗ.

"Что касается волатильности (биржевых цен - ИФ), то необходимый заказчику объем не изменится, поэтому вывод заказчиков напрямую на биржу не увеличит объем потребления. Сейчас данный объем товара реализуется через прямые закупки поставщика и заказчика либо через посредников, что ведет к увеличению конечной стоимости для покупателя", - сказал представитель СПбМТСБ.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

24 Apr 2024 10:06

⚖️ Кассация сочла лишним требование документов об оплате договора для оценки опыта по Закону N 223-ФЗ

По условиям закупки участникам следовало представить в том числе документ об оплате договора, который заявили для оценки опыта. По мнению заказчика, требование установили, в частности, чтобы сократить риски ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств.

Контролеры посчитали условие лишним. Три инстанции их поддержали:

● спорное требование необъективно, поскольку опытный участник без документов об оплате не сможет конкурировать с теми, кто их представил. Платежных документов может не быть по разным причинам, например из-за того, что оплату задержали;
● заказчик принял работы по подтверждающему договору и подписал документы о приемке без замечаний. Это доказывает, что обязанности по нему исполнили добросовестно. Отсутствие платежных документов не означает обратного.

В практике можно встретить и другой подход (см. Постановление АС Уральского округа от 12.04.2024 N Ф09-396/24 по делу N А60-7977/2023). #223фз

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 09.04.2024 по делу N А56-40214/2023

© КонсультантПлюс

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Apr 2024 16:02

❗️📝 Чтобы разбираться в законах, не обязательно иметь юридическое образование. Для несложных бытовых ситуаций достаточно регулярно читать правовые новости, разборы и судебные кейсы. Мы собрали каналы, которые будет полезно иметь в подписках тем, кто хочет быть юридически подкованным: /channel/vsrf_ru/7182

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Apr 2024 13:12

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

❓Вправе ли заказчик списать неустойку за просрочку сдачи работ

Заключили контракт на выполнение ремонтных работ. Подрядчик выполняет работы с нарушением сроков. В контракте прописано, что заказчик вправе вычесть начисленную и неоплаченную неустойку из оплаты по контракту. Неустойка за просрочку начисляется подрядчику еженедельно. В каждой претензии заказчик ссылается на пункт контракта, где указано, что заказчик вправе вычесть неустойку из оплаты. В ответ подрядчик направляет письма, где просит списать неустойку после завершения работ. Может ли заказчик вычесть неустойку из оплаты, не получив согласия подрядчика?

Нет, не может. После начисления неустойки поставщик должен согласиться с ней. Заказчик и поставщик подписывают акт сверки, в котором обязательно отражается информация о начисленной неустойке. Далее все сроки отсчитываются от даты подписания поставщиком акта сверки. Так как списать неустойку — это обязанность заказчика, то при наличии оснований он должен приложить все усилия, чтобы это сделать.

✅ Как списать неустойку, смотрите подробную инструкцию из шести шагов:

Шаг 1. Сверьте расчеты с поставщиком. Поставщик должен подтвердить, что должен вам денег. В противном случае, принять решение о списании неустойки будет нельзя (письмо Минфина от 02.02.2024 № 24-06-06/8447). Доказать, наличие неустойки поможет акт сверки, акт приемки, письмо от поставщика, другой документ. Если поставщик не исполнил обязательства из-за мобилизации или санкций, это нужно обосновать. Требуйте письменное обоснование поставщика с приложением подтверждающих документов (при их наличии). Неустойку списывают только тому, кто ее признает.

Шаг 2. Создайте комиссию по поступлению и выбытию активов. Решение о списании начисленной и неуплаченной неустойки принимает специальная комиссия. Она называется комиссия по поступлению и выбытию активов. Создание комиссии оформите приказом. Члены комиссии решают, какой долг и кому из поставщиков списать. Ограничений по количеству членов комиссии и правилам ее формирования нет — действуйте на свое усмотрение.

Шаг 3. Определите, кому и сколько спишете. Списать поставщику неустойку можно в четырех случаях. Первый — если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 процентов от цены контракта. Второй случай — неустойки от 5 до 20 процентов от цены контракта. Третий — проблемы с исполнением возникли из-за коронавируса или санкций. Четвертый — по причине удорожания стройматериалов. От этого зависит, какую сумму списать. Результат зафиксируйте в протоколе заседания комиссии.

Шаг 4. Оформите решение о списании неустойки. Составьте распоряжение или приказ о списании неустойки. В документ включите информацию из пункта 9 постановления № 783. Подпишите распоряжение в течение 10 дней с момента, как сверили расчеты с поставщиком.

Шаг 5. Направьте поставщику уведомление. Направьте уведомление поставщику о том, что его неустойка списана. Сделать это нужно в течение 20 дней со дня принятия решения о списании. Данные для заполнения документа возьмите из реестра контрактов.

Шаг 6. Спишите неустойку. Спишите неустойку у себя в учете, сделайте соответствующую проводку. На это есть 5 рабочих дней после принятия решения (п. 11 постановления № 783). В течение 3 рабочих дней сообщите администратору доходов бюджета о списании неустойки, если сами не наделены полномочиями такого администратора (п. 12 постановления № 783).

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

23 Apr 2024 10:00

Реклама. Рекламодатель АО «РАД» ИНН 7838430413
Erid: 2VtzqxJ4VkL

Более 1 млн предприятий в России участвуют в государственных закупках. В 2023 году государство заключило с ними 5 млн контрактов. На выполнении государственных заказов отечественные поставщики и подрядчики всего за год заработали 10 трлн рублей.

Хотите оказаться в их числе? Мы расскажем, что надо делать, чтобы успешно работать и зарабатывать вместе с государством!

Подписывайтесь на telegram-канал Российского аукционного дома «РАД. Закупки. Lot-online».

Вы узнаете, как сделать первые шаги на электронной торговой площадке, где искать заказы, как грамотно оформить заявку на участие в закупке, сориентируетесь в тонкостях закупочного законодательства, поймете логику заказчиков, будете в курсе профильных новостей – и все это совершенно бесплатно.

Российский аукционный дом с 2016 года является официальной федеральной площадкой для проведения государственных и корпоративных закупок. Наши эксперты знают о закупках все!

«РАД. Закупки. Lot-online» - для тех, кто хочет не только участвовать, но и побеждать!

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

22 Apr 2024 14:44

❓ВОПРОС: Как именно установить требования о членстве участников закупки в СРО, если объектом закупки является строительство «под ключ»?

✅ ОТВЕТ: Как следует из ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, в общем случае юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, должны быть членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При этом в ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ установлено исключение, когда соответствующие работы могут выполняться лицами, которые не являются членами указанных СРО: если размер обязательств по каждому из заключенных соответствующим лицом договоров не превышает 10 млн руб. Кроме того, перечень лиц, которым не требуется членство в СРО, содержится в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

Выполнение работ по подготовке проектной документации в силу ч. 4 ст. 48 ГрК РФ тоже требует членства в СРО, а именно в СРО в области архитектурно-строительного проектирования. Однако анализ правоприменительной практики показывает, что в случае, когда предметом закупки является строительство «под ключ» (т. е. закупаются одновременно работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства), требование о наличии у участника членства СРО в области архитектурно-строительного проектирования признается избыточным и потому неправомерным.

Пример правовой оценки ФАС России: Учитывая, что результатом выполнения работ по контракту является ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, участник закупки в силу требований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, должен являться членом СРО в области строительства объектов капитального строительства. Установление требования о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования не соответствует ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение ФАС России от 23.08.2018 по делу № 18/44/105/1089).

Важно заметить, что в случае, когда стоимость строительных работ в структуре цены контракта на строительство «под ключ» не превышает 10 млн руб., требование о членстве СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства может быть признано неправомерным.

Пример: При осуществлении закупки, предметом которой являлось строительство «под ключ», структура НМЦК была следующей:

● затраты на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации — 346 532,71 руб.
● затраты на выполнение работ по строительству — 6 965 949,67 руб.
● затраты на поставку оборудования — 71 266 666,67 руб.

Правовая оценка УФАС: начальная максимальная цена работ по строительству составляет менее 10 млн руб., а именно 6 965 949,67 руб., что однозначно свидетельствует об отсутствии необходимости членства участников закупки в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства для выполнения указанных работ. Установление требования о членстве участников закупки в СРО нарушает п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Московского областного УФАС России от 30.01.2023 по делу № 050/06/105-2084/2023). #СРО

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

22 Apr 2024 08:23

✅ Формальные ошибки при отклонении заявок в госзакупках: примеры из практики за 2023 - 2024 годы

Заказчики выбирали неверное основание для отстранения участников с импортным товаром, когда применяли национальный режим. Не уточняли причину отклонения заявок в итоговом протоколе и не допускали участников к закупке по надуманным мотивам. Подробнее о последствиях таких ошибок читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Выбирали неверное основание для отклонения заявок при закупках с ограничениями допуска

Омское УФАС (Решение от 28.02.2024 N 055/06/106-160/2024) не поддержало заказчика, который отклонил заявку с импортной электроникой за непредставление информации и документов.

Контролеры напомнили: в закупках радиоэлектроники с ограничениями допуска применяют другое основание — случай из НПА о нацрежиме.

Аналогичное основание указывают в протоколе, если сработали другие ограничения (например, при закупках импортных промтоваров или лекарств из ЖНВЛП). Об этом сообщали Ставропольское и Московское УФАС.

📍Не уточняли причину отклонения заявки в итоговом протоколе

Бурятское УФАС (Решение от 27.02.2024 N 003/06/48-109/2024) посчитало, что в итоговом протоколе закупки неподробно описали причину отклонения заявки одного из участников. Документ содержал лишь указание на то, что тот не представил нужные сведения.

Контролеры отметили: заказчик не обосновал отстранение участника, а также не привел положения извещения и заявки, которыми мотивировал свое решение.

Сходные ошибки отмечали ФАС и Санкт-Петербургское УФАС.

АС Западно-Сибирского округа (Постановление от 04.04.2024 N Ф04-589/2024) не согласился с таким подходом контролеров. По мнению суда, в электронных процедурах протокол формируется с помощью функционала площадки. Заказчик лишь выбирает причину отклонения из выпадающего списка и не может описывать ее вручную.

📍Отклоняли заявки без достаточных оснований

ВС РФ поддержал суды, которые решили, что участника незаконно отстранили от закупки из-за данных в реестре недобросовестных подрядчиков капремонта. Заказчик не учел, что по Закону N 44-ФЗ ведут отдельный РНП, в котором сведений об участнике не было.

По мнению Краснодарского и Ульяновского УФАС, не следует отстранять участника госзакупки, в том числе если данные о нем есть в РНП по Закону N 223-ФЗ.

АС Западно-Сибирского округа не одобрил отклонение заявки с предложением фруктов из двух стран. Условия закупки не запрещали поставку идентичных товаров по одной позиции, а указание нескольких стран происхождения не могло повлиять на оценку характеристик продукции.

К сходным выводам приходили ФАС и Красноярское УФАС. #рассмотрениезаявок

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

19 Apr 2024 13:38

📄 Статья Григория Александрова «Применение Каталога товаров, работ, услуг в закупках медицинских изделий»

Одной из центральных проблем закупок медицинских изделий в 2022–2023 гг. оставалось использование #КТРУ. Причем сложности связаны не только с выбором подходящей позиции или применением КТРУ для радиоэлектронной продукции, но и с соотношением позиций КТРУ с действием нормативных актов контрактной системы.

В статье Григорий Александров рассматривает ключевые проблемы, нашедшие отражение в правоприменительной практике, и предлагает на суд читателя свое видение в части разрешения возникших вопросов.

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

19 Apr 2024 09:28

⚖️ Контрольный орган уполномочен выдать предписание, даже если закупка не состоялась

В Московское УФАС России поступила жалоба на положения извещения о проведении закупки

В ходе рассмотрения жалобы заказчик согласился с доводами. Комиссия Управления выявила нарушения Закона о контрактной системе и выдала предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение.

Заказчик не согласился с решением, так как на момент рассмотрения жалобы отсутствовал предмет рассмотрения. Фактически закупка не была осуществлена, так как электронный аукцион признан несостоявшимся по причине отклонения единственной заявки участника закупки.

При этом суды отметили*, что Управление не могло не установить явного нарушения в действиях заказчика, только потому что закупка отменена. Иное означало бы невыполнение Управлением возложенных государственных функций по контролю общественных отношений, урегулированных законодательством о контрактной системе, в том числе по предупреждению и пресечению аналогичных нарушений вновь.

Сами по себе обстоятельства: что заявка отклонена, электронный аукцион не состоялся, закупка не осуществлена - не означают того, что при формировании закупочной документации не было допущено нарушения, и не исключают принятие решения и вынесение предписания. #контроль

* Документ: Постановление АС Московского округа от 21.11.2023 по делу № А40-280294/2022

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

19 Apr 2024 08:03

44-ФЗ - Структурированный контракт - первые итоги
https://www.youtube.com/watch?v=aWmDma3d4ww

Бесплатный #вебинар, который провела 18.04.2024 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. #заключениеконтракта

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Apr 2024 15:02

⚖️ ВС обозначил признаки устного соглашения о картельном сговоре на торгах

Верховный суд (ВС) РФ определил признаки, которые могут указывать на устное соглашение о картельном сговоре на торгах между исполнителем и заказчиком. За последние годы такие правонарушения были выявлены при закупках медтехники, препаратов и питания в больницах.

К признакам устного соглашения ВС, согласившись с нижестоящими инстанциями, отнес:

● использование единой инфраструктуры при подготовке и участии в закупочных процедурах (один IP-адрес, одно помещение для доступа в Интернет);
● подача заявок и ценовых предложений, подготовка и участие в закупках одним лицом;
● случаи, когда один и тот же человек получает право на представление интересов компаний в УФАС;
● синхронное поведение при формировании заявок без выписки из реестра членов саморегулируемой организации и применение схемы «таран» (две компании поочередно опускают цену ниже себестоимости, перед закрытием торгов третья компания делает предложение с минимальным снижением).

Согласно 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», основные признаки картельного сговора – избыточная документация с ненужной и расплывчатой информацией, несоответствие сведений в техническом задании и проекте контракта, указание лишних требований к участникам, наличие условий контракта, которые может выполнить только конкретная компания, нереальные для исполнения обязательств сроки, заниженная начальная цена закупки.

В сфере здравоохранения регуляторы нередко обнаруживают признаки картельных сговоров. Например, в апреле 2024 года ФАС России возбудила дело в отношении четырех компаний о картеле на 1,2 млрд рублей при поставке питания в клиники и соцучреждения.

В марте 2024 года УФАС России по Приморскому краю оштрафовало пять местных компаний на 650 тысяч рублей за организацию картеля при поставке лекарств, медоборудования и расходников для нужд Владивостокской клинической больницы №4. Антиконкурентное соглашение заключено на 23 млн рублей.

УФАС по Челябинской области в январе 2024 года признало нарушением закона «О защите конкуренции» действия 17 компаний из разных регионов при участии в госзакупках. В УФАС установили, что организации, в том числе ЗАО «Медсервис-Регион», заключили антиконкурентное соглашение на 500 млн рублей при поставках медицинского оборудования. #ВС #картель

Документ: Определение ВС РФ от 15.04.2024 № 307-ЭС24-4230 (1-3) по делу № А21-5844/2022

Источники: vademec.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Apr 2024 10:37

⚖️ Требование о выплате по гарантии получено банком по истечении срока её действия. Когда гарант обязан его удовлетворить?

В вопросе разбирались суды. Заказчик за пять дней до истечения срока гарантии направил банку-гаранту требование о выплате в связи с нарушением подрядчиком обязательств по контракту, исполнение которых было обеспечено такой гарантией.

Банк получил требование бенефициара спустя 3 дня после того, как срок гарантии истёк. По условиям гарантии требование о выплате должно быть получено гарантом в пределах срока действия обеспечения, поэтому банк отказал заказчику в выплате.

Заказчик предъявил иск к банку о взыскании денежных средств по гарантии, а также неустойки за просрочку выплаты по требованию.

Суды трёх инстанций встали на сторону заказчика и иск удовлетворили:

● из системного толкования п.2 ст.374, п.1 ст.165.1 и п.2 ст.194 ГК РФ следует, что заявление или извещение, сданное в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считается сделанным в срок;
● требование бенефициара должно быть предъявлено (направлено) гаранту до окончания срока действия гарантии, что не тождественно моменту получения гарантом такого требования;
● требование соответствовало условиям банковской гарантии, подтверждалось надлежащими документами и было направлено в пределах срока её действия;
● указание в гарантии на необходимость получения банком требования и документов в срок до окончания срока действия гарантии противоречит закону. #НГ

Документ: Постановление АС Московского округа от 16.04.2024 по делу № А40-51029/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

18 Apr 2024 08:02

Может ли заказчик оплатить стройматериалы отдельно от СМР (Закон № 44-ФЗ)?

В практике исполнения контрактов, заключенных по Закону № 44-ФЗ и предметом которых выступает строительство или реконструкция объекта капитального строительства, порой возникает вопрос о возможности поэтапного финансирования заказчиком деятельности генподрядчика, чтобы исполнение заключенного контракта не прервалось ввиду отсутствия у последнего собственных и заемных средств на реализацию проекта.

Одним из вариантов такого поэтапного финансирования рассматривается первоначальная оплата заказчиком поставленных на строительную площадку строительных материалов с последующей (окончательной) оплатой самих строительно-монтажных работ, выполненных с использованием указанных материалов.

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает о том, возможен ли такой подход к оплате с точки зрения норм Закона № 44-ФЗ. #стройка

Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

17 Apr 2024 12:17

⚖️ Поставщик скрыл несоответствие единым требованиям – суд обязал вернуть оплату по госконтракту

Стороны заключили контракт на поставку товара. Заказчик его оплатил.

Прокурор обратился в суд, чтобы признать сделку недействительной: поставщик не отвечал единым требованиям к участникам – за несколько месяцев до закупки его наказали за незаконное вознаграждение от имени юрлица.

Апелляция и кассация признали сделку ничтожной и применили одностороннюю реституцию:

● на момент подачи заявки контрагент знал, что не соответствует единым требованиям, но не сообщил об этом заказчику. Контракт заключили с нарушением закона;
● сделка ничтожна, значит, товар поставили без контракта. Его оплата – неосновательное обогащение, которое надо вернуть.

К сходным выводам пришел и АС Северо-Кавказского округа (Постановление от 15.02.2024 N Ф08-75/2024 по делу N А32-42147/2023). #оплатаконтракта

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 05.04.2024 по делу N А51-9740/2023

© КонсультантПлюс